《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》對我國圖書館事業的影響**本文為教育部人文社會科學規劃項目“改革開放以來我國圖書館事業政策特征及未來發展研究”（10YJA870005）研究成果之一。

《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》對我國圖書館事業的影響**本文為教育部人文社會科學規劃項目“改革開放以來我國圖書館事業政策特征及未來發展研究”（10YJA870005）研究成果之一。

張雅紅

（河南大學文獻信息研究所，河南開封475001）

“十一五”期間是文化發展的重要階段，《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》為傳承文化發展、保障公民文化基本權益、提高精神需求、構建和諧社會制定了政策指南，對圖書館事業體系的建設、發展、服務、管理體制起著巨大的規范和推進作用。本文分析了《綱要》對圖書館事業的指導作用及價值，從政策的角度探討了《綱要》對我國圖書館事業的影響及圖書館理論界、各行業主管、各事業部門的認識和反應，總結了《綱要》指導圖書館事業發展的政策思想特點。

《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》 圖書館事業 政策特點

2006年9月13日，根據國家“十一五”規劃中關于推動文化建設的指導精神，針對“十一五”時期的文化發展建設需要，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》，這是我國第一個專門部署文化建設的中長期規劃綱要［1］，確定了2005－2010年之間中國文化發展的指導思想、方針政策、目標任務，從八個方面指出了文化建設的具體任務，并明確了實現目標的組織保障及政策措施。在“十一五”建設完成之后對這一重要文化政策作一回顧，有助于加深理解和領悟當前我國“十二五”時期的文化建設政策特點。

1 《綱要》對圖書館發展的影響

1.1 優化了圖書館事業發展的政策環境

進入新世紀以來，構建覆蓋全社會的公共文化服務體系成為中央和各級政府的重點工作。圖書館作為公共文化服務的重要機構，是我國新時期公共文化體系建設的一個重要組成部分，《綱要》中關于加強圖書館在公共文化建設中的作用的相關規定，為新時期圖書館的發展提供了重要的政策保證。

影響我國圖書館事業發展的各種社會要素中，宏觀環境下的政治、經濟、文化、科學教育等是圖書館事業發展的基礎和依托，其中政治和經濟方面的國家政策構成了圖書館政策的基礎性影響政策和政策環境［2］。建國后我國圖書館體制的構建既繼承了根據地傳統，又借鑒蘇聯模式，圖書館分別歸屬于文化、教育、科技三大系統主管，由于各行業圖書館的服務對象、服務功能、服務基礎不同，致使相關政策主體、政策形式存在缺乏最高部門統籌性規劃和協調平衡，缺乏統一的政策環境，事業體制缺陷影響至今。《綱要》有針對性地明確了各級政府在圖書館等公共文化管理和服務方面的責任，明確了加強文化建設服務領域的組織保證，從原則上統一了各類圖書館發展的政策依據，提出了政府文化工作要“優先安排關系人民群眾切身文化利益的設施建設”，“形成政府主辦、社會參與、功能互補、運轉協調的公共文化服務組織體制和責任明確、行為規范、富有效率的運行機制。”從而使圖書館等公共文化設施在政策的保障下，為民服務的功能充分發揮，可持續發展［3］。同時，《綱要》強調了政府要承擔圖書館事業發展的責任主體角色地位，有助于保障圖書館發展所需的財力、物力、人力資源，有助于改善基層圖書館條件。

1.2 明確了圖書館事業發展的政策方向

在新時期的文化政策方向方面，《綱要》把不斷滿足人民群眾基本文化需求的目標與公共文化服務的“普遍均等”原則，放在了十分突出的位置，把圖書館建設的重點落實在覆蓋全社會的公共圖書館服務體系布局標準上，“建設全覆蓋的公共圖書館服務體系，保障自由獲取文化知識的權利”。《綱要》通過調整資源配置，維護每位公民平等的文化權益，把“惠及全民”上升到了圖書館公共文化服務體系建設的目標任務。要求圖書館在發展進程中，要在“以人為本”的價值觀前提下，以促進實現“公平、公正、民主、自由”作為自身的社會職責，通過合理、實用、高效的、科學化的協調發展和安排，通過圖書館的文獻資源服務活動，保障社會成員自由平等獲取文化資源。我們可以把《綱要》看作是以《公共圖書館宣言》為核心的現代圖書館理念在當代中國社會、政治、文化環境中的演繹，看作是國際現代圖書館運動中形成的圖書館核心價值觀念的中國化表達［4］。

《綱要》對圖書館制度建設提出了“科學、合理、人性化”的指導思想。它從政策到措施，從宏觀到微觀，都圍繞著“保護好、實現好、發展好人民群眾的基本文化權益”，體現了圖書館事業的文化性和人本性，是黨和政府對新時期圖書館事業發展的政策方向。

1.3 指出了圖書館事業發展的現有不足

《綱要》結合我國國情，在整體上肯定我國圖書館事業發展成就的同時，明確了所面臨的不足，包括嚴重的區域間發展不均衡、財政撥款地域差異較大、圖書館資源匱乏等問題。

1.3.1 在基礎設施建設和資源配置上的不足

按照國際標準，在城市主要居民區，步行3～4公里應有一個較大的圖書館，每5萬人應擁有一所公共圖書館，一所圖書館輻射半徑通常應是4公里。而據我國文化部網站統計的數據顯示：我國圖書館數量、服務輻射半徑遠遠達不到國際標準［5］；另一方面，在公共圖書館的藏書量和服務質量上，國際圖聯、聯合國教科文組織2002年修訂的《公共圖書館服務發展指南》中規定：公共圖書館人均藏書量應達到1.5～2.5冊，人均擁有藏書量不少于3冊。而我國很多市、縣級圖書館藏書量遠遠低于國際圖聯頒布標準［6］，更不用說偏遠地區。針對這種情況，《綱要》較為完整地規劃了公共文化服務體系建設的特征、目標、原則，把圖書館公益性文化事業納入到基本民生事業、社會事業的公共文化服務體系中，要求“增加政府投入，調整資源配置，著力推進農村文化建設重點工程，加大文化資源向農村的傾斜，建立農村文化建設的長效機制。”“加快欠發達地區綜合文化站的改擴建和農村危舊公共文化設施的改造，實施農村文化重點工程建設，改善、提升農村公共文化基礎設施條件和服務水準，逐步改變城鄉之間文化發展不平衡現象。”并指出“文化領域新增加的財政投入應主要用于農村。政府要保證文化館（站）開展業務必需的經費、基層公共圖書館購書經費，并將服務農村、服務農民作為基層文化單位工作的重要考核內容。”提出了利用圖書館實現保障基本文化服務、保障公民基本文化權益、公共服務“普遍均等”的途徑及保障措施。

1.3.2 圖書館網絡資源的覆蓋面、數字資源的不足

《綱要》針對我國基層圖書館網絡資源、數字資源匱乏的現象提出了改進措施。提出要通過創新服務模式，拓展公共文化的服務領域，提高服務質量。“十一五”期間，文化部、國家發改委將實施鄉鎮綜合文化站建設項目，扶持2.7萬個鄉鎮建設鄉鎮文化站，發改委規劃投入40億，到2010年，基本實現鄉有一站、村有一室，使公共圖書館服務網絡遍及城鄉各地［7］。通過政策引導，保障基礎圖書館建設，完善公共圖書館服務體系，逐步形成適應人民群眾多層次、多元化的文化服務需求的服務體系，提高基層文化信息服務點覆蓋率，有效延伸技術服務，使圖書館真正形成覆蓋全社會的公共文化服務體系，實現所規劃的“力爭到‘十一五’期末，城市的文化設施、服務網絡和文化產品基本滿足居民就近便捷享受文化服務的需求，在農村基本解決農民群眾看書難看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題”目標。

1.3.3 圖書館文獻信息資源的傳播方式和傳播手段有待改進、拓展

新世紀以來，我國數字圖書館建設發展迅速，在網絡平臺建設、關鍵技術研發、數字資源建設和數字圖書館服務等方面取得重要進展。但在數字環境和網絡環境中，也產生了新的問題，并代表性地體現在圖書館的“服務網絡”與“延伸服務”上。現代信息技術的發展、文獻信息資源的結構調整、資源的共建共享改變了圖書館傳統的服務模式，《綱要》相對應地提出要“加快以國家數字圖書館為龍頭的大容量數字化文化資源庫建設，完成大中城市公共圖書館聯網，實現資源共享”，通過文化共享工程，通過數字圖書館工程的實施，提升各級圖書館的自動化、網絡化水平及服務能力，為圖書館信息化服務向基層延伸提供有效的途徑［8］。這直接推動了全國文化信息資源共享工程、國家數字圖書館工程、中華古籍保護計劃等一批國家級重大項目的實施，推動了文化與科技的融合。

1.4 規范了圖書館事業發展的社會任務

《綱要》提出了覆蓋全社會的公共文化服務體系的框架，指出了新時期圖書館事業發展的社會任務。提出建設先進文化，發展“面向現代化、面向世界、面向未來”的民族的科學的大眾的社會主義文化，文化建設要“堅持以人為本，保障和實現人民群眾的基本文化權益，使廣大人民群眾共享文化發展成果”。先進文化建設離不開圖書館的工具作用，圖書館制度是支撐社會和諧發展的重要基石［9］，新時期“以人為本”的科學發展觀則是連接圖書館與社會的紐帶［10］，圖書館的社會任務，是要保障公民的基本文化權益、滿足公眾的基本文化需求，就要以“普遍均等”和“惠及全民”作為圖書館的服務宗旨。在服務過程中要城鄉兼顧，面向基層，發揮對鄉鎮、社區文化建設的示范作用，創新服務方式，提高公共文化服務質量。特別是要加強為農村、青少年和社會弱勢群體提供服務的內容，促進服務公平［11］。這種以需求為主導，以政府為主體，準確實現公益性文化服務體系的功能定位，健全富有效率的覆蓋全社會的服務運行機制，拓寬服務領域，是新時期圖書館事業發展的社會任務。

《綱要》特別強調了平等服務的思想，要求“堅持公共服務普遍均等原則”，“保障和實現城市低收入居民、殘疾人、老年人和農民工等群體的基本文化生活需求”，體現了政府在保障弱勢群體文化權利上政策思路的轉變，將原來單純文化援助改為建立統一的公共文化服務和長效機制制度，體現出我國政府由管治型執政向公共服務型政府政策轉型的變化，這有助于制定和建立社會公正，彰顯出我國文化政策步入到“普遍均衡”的文化服務時代。

2 《綱要》影響下的我國圖書館事業社會環境變革

在《國家‘十一五’時期文化發展規劃綱要》中，對圖書館給予很大的關注，文中提到“圖書館”一詞就有13處之多。加上“公益性文化事業”、“公共文化服務體系”、“公共文化設施”、“文化專項基金”、“送書下鄉”、“文化立法”、“文化信息共享工程”等相關詞匯，顯示了國家對發展圖書館事業的重視［12］，彰顯了國家認識到發展圖書館事業對于創造社會公平的重要性和創造和諧社會建設的價值，認識到在推動社會進步中圖書館責任的意義。

2.1 圖書館主管部門的認識和反應

改革開放后，我國圖書館界已逐步從制度的層面認識到圖書館是為了保障公民獲取知識信息的自由權利（文化權利之一）而提供的一種制度性公共產品［13］。圖書館界長期關注、研究、探索、實踐的一些重要問題，如圖書館事業發展的政策保障、財政保障、法律保障、組織保障、技術保障、人員保障等政策，在《綱要》文本中都予以體現。《綱要》要求“各級政府要發揮主導作用，加強對公共文化機構的指導、監督，并從資金、設施、場地、機構、人員等方面，保障公共文化設施正常運轉和功能的充分發揮”，要求各級政府要保證文化館（站）開展業務必需的經費、基層公共圖書館購書經費，要求“中央和地方財政對文化的投入增幅不低于同級財政經常性收入的增長幅度”。

2007年6月，中共中央政治局召開會議，專門研究加強公共文化服務體系建設，提出覆蓋全社會的公共文化服務體系的基礎框架，提出了構建公共文化服務體系的根本目標在于實現和保障公共的基礎文化的權利，滿足公共基礎文化的需求；2007年8月，中央兩辦發布《關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》，構建覆蓋全社會的公共文化服務體系被提升為實現、維護、發展好人民群眾基本文化權益的主要途徑；2007年10月，黨的“十七大”報告上，胡錦濤總書記提出“深化文化體制改革，完善扶持公益性文化事業、發展文化產業、鼓勵文化創新的政策，營造有利于出精品、出人才、出效益的環境。堅持把發展公益性文化事業作為保障人民基本文化權益的主要途徑，加大投入力度，加強社區和鄉村文化設施建設；2010年4月，溫家寶總理發表《關于發展社會事業和改善民生的幾個問題》一文，強調覆蓋全社會的公共文化服務體系是社會公平正義的重要體現，這是向包括圖書館在內的整個文化界提出的更高的要求。一系列方針政策的出臺，體現了黨和政府對文化發展的地位、方向、動力、思路、格局和目的的認識，是《綱要》得以認真貫徹落實的實際體現。

2.2 圖書館理論界的認識和反應

進入21世紀后，我國圖書館理論界開始更多地思考服務目標與社會責任，明確體現在“理論界自覺反思公共圖書館定位與服務目標，主張向《公共圖書館宣言》的基本理念回歸，指出了現代公共圖書館是一種從知識與信息的角度保障社會公平的制度”［14］，認識到制度文明是圖書館現代化發展的基礎，對圖書館“核心價值觀”、“本質屬性”、“社會責任”、“時代任務”等重新檢視。嘗試通過圖書館的文獻信息服務活動，建立科學、合理、人性化的圖書館制度，“保障社會成員獲取信息機會的平等，從信息知識角度維護社會公正”，實現“公平、公正、民主、自由”的社會目標承擔責任，在此基礎上實現對圖書館系統理論體系的重新構建。

《綱要》在社會文化、人類文明、社會需求及圖書館功能、圖書館整體發展、合理布局等多個方面，都突出體現了圖書館事業的發生發展與整個人類社會發展的有機聯系，給出了解決當前出現的圖書館建設問題的思路，推進圖書館沿著科學的軌道發展，協調社會各領域的支持，使圖書館服務既保持傳統圖書館與當代網絡技術下圖書館的貫通，又借鑒西方圖書館學的科學性實現與中國圖書館學的相互融合，在對圖書館理論原有體系反思、實踐、總結，形成對圖書館新的認識［15］，這標志著我國新的圖書館價值觀開始形成。

2.3 圖書館服務領域的政策調整

“適應新形勢的要求，加強對文化發展的方向、總量、結構、和質量的宏觀調控，增強工作預見性、主動性和實效性，推動文化管理工作的科學化、制度化、規范化”，是《綱要》對文化事業發展基于“完善文化發展，健全宏觀調控”的政策部署，要求“公共文化機構要完善功能定位，明確服務目標、任務和責任，建立考核、激勵和約束機制，提高使用效益。”這些方面的實施也決定了圖書館能否在發展中合理保障、完善對其服務對象承擔的責任，保證服務質量。

在《綱要》政策指導下，我國各地公共圖書館新時期的服務繼續向普及化、深入化方向發展，同時深入實踐研究，轉變原有思維方式，積極探索新的有效的服務結構、服務模式、技術手段，探索出“多元化、多層次、多模式，全方位”的圖書館服務建設體系。這主要體現在：①通過建設多種形式的圖書館協作組織體系，總分館制等管理體制，“形成與當地經濟社會發展水平相適應的公共圖書館服務體系模式”［16］；②公共圖書館為構建覆蓋全社會比較完善的圖書館服務體系，把重點放在基層圖書館建設上，使圖書館建設布局合理，資源共享、優勢互補，逐步形成與城市發展、社會需求相適應的圖書館服務體系［17］；③在服務中堅持“以人為本”，“普遍均等”的服務理念，本著尊重讀者自由，捍衛讀者權利，保障讀者利益，實行圖書館免費公益服務，實現讀者自由利用圖書館“免費、平等、無障礙”權利；④在“十一五”期間加大對數字資源建設、中西部地區縣級支中心、村級基層點及文化資源共享的投資力度，促進中西部基礎圖書館的發展，提升裝備水平和服務手段，并通過與基礎圖書館建設的結合，為區域性的圖書館服務體系建設奠定了基礎［18］；⑤推進全國文獻資源的共建共享工程和積極開展古籍保護工作。

《綱要》的政策引導，為圖書館的建設、發展創造了良好的政策環境，政策的調整與開放的社會經濟、政治發展相適應，提升了我國圖書館事業服務體系建設水平。

2.4 社會對圖書館認識和要求的調整

由于圖書館長期對社會相對封閉，使公眾對圖書館的地位、作用認識不夠，社會對圖書館投入欠缺又直接導致圖書館發展資源嚴重不足，發展滯后。這些又影響到圖書館從業者的職業榮譽感，導致隊伍渙散，致使圖書館只能處于較低層次的維持和低速的發展狀態。

為改變這種狀況，“十一五”《綱要》明確了圖書館事業的基本性質是保障人民的基本文化權益，為改善圖書館的服務，要求社會加大投入，要讓人民分享文化發展成果。面對機遇，圖書館界也圍繞社會對文化的需求優化發展模式，改變傳統辦館思想和管理方式，以服務為基礎，維護讀者權益，加強和改進服務，實現人性化、便捷化，保證圖書館的公共性、公益性、開放性的實現。在技術層面，以讀者滿意度為目標，滿足讀者對文獻信息資源的多元化需求，通過服務水平的提升來體現圖書館的社會功能，擴大社會對圖書館的認知度，并通過社會協調機制和法律改善圖書館的社會地位。

3 《綱要》指導圖書館事業發展的政策思想特點

3.1 政策思想的權威性

《綱要》是黨和國家關于社會發展的宏觀規劃政策，是指導制定圖書館事業政策的政策，是圖書館制定具體政策的原則和方向的依據。《綱要》的指導性、適用性、超前性的政策思想為優化圖書館制度和管理政策，為圖書館事業發展，保證高效、平等、開放的服務任務提供了政策條件。《綱要》根據中共中央《關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年計劃的建議》精神，“緊緊圍繞實現全面建設小康社會宏偉目標和構建社會主義和諧社會的要求”，以推進和引領文化改革發展、滿足文化自身模式、文化社會模式的變革而提出的政策思想，為圖書館事業穩健發展提供了實施保障。體現了政府為保障群眾的文化基本需求、為圖書館等公益文化事業、文化發展產業、鼓勵文化創新的政策決心，符合我國文化的國情，代表了人民的文化要求。《綱要》分析了圖書館事業對國家的社會作用和基本任務，并系統、明確的對圖書館各領域梳理出詳細的發展框架，指明了發展方向、目標，并給予了實施原則，是新時期圖書館政策體系的綱領，具有其它一般圖書館事業政策所力所不及的政策效力。

3.2 政策思想的穩定性

要保證圖書館事業穩定健康地發展，除了依靠黨和政府對圖書館事業的方針、政策、任務，從根本上協調和優化圖書館事業發展的內部環境和運作機制外，實行強有力的圖書館法規、標準建設是不可缺少的。“政策是法的來源和動力，并且對法的制定和執行具有方向性的指導作用；法為政策提供保障，定型化法律的政策具有更強的穩定性和連續性”［20］。圖書館立法，使政策上升到法律的層次，會更加規范圖書館行業的法規、標準，保障圖書館長期規范管理，維護讀者利益，促進圖書館事業健康發展。因此，《綱要》第四十七條強調“立足我國國情，借鑒國外有益經驗，加快文化立法步伐，抓緊研究制定非物質文化遺產保護法、圖書館法、廣播電視傳輸保障法、文化產業促進法……”。還強調“增加法制觀念，提高依法行政、守法經營和維護文化權益的自覺性”。為此，在“十一五”期間我國加快了圖書館立法的進程。

3.3 政策思想的引導性

《綱要》針對當前圖書館發展信息化的現狀和條件，科學合理地提出了圖書館事業的總體目標，又確立了近期的任務重點，盡可能地對工作進行量化和分解，具體指導，增強了針對性和可操作性，并通過重點環節突破、重大工程建設項目支撐和政策保障，使文化發展的各項指標和任務落到實處［20］。面對圖書館業務向網絡化、信息化的發展趨勢，《綱要》對信息資源建設和利用、信息化政策完善作出了具體的定位和政策性要求，指出信息化是以信息技術廣泛應用為主導，信息資源為核心，信息網絡為基礎，信息產業為支援，信息人才為依托，法規、政策、標準為保障的綜合體系。要求圖書館“瞄準世界文化科技發展的戰略前沿，加快文化領域核心技術研究，加強數字和網絡等核心技術的研發和應用，加強數字技術、數字內容等核心技術的研究”。《綱要》的資源建設和共享政策思想，和我國圖書館信息資源共享政策中的“公共獲取政策、布局政策、經費與投資政策、文獻收集政策、書目信息報導政策、文獻傳遞政策、技術支持政策、管理政策”等有機構成互為一體，形成統一規范的政策體系［21］。根據這一要求，中國圖書館學會做了大量的工作，特別是依據政策的標準，通過圖書館建設、發展和工作狀況，按照規范的評價程序對圖書館個體或群體進行“圖書館評估”，通過綜合評價以實現對圖書館發展狀況的整體性把握，驗證圖書館政策的科學性與指導性，以推進圖書館政策與時俱進和求實創新，實現管理、思想、技術與服務不斷改革創新，對我國圖書館發展起到了較大的推動作用。

3.4 政策思想的連續性

政策是在事業發展過程中隨著事業實踐的發展實施不同而不斷補充、完善的，是一個動態、連續的過程。改革開放以來，我國的文化領域政策為圖書館的發展提供了連續、穩定的政策環境，如：《文化事業發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》《文化事業發展第十個五年計劃綱要》，黨的十六大、十七大等歷次黨代會《報告》，歷次全國人大通過的《政府工作報告》等提出的文化階段性的國家發展計劃，國家發展五年規劃、十年規劃等中長期發展規劃，2005年制定了《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》。在“十一五”時期，2006年制定《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020年）》，2009年制定《文化產業振興規劃》，2009年開始制訂《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，這些政策中蘊含著對圖書館長期、穩定的政策支持。《綱要》是這些國家中長期發展規劃、政策法規與文化發展各領域的科技信息、教育、文化建設、政策理念與直接相關的規劃、政策相互交融、統籌結合。在《綱要》思想指導下，我國各領域具體的圖書館政策也有較大的改善，如：在圖書館標準建設方面，《公共圖書館建設標準》于2008年8月發布實施；《公共圖書館評估標準（2009）》對指標體系、評估分值、評估內容作了相應的調整，2006－2009年就有17部地方公共圖書館條例和規范頒布實施。這些新政策的制定，通過制度和規范解決公共圖書館事業發展等重要問題，使得各類圖書館在各自服務領域中的工作環節和層次上、服務深度上都有了較大的轉變。

3.5 政策思想的示范性

作為黨和政府對文化體系建設制定的系統、規范的發展綱領和政策指導，《綱要》給予“公共文化服務”前所未有的地位。在社會和諧寬容的政治環境下，《綱要》對圖書館的任務、管理、組織、功能和發展都進行了一系列新的設計和政策規劃，使圖書館事業政策從本地區、本行業擴展到事業整體發展，把切實解決城鄉基層特別是中西部農村公共文化不健全問題真正納入到文化戰略發展的視野，通過總分館制、集群化管理模式發揮圖書館的輻射作用，提高基層圖書館的服務能力，建設新的評估機制，引進網絡服務。并以多元化思路探索圖書館事業管理機制，突出圖書館的核心價值、圖書館法律制度、圖書館文化、圖書館館員職業道德的建設，推動圖書館事業整體建設與協作。這其中體現了這樣一條清晰的思路——從一元治理到多元治理、從集權到分權、從人治到法治、從管制型政府到服務型政府、從黨內民主到社會民主［22］，顯示了圖書館政策與社會環境政策的對接，體現出圖書館事業政策建設從技術性政策向理念性發展的進步，對以后圖書館政策的制定和實施起到了示范作用。

《國家“十一五”文化規劃綱要》以建設文化發展的政策保障體系、以滿足人民精神文化需求為出發點和落腳點，對圖書館的建設發展，對圖書館業務工作、服務方向等各領域的中長期的規劃政策，對圖書館職業理念、技術性的規范等方面都提供了科學化的指導，為圖書館事業全面發展和制度完善提供了政策基礎。作為政策性總結，它有利于鞏固“十五”時期文化建設的成果，為后十年的更快發展打下堅實基礎，有利于穩步推進經濟、政治、文化、社會協調發展。對整個“十一五”時期的社會主義文化發展有重要的指導意義，而且對進入“十二五”后相當長一段時間我國圖書館事業發展具有全局性的影響。

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The Influence of The Outline of the National Program for Cultural Development During the Period of“Eleven Five”to China Librarianship

Zhang Yahong

The“eleven－five”period is the important stage of our cultural development，The outline of the national program for cultural development during the period of“eleven five”for development of cultural heritage，guarantee of citizen rights，improvement of the spiritual demand，construction of the harmonious society，established policy guidelines，play a role in promoting the librarianship such as it＇s service andmanagement.This paper analyzed the function and value of the“Outline”on library，discussed the Outline＇s influences to our library and the understanding and reaction of impromoting library science，the business sector from a policy perspective，summed up the ideological characteristics of the“Outline”.

The outline of the national program for cultural development during the period of“eleven five”；Librarianship；Policy characteristics

G259.29

A

張雅紅，女，（1968～）河南大學圖書館，副研究館員，發表論文二十余篇。