德國文化相關法律體系概述**本文系國家社科基金重大項目“加快化共文化立法，提高文化建設法制化水平研究”（批準號：12＆ZD032）研究成果之一。

關思思

（1天津外國語大學圖書館，天津300204；2北京大學信息管理系，北京100871）

德國文化相關法律體系概述**本文系國家社科基金重大項目“加快化共文化立法，提高文化建設法制化水平研究”（批準號：12＆ZD032）研究成果之一。

關思思1，2

（1天津外國語大學圖書館，天津300204；2北京大學信息管理系，北京100871）

德國文化相關法律是基于聯邦的國家組織形式，原則是權力下放。在文化領域，聯邦政府和地方各級政府在憲法框架內運作，憲法保障藝術自由。關于文化領域的專門立法，在文獻與圖書館、著作權、文化遺產、電影視頻和攝影、大眾傳媒、檔案、音樂等領域，聯邦層面和各級政府層面都有相關專門立法。德國法律還分別在公共資金分配、社會保障、稅收、勞動保障、建筑和空間規劃、數據保護和語言法等領域都有文化方面的相關法。

文化相關法律 文化相關政策 德國

1 前言

德國文化相關法律基于聯邦的國家組織形式，原則是權力下放，這種特征源于其國家歷史的發展。地方各級政府在憲法框架內運作，它們在文化領域內各司其職，但也享有自由權。憲法保障藝術自由，這給予藝術文化機構充分的自主權進行自我管理，同時，也使得各個州有自由來制訂各自的文化相關法律，憲法對各州法令進行保護和調節。［1］

2 憲法及地方法

德國文化相關法律體系中的基本立法即憲法。目前，德國聯邦憲法中一個條款涉及文化與藝術，即“藝術、科學、研究和教學應當是自由和免費的。”（德國憲法，條款5.III）。根據憲法的解釋，這一條款不僅保障了從事創作的藝術家免受政府干預的權利，同時也規定了政府應該保障文化和藝術發展。這一規定保證每個人都有權利在藝術領域自由地工作，鼓勵他們將自己的作品展示給公眾，不僅包括創造性的工作，也包括出版和發行工作。［2］

同聯邦憲法相比，一些地方法對于藝術與文化的規定更為明確。巴伐利亞州、勃蘭登堡州、薩克森州甚至將文化發展作為本州的主要發展目標之一，并在地方法中明確做出規定，如“巴伐利亞州是一個法治的、具有文化氛圍的和社會化的州”（巴伐利亞州憲法，條款3.I）。一些地方法中包含了公共資金支持和保障藝術文化發展的內容，如柏林保障和支持文化生活（柏林憲法，條款20.II）。一些地方法強制性規定政府當局要鼓勵公眾參與藝術文化發展。如萊茵蘭－普法爾茨州規定，要創造機會讓所有民眾都能利用文化產品（萊茵蘭－普法爾茨州憲法，條款40.III）。另外，一些地方法還包含了文化方面的專門公共責任，例如文化遺產保護、成人教育以及提升與保護少數民族文化傳統等內容。

3 文化專門法

在德國，從聯邦到州政府層面，在文化的各個專門領域，如文獻與圖書館、著作權、文化遺產、表演藝術與音樂、電影、廣播、電視等，都有專門的立法規定，如《德國文化遺產保護與防止流失海外法案》《著作權法》《聯邦電影促進法案》等。州政府一級有一些文化方面的專門法律，如檔案、遺跡管理、成人教育等。個別的州有音樂學校法和圖書館法。但是還有一些大型的重要文化機構，如公共劇院、博物館或樂團沒有制定專門的法律。大眾傳媒和電子媒介領域在聯邦和州兩級政府都有相應的法律規定。

3.1 文獻與圖書館

德國聯邦憲法保障公民表達自由的權利（德國憲法，條款5.I），這是有關表達自由的重要立法依據。此外，條款還保證了每個人都有“從可獲得資源中不受阻礙地獲取信息的權利”。這可以解釋為規定了州政府及公共機構應盡的責任，特別是公共圖書館，即提供一種“不受阻礙的”獲取由其管理的文獻資源的路徑。

德國沒有聯邦級別的圖書館法。在州層面，很長一段時間以來，只有巴登沃騰堡一個州有專門的圖書館法，用來規定圖書館公共設施提供的問題。自2008年8月以來，圖林根州也有了圖書館法。2010年，黑森州也出臺了類似法律。至于其他州，公共圖書館服務的基本法律背景都是從聯邦憲法中衍生而來的，各州的法律也從目前地方政府級別的角度來規定相關問題。這些州的議會也會就如何通過調整法案來支持文化發展，來進行相關討論。

《德國國家圖書館法案》由德國聯邦議會通過，2006年6月22日生效。它規定：德國國家圖書館是具有公法法律行為能力的聯邦機構。此法案將圖書館納入到聯邦機構體系中，并規定了德國國家圖書館的任務、責任等，還賦予了德國國家圖書館廣泛的自主權，并規定其受聯邦政府文化傳媒部門管轄。［3］

關于文獻與圖書館方面的其他法律規定，1965年的《版權/著作權法》也是文獻和圖書館部門的另一部重要法律保障，在其條款中規定了對印刷文獻的租用和拷貝、復印等相關問題。它還引入了“公共借閱權”的問題，規定作者及相關著作權人因其作品在各類型圖書館被免費借閱應享有政府的補償金。除此以外，2002年9月2日生效的《規定書價法》也是一項關于文獻及其傳播的重要立法。它規定，出版公司有義務確定他們新書的零售價格。這部法律旨在維護和穩定圖書市場和營造多樣性的供應結構，讓出版公司良性競爭，給讀者更多選擇，從而讓作者和讀者得到雙贏。除了英國、愛爾蘭和芬蘭以外，歐盟所有成員國都已經推出，或準備推出，規定書價方面的法律［4］。

3.2 著作權法

在德國，著作權法是保護文學、藝術和科學作品作者的著作權以及與著作權有關權益的文化領域專門法律。除了著作權中和圖書館有關的規定之外，著作權法還有很多其它方面的規定。1965年它通過了音頻設備的征稅標準，1985年通過了音像設備的征稅標準。公共借閱權在1972年首先被引入。［5］

《著作權修訂法》于2003年9月10日生效，其修訂是為了貫徹歐盟的著作權保護政策—歐盟關于信息社會著作權保護方面的指導原則［6］。其中為以商業和私人目的的著作權規避、逃漏稅設置了懲罰機制（著作權法，§§95 a ff.）。另外一小部分修正是針對“互聯網法”定義的梳理、“公共借閱權”和私人復制的支付原則等。它還特別針對藝術、文學、學術和科技作品，在新技術發展下的數字化應用和分布方面的規定進行了調整。《著作權法》于2007年6月再次進行了修訂，并貫徹執行了歐盟在信息社會中著作權保護方面的指導方針。通過協商，由稅率取代了一次性付費系統。

3.3 文化遺產

德國文化相關法律和政策的一個中心任務就是保護文化遺產，如文物古跡和人文景觀，包括建筑、考古和古生物遺跡、公園等。在州層面，文物保護立法已經完成。各州都將保護文化遺產并提供資金支持作為州文化發展的重要任務。各市也紛紛參與到文化遺產保護的行列并承擔起重要責任。

德國在文化遺產保護方面，州政府承擔著主要的責任。但是為了保護和修復具有國家意義的文化遺產，聯邦政府自1950年以來就推行了促進計劃，從國家層面出資保護這些文化遺產。德國聯邦政府也推出了一些保護計劃來滿足德國東部一些州對文化保護方面的特殊需求，由聯邦政府和州政府共同資助。聯邦政府和州政府共同通過德國國家歷史遺跡保護委員會協調開展工作。德國歷史遺跡保護基金會的建立將公共和私營部門的活動有效聯系在了一起。聯邦德國州教育文化事務部長會議是國家級的信息中心，為聯合國教科文組織的世界遺產名錄提供建議。

德國國家級保護文物防止文物流失的依據是《防止德國文化遺產流失海外保護法案》，這部法律反對文物像一般貨物一樣在歐盟市場內部自由地流動，明確規定了對具有藝術、歷史或考古價值的民族文物進行文化貿易和活動的限制，包括各州注冊在案的具有國家意義的文化遺產和檔案。它們絕大多數是私人擁有的繪畫、中世紀書籍、樂器、考古文物和檔案等。［7］聯邦文化與媒體事務部負責維護國家文物和檔案的統一，編制州文物登記名錄，并公布在聯邦公報上，該委員會還負責決定這些文物是否允許出口［8］。為了保護國家文物寶藏，聯邦政府也協助州和市來采購重要的文物，防止它們被銷往國外。在2008年9月，德國聯邦內閣也通過建立文化資產登記制度，來防止來自其他國家文化資產的非法進口。

3.4 電影

在德國，聯邦政府及州政府都為電影發展提供支持。國家層面的立法支持是出臺了《聯邦電影促進法案》，并且該法案一直在不斷更新，直到2008年底。2008年11月，德國下議院通過了《電影支持法案》，2009年1月1日開始生效。這部法律加大了對電影事業的扶持力度，通過擴大資金支持，增加電影院分布，從而拓展德國電影市場，同時增強對影視項目和劇本創作的扶持力度，并減免電影院的相關費用。

國家層面重要的電影發展機構是電影促進局。它的任務是“提供提升德國電影以及改善德國電影經濟結構的方式和措施”，例如通過市場研究或版權保護，扶持電影經濟總體利益提高。德國電影產業還受到聯邦文化與媒體事務部的保護。為了提高德國作為國際性的電影生產國吸引力，2007年，德國開始實施一個名為“鼓勵與鞏固德國電影產業”的新支持計劃，國家每年拿出6千萬歐元，補償電影生產者15％至20％的生產成本。除此以外，為了提升電影的藝術質量，聯邦政策中還有專門的支持和管控措施，如涉及稅收和版權方面的政策。

電影促進計劃同樣存在于州政府層面，但是在范疇和支持的主體有所區別。為了協調州與聯邦政府之間的電影政策，聯邦德國州教育文化事務部長會議在1994年建立了州電影委員會，通過它來協調各州的電影發展，其中設有各自的州辦事處和經濟部門。［9］

3.5 廣播電視

在德國，大眾廣播與電視公司以及私人（商業）電視傳播商需遵循《州際傳播協議》。在這一協議基礎上，每個州都各自頒布了州傳播法案，對各自地區廣播電視傳播所肩負的責任做了詳細的規定。［10］

新信息和通訊技術的專門法律是《通訊法案》，這一法案在1996年8月1日生效；另外還有1997年8月1日生效的《聯邦信息與通訊服務法案》以及《州際媒介服務協議》等。

3.6 其他領域的文化專門立法

除了上述介紹的文化專門立法之外，其他文化領域也有相關的法律。《聯邦檔案法》1980年頒布，以規范保護、保存、發展和利用檔案。在表演藝術與音樂方面，勃蘭登堡州特別設有《音樂學校法》。

4 文化相關法

在德國，文化方面的相關法律政策沒有形成專門的法律，而是分散在許多法律規定中，包括聯邦憲法、州憲法、市縣法典，以及一些與文化事務相關的規定。另外，德國文化相關法律也受國際法律規定的限制，如《聯合國世界人權宣言》的規定“每個人都享有自由參與社區文化生活，獲得藝術享受……的權利”。

4.1 司法領域

在司法領域，聯邦政府和州，以及州以下政府之間的權限是不同的。聯邦當局在文化事務中代表國家權力，職責涉及國家與世界文化遺產保護，特殊遺址保護，國家文物保護、獲取與歸還，對德國東部重大文化機構的資金支持，以及國際文化合作、推動與促進等內容。而其他文化范疇的公共職責通常由州規定。聯邦憲法規定：“除了本憲法規定或允許的之外，權力的行使及職責的免除權均在州的權限范疇內（德國憲法，條款30）”。但是，州政府又將主要文化事務責任轉移給了地方政府一級（市、鎮和村），這在其各自的地方法規中可以體現出來。

4.2 公共資金分配

在公共資金的分配上，文化機構和文化活動經費由聯邦政府及州政府當局通過年度預算撥款來承擔。市、縣等地方政府也一樣。除了《薩克森州文化領域法案》以外，德國在文化方面沒有相關可以指導分配文化公共資金的具體法律規定。德國文化相關法律對于文化基金會的建立，如聯邦文化基金會、普魯士文化遺產基金會和古典魏瑪基金會等基金會也有規定。許多州有特殊的法律或規定，來規范并管理各自的文化基金會。

4.3 社會保障

在社會保障方面，德國的藝術家、記者、作家等文化工作者享有全面的社會保障。當其被雇傭時，他們就開始享有社會保險。個體經營的藝術家、記者、作家必須加入藝術家社會保險基金，由《藝術家社會保險法案》提供特殊保護。

《藝術家社會保險法案》于1981年8月2日生效，它規定了健康保障、長期或老齡看護以及養老保險等方面的內容。其中規定，作為被雇傭者，藝術家、記者、作家等文化工作者只需繳納50％社會保險費用，另外50％由國家承擔。在須文化工作者自己承擔的一半的社會保險費用中，其60％還應由所在單位支付，另外40％，聯邦政府通過建立基金會提供補貼，由藝術家社會保險基金資助被雇傭者來承擔這40％的支出。2007年6月，《藝術家社會保障法》也開始生效，其基金資助的覆蓋面更廣，對受益人的審查也更加嚴格。［11］

4.4 稅收

在稅法方面，支持藝術和文化稅收減免的專門法律分散在許多法律條款里，也包含在各種專門法中。例如在增值稅的相關法律中規定，一些文化產品（如圖書）免于繳納19％的稅，而只需繳納7％的稅；公共文化設施運營以及非營利性文化活動（如公益性劇院演出）是免繳增值稅和公司稅的。還有《基金會稅收法案》、《非營利性活動與捐贈法》等法案也有相關方面的規定。《基金會稅收法案》自2000年1月1日起生效，它包含了對基金會設立和捐贈的稅收優惠政策。《非營利性活動與捐贈法》2007年6月修訂，減輕了個人和機構的稅收責任。另外它規定，如果進行捐贈活動，仍然可以免除20％的個人所得稅，并且免稅額從30萬歐元提高到100萬歐元。近年來，捐贈領域已經建立了很多的稅收優惠政策，并且收入免稅也由單純的志愿者活動擴展到適用于其他群體文化活動。

4.5 勞動保障

在勞動法方面，除了《藝術家社會保險法案》之外，德國并沒有其他與藝術家及文化工作者雇傭相關的特別法律規定。基本的勞工法在文化雇傭領域是普遍適用的。如果藝術家或文化工作者是由聯邦政府、州或自治市雇傭的，那么公共服務條例也同樣適用。

在工資及合同方面，《工資協議法》是基礎性的法律，2005年10月修訂。在這一法律規定下，一些主要為一家機構工作的自由作家或自由記者等自由文化工作者可以享有“雇員般的”地位，他們可以同合約人在報酬和待遇方面進行協商。在劇院、樂團、音樂學校等藝術部門和文化機構中，其工作者的特殊合同和工資協議，包括非藝術類員工在內，由工會和雇主共同裁定。其中像歌手、演員、樂手等主要職業的工作條件，在這些協議中也有所規定。另外，為了解決雇傭爭端，劇院還設立了特別仲裁會。在參與決策方面，《普通工人共同決策法》保證雇員有參與決策制定過程的權利，對從事公共服務的雇員也有相似規定。

4.6 建筑與空間規劃

早在1950，德國聯邦就出臺了《公共建筑藝術法》，以此鼓勵設計藝術家，并促進藝術進入公共空間。它規定，建筑預算的1％到2％應該用來承擔藝術建筑工程。聯邦州也出臺了類似建筑法規，來規范他們各自的職責。更多關于建筑和城鎮規劃的規定在《聯邦建筑物法》中也有所規定。

在德國，環境保護和景觀保護不屬于文化領域范疇。在國家和地區層面，他們有單獨的法律，并通過環境事務部管理。關于自然遺產和紀念建筑的保護，有文化遺產方面的相關法律。

除了上述領域，文化相關法在數據保護、語言法以及其他領域也有相關的法律條文與規定。

5 結語

從上述的介紹可以看出，德國文化相關法律的制定一方面沿襲了傳統德意志民族法律的個性，具有鮮明的特點，如嚴謹、思辨、理性、法典化，并強調國家主義、團體主義價值追求傾向，另一方面，德國又針對自身的文化特點制訂文化相關法律。如，德國人重視文化，尤其重視閱讀。這一點無論從他們對文獻以及著作權、對文化遺產保護、文化工作者、圖書館建筑等方面的相關立法上都可以看出。德國不但有世界上最漂亮的圖書館，有最受尊重、最偉大的學者，更讓人欽佩的是德國普通民眾對待知識的態度、對待知識分子的尊重和他們的全民閱讀習慣。雖然一直以來，德國式法律已經成為中國法律傳統和法律文化的重要組成部分，但是，在文化相關法律的制定上，我們更應該借鑒的是其立法思想，重視文化發展，并通過文化立法，努力促進我國文化相關法律體系的完善。

〔1〕 Bernd Wagner，Ulrike Blumenreich.Cultural Policies and Trends in Europe：Germany［EB/OL］.http：//www.culturalpolicies.net.［2014－10－04］

〔2〕 Currie D P.The constitution of the Federal Republic of Germany［M］.University of Chicago Press，1994

〔3〕 Deutsche Nationalbibliothek.Draft Law regarding the Deutsche Nationalbibliothek（DNBG）［EB/OL］.http：//www.dnb.de/SharedDocs/Downloads/EN/DNB/wir/dnbg.pdf；jsessionid＝FD47BACDD6D30F0C900F149635B23DCF.prod－worker3？＿＿blob＝publicationFile.［2014－10－04］

〔4〕 Wikipedia，The Law on Fixed Book Prices［EB/OL］.http：//en.wikipedia.org/wiki/Fixed＿Book＿Price＿Agreement.［2014－10－04］

〔5〕 German Copyright Law.Legislation［EB/OL］.http：//www.germancopyrightlaw.de/.［2014－10－04］

〔6〕 The Amending Law on Copyright.A second act amending the copyright law in the information society［EB/OL］.http：//www.urheberrecht.org/topic/Korb－2/bmj/Fragebogen.pdf.［2014－10－04］

〔7〕 劉藍玉.德國文化資產管理制度現狀及案例［J］.博物館學季刊.2009，23（4）：65－87

〔8〕 BKM.International cultural co－operation.［EB/OL］.http：//www.kulturportal－deutschland.de/kp/main.html.［2014－10－04］

〔9〕 German Films.Federal Film Promotion Act［EB/OL］.http：//www.german－films.de/fileadmin/mediapool/pdf/German＿Films＿Quarterly/gfq2－04＿scr.pdf.［2014－10－04］

〔10〕 立法會秘書處.德國公共廣播服務［EB/OL］.http：//www.legco.gov.hk/yr05－06/chinese/sec/library/0506in27－c.pdf.［2014－10－04］

〔11〕 ISchulze，SJochem.German：beyond policy gridlock.West European Pension Politics.Oxford，2007

欄目主持人：《山東圖書館學刊》自2012年第6期起到2014年第5期的整整兩年期間，開辟了《國外公共文化政策法規研究》專欄，集中發表我們的研究團隊有關介紹和研究國外公共文化政策法規的論文。這些論文，是我們承擔的國家社科基金重大項目“加強公共文化立法，提高文化建設法制化水平研究”（批準號：12＆ZD032）的階段性研究成果。兩年來，以每期平均2篇論文的數量，連續發表了25篇相關論文，研究對象橫跨歐洲、美洲、非洲、亞洲、大洋洲，涉及美國、英國、法國、德國、俄羅斯、瑞士、挪威、瑞典、丹麥、愛爾蘭、西班牙、葡萄牙、比利時、荷蘭、匈牙利、愛沙尼亞、立陶宛、希臘、奧地利、烏克蘭、亞美尼亞、埃及、南非、印度、澳大利亞等25個國家。我們按照“一文一國家”、“一文一主題”的構想，力圖體系化地展現當今世界各國公共文化政策法規的核心要素與最新進展。

2014年初，全國人大啟動了《公共文化服務保障法》的制定工作，我們有幸加入到全國人大、文化部《公共文化服務保障法》立法工作專家組，參與法律的起草和研究工作。本欄目發表的這組介紹和研究國外公共文化政策法規的系列論文，無疑為《公共文化服務保障法》的制定提供了重要的參考與借鑒。

本欄目持續了兩年，我們不時收獲同行們的好評與勉勵。到本期為止，本欄目將告一段落，但我們的研究不會停止，我們對國外公共文化法規政策的關注也不會中斷。

限于條件和水平，本欄目已發表出來的論文，無論是研究廣度還是研究深度，還存在諸多不完善、不精確之處。我們期待傾聽專家、同行的意見和建議。

感謝《山東圖書館學刊》對我們的鼎力支持，感謝編輯部同人為欄目付出的辛勤勞動。

李國新金武剛

2014年10月

附：《國外公共文化政策法規研究》專欄發表論文一覽

2012年第6期

美國文化管理體制研究………………………馮 佳 李彥篁

當代瑞士文化法制建設新進展……彭 微 張 柯 金武剛

英國文化管理機制：“一臂之距”………………………陸曉曦

2013年第1期

愛沙尼亞文化政策的主要特點…………………………周 亞

埃及的文化宮制度及其作用……………………………王一帆

2013年第2期

葡萄牙公共文化政策的主要特征………………………支 娟

立陶宛文化事業的法律與經費保障探析………………李秀敏

希臘的文化遺產保護……………………………………白興勇

2013年第3期

奧地利文化政策概覽……………………………………柳 英

荷蘭公共文化政策研究…………………………………許 清

2013年第4期

匈牙利公共文化管理體制與內容特色…………………高夢楚

2013年第5期

法國公共文化發展政策研究……………………………張 麗

挪威文化政策目標與手段………………………………崔 麗

2013年第6期

國際書刊交換中心—印度國家圖書館…………………柳 英西班牙文化遺產的保護及其啟示………………………王 萍

2014年第1期

《烏克蘭文化法》立法宗旨與基本框架述略………………………………………………………肖梅林 孟莉霞 夏秋菊

瑞典的政府體制與瑞典藝術委員會職能研究…………崔 麗

2014年第2期

“創意”澳大利亞研究……………………………………王學思

比利時：地方文化共同體提供文化服務保障的聯邦制國家……………………………………………………………張 麗

2014年第3期

丹麥藝術基金會“專家治會”模式研究………黃思思 金武剛

藝術國度愛爾蘭的文化政策……………………………張 麗

2014年第4期

從種族隔離到社會融合：南非《文化促進法案》變遷鉤沉……………………………………………………………劉海麗

亞美尼亞共和國《文化基本法》概覽…………錢家駿 潘 攀

2014年第5期

《俄羅斯聯邦文化基本法》框架與內容述略………………………………………………………甄瑞辰 孟莉霞 肖梅林

德國文化相關法律體系概述……………………………關思思

Overview on the Relevant Legal System of Culture in Germany

Guan Sisi

Cultural policy in Germany is based on a federalmodel.It is governed by the principles of decentralization，subsidiarity and plurality；a tradition rooted in the nation＇s historical development and reaffirmed in its Constitution.Constitution guarantees the freedom of culture.In the literature and libraries，copyright，cultural heritage，film，massmedia，archive，music and other fields，Germany all have special legislation at the federal level and all levels of government.In the jurisdiction，allocation of public funds，social security，tax，labor，architecture and spatial planning，data protection，language and other fields，Germany all have the relevant provisions of culture.

Cultural law；Cultural policy；Cermany

G151.60

A

關思思，女，館員，北京大學信息管理系2013級圖書館學博士研究生。