康有為的國防經濟思想——以戊戌政變前為研究中心

陳旭楠

（中國人民大學 歷史學院，北京 100872）

國家的安全依賴于軍事力量，軍事依賴于經濟的強大。只有擁有充足的經濟支援，才能建設一支強大的軍隊和制造武器船械。軍餉的充足與否關系著士兵生活。有清一代，經常發生軍餉未按時撥發而引起士兵嘩變之事，因此經濟關系著清政府存亡的命脈。道咸以來連年征戰，賠款喪勸，清政府入不敷出、財政困難，作為賦稅對象的廣大民眾更是日益窮困，難以納稅。康有為在《上清帝第二書》中說到有益于國家財政增長的六個方面：“夫富國之法有六：曰鈔法，曰鐵路，曰機器輪舟，曰開礦，曰鑄銀，曰郵政。”［1］經濟的基礎在于清政府統治下的廣大中國百姓，取財于民，因此要想有足夠軍費必須使民眾富裕起來：“養民之法：一曰務農，二曰勸工，三曰惠商，四曰恤窮。”［1］24康有為在《上清帝第五書》中更是提出多項舉措以籌集軍費：“整市場，鑄鈔幣，創郵船，徙貧民，開礦學，保民險，重煙稅，罷厘征，以鐵路為通。”［2］涉及面廣，符合近代經濟發展的要求。筆者擬對康有為的國防經濟思想從六個方面進行初步的探討。

一、開股份公司

開辦股份公司是近代社會經濟發展的需要，是符合近代化潮流的。19世紀上半葉，隨著西方資本主義的入侵，中國產生了一批買辦，他們附著在西方資本主義企業之上，積累起資產開始創辦中國期早的股份制企業。康有為在《請統籌全局折》中說:“方今各省鐵路礦務，若不早自開辦，各國紛紛來請，何以拒之。”［3］他認為這些關系國防命脈的事物與其交給外國人，不如由中國人自己解決。對此，他建議開股份公司：“今莫若募開一大公司，集款數萬萬，準其開辦各省鐵路礦務而責令報效七事。”［3］228可見康有為的經濟眼光是極高的，以開辦股份公司相應早期維新思想家提出的“商戰“之策，同時對于國防及經濟建設影響深遠。

二 、停廢漕運

漕運在中國由來已久，曾極大促進古代中國經濟社會發展和交通運輸業興盛，但隨著時代發展，漕運在近代中國社會中的弊端不斷凸現。唐代已見漕弊，清中期以后漕弊達到高峰表現在漕運兵弁勒掯、地方官吏巧取豪奪、地主好強勒索、包漕、漕道逐漸淤塞，已嚴重影響清王朝的財政和交通。1872年（同治十一年）清政府已經改用海運替代漕糧以取代內河漕運，但漕糧運輸仍變相的存在著。康有為在《請廢漕運改以漕款筑鐵路折》中指出漕運制度引起冗官、倉房、過度修堤造船等事宜，這些都是在極大地浪費國家錢財，“漕運張大官，置群吏，如此其重也，筑數千之倉，修千里之河，置數千之船，如此其繁且巨也。”［4］況且在當時清廷“上下交困之時，尤不宜以有用之巨款，銷之無用之地。”［3］228漕運如此耗民耗財，于國有害，康有為因此建議應該將修建漕運的款項作為國防經費的一部分，投入鐵路、工業發展等方面以加強軍隊的建設也避免漕運生弊引起大量失業人員轉而成為反清的軍事力量。

三 、設立銀行

明清之際已出現近代銀行的雛形，主要有錢莊銀號、票號等，為古代中國的經濟社會發展做出巨大貢獻，但隨著社會的發展，錢莊銀號、票號在業務手段、管理模式、資本積累等方面已經不適應近代社會的要求，在西方國家外來資本和洋行的沖擊下，逐漸衰落，阻礙著中國經濟的發展。

開辦銀行的方式招募資金是近代西方列國吸納財富支援國防、教育等各項事業的重要措施，康有為對此已經有了一定認識并相當重視，他在《上清帝第二書》中建議國家委托戶部及各省藩庫設立銀行：“今奇窮之余，急籌巨款，而可以聚舉國之財，收舉國之利，莫如鈔法，今天下銀號報明資本，皆存現銀于戶部及各省藩庫。”［1］康有為進一步指出國家印制鈔票使其流通的利處尤其對于國家來說有豐厚的收入：“戶部用精工制鈔，自一至百，量其多少，皆給現銀之數，而加其半，許供賦稅祿餉，其大者戶部皆助貲本，其虧者戶部皆代攤償，助其流通，昭彰大信，巨商樂借國力，富戶不患倒虧，以十八行省計之，可得萬萬。”［1］康有為認為銀行的創辦于國富強、于軍務便利、商業興盛等皆大有所利：“既有官銀行，上下相通，若有鐵路、船廠大工，可以代籌，軍務、賑務要需，可以立辦，國家借款，不須重息中飽，外國匯款，無須關票作押，公款寄存可有入息，鈔票通行，可擴商務。”［1］康有為進一步指出國家設立銀行使得各省財富統一歸于中央調度，他說道：“今各省皆有銀票錢票，而作偽萬種，利不歸公，何如官中為之，驟可富國哉，此鈔票宜行一。”［1］

康有為還建議銀行不只是于國內開辦，還應在海外有國家銀行點，尤其是在美英等資本主義最富強的國家中：“分立銀行于紐約、倫敦，而募于美國為尤易”，在銀行存入的款項即可用來建設海陸軍。康有為提出勸業銀行的利處 “分立舉國各地銀行，及勸業銀行。”［4］355他進一步指出國家應開辦銀行以借公債取財于民以籌集軍事費用，“改定金幣發行公債紙鈔，增其倍數。”［4］355康有為意在以此舉增強國家的經濟實力，有足夠資金增加對軍隊建設的投入。開辦銀行是近代經濟的大勢所趨，康有為此舉是符合時代發展需要的。

四、開礦

開采礦產在中國由來已久，康有為在《上清帝第二書》中就說道：《周官》“礦人”，漢代鐵官，開礦之法久矣。”［1］22-23但中國傳統的煤窯業產量存在小、開采技術落伍、經營方式落后等缺點，如京西齋堂煤礦在1866年（同治五年）開采費僅為2.5兩，開采后的煤產品運用牛車運往天津出售，出售價格因運費高昂等因素賣到了每噸12兩，這與價格低廉的洋煤根本無法競爭。傳統的煤窯業已不能適應近代經濟社會發展的需要。

康有為十分重視開礦以籌集資金支援軍事建設，他說道：“此外發金、銀、煤、鐵之利，足以奪五洲，制臺艦槍炮之精，可以橫四海，故惠商宜行三也。”［1］28康有為向光緒帝指出英美等強國因興辦礦業而促進財政增長、得以有足夠經費投入軍事建設：“美人以開金銀之礦富甲四海，英人以開煤鐵之礦雄視五洲，其余各國開礦，均富十倍。”［1］23康有為在介紹完西方列強因開礦而富強后指出中國完全可以借鑒這個經驗，而且中國在資源儲量和分布上比英美更加有優勢：“而藏富于地，中國為最，如云南銅、錫，山西、貴州煤、鐵，湖、廣、江西銅、鐵、鉛、錫、煤，山東、湖北鉛，四川銅、鉛、煤、鐵，其最著者，互古封禁，留待今日，方今國計日蹙，雖極節儉，豈能濟此艱難哉，家有重寶，而仰屋嗟貧，無策甚矣。”［1］23在國人乃至當朝統治者對自己擁有的礦產財富和所利之處懵懂不知時。西方侵略者早已有所窺視并進行探測，自美國地質學家龐培萊于1862年 （同治元年）來華考察西山煤礦等礦產后，西方列強蜂擁而來，其用心十分之明顯，康有為說道：“山西煤、鐵尤甚，星羅棋布，有百三十萬方里，苗皆平衍，品亦上上，德人以為甲于五洲，地球用之千年不盡，又外蒙古，阿爾泰山即金山也，長袤數千里，金產最著，苗亦平衍，有整塊數斤者，俄人并為察驗繪圖。”［1］23

康有為介紹了中國礦產富饒，德俄等列強早有勘探并羨慕不已。轉而說道我國雖礦產豐富但不加有效開采，在列強入侵之當代，若不加以保護和早予開采，極易為早就對中國礦產懷有野心的列強所侵占：“至滇、粵之礦，尤為英、法所窺伺，我若不開，他人入室。”［1］22-23

康有為指出一些省份雖然設置了管理礦務方面的官員，但不足之處在于大量缺乏有近代科學知識的礦務人才，為此他建議各省開設礦學學校或新式學堂開設礦學科以培養專門人才，他說道：“今云南已專設礦務大臣，熱河、開平亦設官局，并著成效，而未見大利者，皆由礦學之未開，采辦之非人也，礦學以比國為最，自山色、石紋、草木、苗脈、子色，皆有專書，宜開礦學，專延比人教之，且為踏勘。”［1］22-23康有為此建議已深明培養礦學人才的正確途徑，對未來工礦業的發展影響深遠。

康有為建議開礦與鐵路相結合，相輔相成，選拔人才和予以稅率優惠以鼓勵開礦：“購機器以省人工，筑鐵路以省轉運，二十取一而無定額稅，選才督辦而無濫私人，則吾金、銀、煤、鐵之富，可甲地球。此礦務宜開四。”［1］22-23康有為看到了中國地大物博，礦產富足，若有效開采將極大提升軍事工業和軍事隊伍實力。若清政府不能予以有效自主地開采我國的礦產資源，這些資源很容易為西方列強尤其英法俄日所侵占，這不僅是經濟上的損失，更深層次上來說，礦產資源的被掠奪以及侵占會極大地危害我國的國防經濟安全。因此開礦與修建鐵路是亟需清政府予以重視的。

五、郵政

郵政事業的建設也是籌集軍事費用的重要支柱，中國早在周代即產生了郵驛制度，清代以降，郵驛分為驛遞、鋪遞兩種，驛傳體系是以驛站為主匯合各類信息的傳遞體系。道咸以降，傳統郵驛制度弊端叢生：郵寄速度慢、效率低、驛路不暢、郵寄率低、管理制度落后等等，并大量浪費國家錢財，已難以滿足國家和民眾需求，不符合近代化郵政的要求。

康有為生活在近代化信息量最富集、風氣最開之廣東，并在香港、上海等地游歷中接觸到了近代郵政之利和目睹了中國傳統郵驛之弊。他在《上清帝第二書》中就提到傳統郵驛制度的弊端，其中尤為痛感冗官冗夫所費之巨，他說道：“我朝公牘文移，諭旨奏摺，皆由塘驛汛鋪傳遞，而軍務加緊，又有驛馬遍布天下，設官數百，養夫數萬，歲費帑三百萬兩，而民間書札不得過問。”［1］22-24且驛銀經常為地方官吏所貪污挪用，山東淶水縣每月應領驛銀三百兩，而實際發到驛站的只有五十兩，每月二百五十兩之銀進了地方官吏腰包，且層層克扣。全國各縣如淶水者不甚枚舉，致使驛站破敗不堪、驛夫貧困，驛馬老弱不勝郵驛之用。當時的地方官劉錦藻曾說：“驛以內吏如丐，館如廄，蓋欲旦夕之支柱不可矣。”［5］不僅如此，康有為還提到郵驛制度郵資較貴、偏遠地方經常難以送達，影響信息傳達：“貲費厚重，猶復遠寄艱難，消息浮沉，不便甚矣。”［1］24

康有為在闡述完傳統郵驛之弊后轉而介紹西方國家近代郵政事業的興辦方式經驗和便利之處：“查英國有郵政局寄帶公私文書，境內之信費錢二十，馬車急遞，應時無失，民咸便之，而歲入一千六百余萬。”［1］24康有為鼓勵清政府效仿西方國家興辦自主的郵政事業以收利富國：“我中國人四萬萬，書信更多，若設郵政局以官領之，遞及私書，給以憑樣，與鐵路相輔而行，消息易通，見聞易廣，而進坐收千余萬之款，退可省三百萬之驛，上之利國，下之便民，此郵政宜行六。”［1］24在此策中康有為對于郵局能增進國家財政收入的主張對于財政困窘的清政府來說無疑是良方。康有為以此主張中國應廢除傳統郵驛制度，建立近代郵政制度，興辦近代郵政事業，滿足社會需求，而且能繁榮經濟，以郵政事業之利支援國防建設。

六、行地方自治

中日甲午戰爭中清軍戰敗，亞洲第一的北洋海軍被擊潰，重建海軍的費用是相當龐大的，清政府本就在財政上困厄不堪，入不敷出，且在甲午戰后簽訂的《馬關條約》中規定賠款日本二萬萬兩白銀，這使得清政府難以拿出軍費重整海軍。康有為多次上書光緒帝，建議在政治上實行改革給予地方自治之權，從而調動民間財力籌集海軍軍費。他說:“今既開地方自治局，及各省咨議局矣，茍朝廷能俯從民欲，則國民亦何難任此巨資，故速開國會，以令民擔海軍軍費，至上也。”［4］356康有為此舉在于給予民眾民主權利，調動民眾積極性以取財于民。同時體現了康有為君主立憲思想的體現，地方自治、開辦國會是民主社會的要求，康有為正一步一步通過建議向清廷滲透自己的政治理念。

七 、結語

晚清以降，首先面對的是軍事力量的落后，在此之前以林則徐、魏源等“開眼看世界”的第一批士子為首即建議清廷改革軍事，在內憂外患下成長的康有為自然也注意到軍事實力的重要性并繼承前人的思想，多次上書建議改革軍事，提高清軍軍事力量。而軍事實力的基礎是強大的國防經濟實力，晚清政府財政入不敷出，連年的戰爭和賠款等使得清廷難以支持軍事力量提升必要的財政支出，為此康有為借鑒西方國防經濟思想，結合和吸納了本國前人經驗和當時實際，切中時弊，提出一套較為系統的建設國防經濟的對策。當然康有為并不是軍事家，也沒有具體的軍事實踐和國防經濟生產建設經驗，提出的國防經濟建設對策有一定的片面性和空想性，但就像馬洪林先生在《康有為評傳》中所說：“認識康有為、研究康有為、評論康有為的首要問題是抓住他的思想主體和本質。”［6］康有為的國防經濟思想在當時產生了重要影響，對當代國防經濟建設有一定的借鑒意義。以戊戌政變為臨界點，是年9月前康有為的國防經濟思想已經較為成熟，在政變之后康的國防經濟思想又有了新的升華和時代元素。

［1］康有為.上清帝第二書［M］//蔣貴麟.康南海先生遺著匯刊：十二.臺北：宏業書局，1987:21.

［2］康有為.上清帝第五書［M］//蔣貴麟.康南海先生遺著匯刊：十二.臺北：宏業書局，1987:98.

［3］康有為.請統籌全局折［M］//湯志鈞.康有為政論集：上，北京：中華書局，1981.227-228.

［4］康有為.請廢漕運改以漕款筑鐵路折［M］//湯志鈞.康有為政論集：上.北京：中華書局，1981:356.

［5］鄭游.中國的郵驛與郵政［M］.北京：人民出版社，1988:114.

［6］馬洪林.康有為評傳［M］.南京：南京大學出版社，1998:5.