“四化兩型”下湖南地市中心城市建設與大學發展

彭 劍，肖華茂

（1.韶關學院 計算機學院；2.韶關學院 經管學院，廣東 韶關 512005）

著名的教育學家潘懋元教授提出高等教育地方化，認為高等教育地方化的重要內涵就是地方高校要適應當地經濟發展，為地方發展服務，使之成為地方的文化科學中心。湖南近年來全面推進“四化兩型”建設，經濟保持平穩較快發展。“3+5”城市群發展戰略成為引導湖南經濟的原動力。中心城市的發展與大學的發展該如何相得益彰、相互承載？

一、地市中心城市的界定

盡管在經濟學家的眼里，中心城市不是一級地方行政的代名詞，而是對經濟成長起真正帶動或推動作用的行業聚集的城市。但從目前而言，地市中心城市往往是一個地市的行政中心，占主導地位的部門和具有創新效能的行業，都聚集在這。中心城市成為現代社會的“發展極”。在經濟學領域，關于中心城市的建設與規劃理論，主要有增長極理論、都市圈理論、中心地理論和“核心—邊緣”理論，還有克魯格曼從“自組織”方面解釋城市的形成和發展的理論。通過“聚合—擴散—聚合”的不斷循環，不斷創新并不斷帶動周邊地區產業聚集，實現經濟發展，走向繁榮［1］。

在國家積極推進城鎮化進程中，中心城市帶動下的城鎮化，因中心城市的輻射效應，使中心城市中形成的現代生產體系向周邊城鎮延伸將產生更大規模的整體效益，中心城市也會因此擴大其資源的利用范圍，取得更大的發展。

二、地市中心城市與大學發展的關系

地市中心城市的發展與本地大學的發展在目前的大聲說重視教育的背景下，誰也不會說與之違背的臺詞。但在背地里，有不少人認為，城市的發展與本地大學的發展沒那么關聯，城市發展不是靠大學就行，城市發展是要努力引進外資，要投資，要發展工業，要拉動消費，大學教育教出的學生都往沿海跑，人才也沒留下來，因此，大學的發展是國家的事，是省里的事，讓地市行政部門重視大學教育，還不如更加重視基礎教育［2］。

深究其思想，作為內地的地市政府，他們認為發展是第一要務，高等教育與地方發展沒有必然聯系。從地方大學的角度來看，很多地方大學都定位為省屬高校，省市共建。而地方對高校的支持卻十分有限，省里也把省市共建逐步認為是市為主了，高校的發展略顯不足。

回過頭了，我們回到地市中心城市與大學的發展的正常軌道來。高等教育地方化，目的是要培養一批適應地方經濟發展的人才，為地方的經濟發展服務。地方高校如何才能培養適應地方經濟發展的人才？地方政府如何才能讓培養的人才能留得住、有前途？如果地方高校培養的學生能成為地方經濟發展的重要力量，地方政府也能有與之相匹配的人才優先政策，這其中的問題就能解決，地方中心城市建設和地方大學的發展問題就能理順［3］。

三、湖南地市中心城市與大學發展

地市中心城市的發展離不開人才的聚集，有了好的產業，有了好的發展機會，自然需要人才。一方面，深圳的發展離不開聚集了全國許多優秀的人才?；剡^頭來，深圳十分重視地方大學的建設和發展，深圳大學的發展、深圳高等職業技術學院的發展為深圳的發展提供了優良的人才資源，不斷地促進深圳前行。最近，香港大學在深圳建立深圳校區，不斷探索高等教育改革與發展，將為深圳的發展注入新的活力。

湖南地市中心城市都至少有一所高等教育本科院校，都有一所職業技術學院，高等教育的布局意圖也是為了培養本地化人才，服務當地經濟，實現中部崛起戰略。事實上，據資料統計，從本地考入全國重點大學的學生，回生源地市服務的人員不到1%，一般本科類畢業生回生源地市報到的人員也不到5%，回來人員集中在教育崗位、公務員崗位。而各行業技術骨干、企業家、公務員等，56.8%來自本地高校、師專、職業學校、中專，可以說，之前一段時間，鄉鎮干部很多來自市里的中專學校、農業學校，教師很多來自市里的師專、師范，公企業家、老板不少來自一些技校、職校。隨著大學的擴招，省內外一般本科畢業生通過公務員考試，才開始回到生源地市服務。從這些數據可以看出，地市中心城市的發展，更多地靠本地高校、職業學校、中專培養的人才。因此，湖南地市中心城市的發展與大學的發展是息息相關的。放棄或延緩本地大學的發展，是戰略短視［4］。

四、地方高校發展建議

地市中心城市的發展離不開地方高校人才的培養，作為地市中心城市的人才后備資源庫，地方高校應該主動對接，為中心城市的建設培養合適人才。

（一）做好專業調整和人才培養方案的修訂

地方高校的專業調整既要和地方人才需要緊密結合，也要和國家產業結構調整、人才需求一致。既要考慮到人才的綜合素質培養，也要考慮專業特色。如果簡單地說，我們培養的人才只局限于讓其留在本地市服務，這是不正確的理論。高等教育既要服務全國，也可以側重本地產業人才需求。

做好專業調整和人才培養方案的修訂，不應該只是大學的事，應該積極聯合企業，針對企業用人需求，根據用人技能要求，及時恰當修訂人才培養方案。讓企業參與到專業調整和人才培養方案中來，讓大學和企業互助互長。

（二）積極探索校企協同，聯合培養人才

根據國家倡導的“2011計劃”，以協同創新中心為載體，構建校企、校地協同創新，開展人才培養、科學研究。積極引導企業和高校對接，讓企業為高校發展注入新的活力，讓學校為企業培養需要的人才。由于高校長期與企業的對接不到位，高校的人才培養與市場需求脫節，所教的知識和技能滯后市場。一些大企業如吉利汽車、三一重工，由于企業辦學局限于根據企業需求定制人才，造成高等教育資源的重復投資，而原來的資源沒有得到應有的應用。地方高校應該在國家的倡導下，政府的積極推動下，根據高校本身科學研究及人才培養的需求，積極探索校企協同，注重應用型技能型人才的培養——在高校里學理論，在企業中鍛煉技能，這既能解決高校實踐實訓教學的不足，也可以為企業培養合適人才。有些高校積極探索校企聯合培養人才模式，為高等教育地方化的發展探索一種合適模式［5］。

其實這種模式，在德國等一些歐洲國家實施得相當好，相當一部分技術員工，都是通過校企合作，聯合培養的。這種模式對我國高等教育地方化有很多借鑒的地方。

（三）成為當地發展的智庫，服務當地經濟文化發展

一座城市要有靈魂，就得有屬于這個城市獨特的產業、文化。中心城市的管理者，需要站在一個高度來俯視這個城市，發展什么樣的產業，倡導什么樣的文化。湖南省地處楚地，惟楚有才，于斯為盛！打造屬于這個城市的湖湘文化。而這個過程，需要地方高校的積極參與。地方高校的學者，需要把更多的視角留在本地城市，把研究的方向定位在本地，服務本地經濟文化。

因為有專注，所以有思想，然后才敢言。要努力將高校打造成當地發展的智庫，鼓勵學者們專注本地，研究當地經濟、文化、企業、產業、環境、公共管理方方面面，做研發中心、咨詢中心、文化中心、產業研究中心［6］。

（四）承擔社會文化建設的大任，做城市精神文化的憩地

文化是進步的動力，是歷史的積淀。對于中心城市來說，文化是其靈魂。如果把建筑喻為城市的骨架和肌肉，那文化氛圍就是這個城市的“精、氣、神”。一個城市的魅力不是高樓，而是這座城市的文化歷史底蘊。

文化是屬于每個市民的自然環境，豐富的文化生活是城市精神文化的憩地。政府和大學應該聯合起來，創造更為豐富和動態的文化環境。很多高校有廣場，很多城市有中心，廣場文化需要有健康、文明的活動引導。城市的管理者要積極倡導、支持、聯系健康的文化活動，開展有益的文化生活。作為高校，大學生除了學習專業知識外，還應引導大學生開展各類有意義的社會活動，參與到社會中，參與到公益活動中，這對大學生綜合素質培養有利，對城市的精神文化有益。

五、地方中心城市發展建議

地方中心城市的管理者需要站在 “執政為民”的理念下，以民生為中心發展城市。不急功近利，不能為了經濟發展而破壞環境，為了小利而失去民意。管理者需要認真思考更長遠的發展，發展好產業、培養好后備人才、保護好環境、用好智囊。

（一）轉變思想，十年樹木，百年樹人

城市的發展不能急功近利，“治大國，如烹小鮮”，治理一個城市，不可急于求成。引進的項目如果污染太嚴重，危害社會百姓安全，不如不引進；承接的產業轉移，如果和城市的重點打造的特色產業相違背，可以不接。城市的發展和人的發展一樣，需要有靈魂的東西。

而人是最核心的。李克強總理反復強調，城鎮化首先應該是人的城鎮化。突出人本性。人是最重要的資源。樹立培養人才的理念，轉變思想，樹立尊重人、培育人、成就人的理念，廣納賢才，唯才是舉，最重要的資源是城市發展的必要條件。

（二）大力支持高等教育發展，經濟上支持，政策上扶持

中心城市管理者一方面理所當然要做好基礎教育的工作，但不能把高等教育當成國家的事、上面的事。應當大力發展高等教育，積極出臺支持高等教育發展的政策，積極為高等教育發展解決現實問題。

作為中心城市的高等學校，特別是一些地州市，一般只有唯一一所本科院校，著力打造一所優質大學，不僅提升城市品質，對城市經濟、文化、教育事業發展的作用是巨大的。高等教育的發展能為城市帶來巨大的人才資源，能聚集高端人才，能成為科研開發中心、圖書中心、信息咨詢中心、人力資源中心，用誠心去辦好教育，用真心對待知識，用行動善待人才。

城市的管理者可以通過社會組織機構搭建高等教育和企業合作平臺，適應城市經濟社會發展，實現學校、企業雙贏。也可以建立政府和學校的合作平臺，不斷在經濟上支持，政策上扶持。

（三）相信智庫，倚仗智庫

我們不少的城市管理者，存在有不相信本地高校教授，卻十分崇拜外地的高校學者，不愿意也有些看不上本地高校的教授們，于是包括城市經濟發展規劃、產業園規劃，甚至城市產業發展計劃，一律聘請外面的。俗話說得好，外地的和尚好念經。不是說外地的教授學者們學問不高，也不是說這些教授學者們不專業，但我們也清楚，很多外地的博導們、教授們、學者們，將這些規劃和計劃交給自己的研究生閉門造車。借鑒眾多的城市發展規劃，打造成富麗輝煌的經濟發展規劃，但能不能實用，卻不得而知了。城市的管理者可以核實核實，以前的規劃和計劃，有多少還停留在報告上。

因此，我們認為，城市的管理者要相信本地高校的教授們，因為他們往往更方便調研，更了解本地經濟社會文化中存在的問題和方向，更能站在一個城市公民的角度來考慮城市的民生。因此，要把這些教授、博士們組織起來，成為公共管理的智囊，相信他們，倚仗他們，讓他們參與到產業發展規劃、經濟發展、文化教育發展規劃中來。正是因為他們的參與，一方面可以成就他們，讓他們把更多的研究方向放在本地，把更多的視角著眼于本土；另一方面也可以成為民意、民聲的反映者，更好地為城市管理服務。

六、結語

從目前來看，我們的行政體制，對于管理者管理業績的認可標準往往顯得有些爭功近利，而對于“治大國，如煮小鮮”的治政理念而言，有不少矛盾。因此，適當轉變對管理者的業績認可標準，將城市公民滿意度、城市文化環境建設、城市產業特色作為其中考核的內容，可以做一些嘗試。

站在學者的角度，我們不可能把行政的工作思考得如此理論化，但作為一個城市的管理者，城市的發展需要一個可持續的管理理念，在其中，大學的發展常被忽視，當我們回過頭來，看看走在我們前面的省份和城市，他們的大學辦得好，城市建設也十分出色，值得我們思考?？傊八幕瘍尚汀苯ㄔO需要高等教育的不斷改革前行，而中心城市建設和大學發展的相得益彰更顯重要！

［1］周振華.城市發展：愿景與實踐［M］.上海：格致出版社，2010：132-135.

［2］李立國.國際視野下的中國高等教育體制改革［J］.大學教育科學，2012（1）：43-45.

［3］曹玉杰.探尋大學、城市之源與緣［D］.上海：華東師范大學，2009.

［4］祁占勇.現代大學制度基本特征的法律透視［J］.國家教育行政學院學報，2011(4)：17-19.

［5］廖志鵬,劉龍洲,周曉蘭.現代大學內部管理改革的主要問題及對策思考［J］.當代教育理論與實踐，2011(12)：33-35.

［6］苗建軍.城市發展路徑［M］.南京：東南大學出版社，2004：195-199.