大力發展文化創意產業 推進文化體制機制創新

林盡染

摘 要：黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要推進文化體制機制創新，具體就是要完善文化管理體制、建立健全現代文化市場體系、構建現代公共文化服務體系，提高文化開放水平。文化創意產業是一種在經濟全球化背景下產生的以創造力為核心的新興產業，強調一種主體文化或文化因素依靠個人（團隊）通過技術、創意和產業化的方式開發、營銷知識產權的行業。大力發展文化創意產業，要以觀念創新為先導、以提高產業競爭力為目標、以體制和機制創新為突破口、以政策為導向、以園區為載體、以人才為支撐、以公共服務平臺建設為依托、以環境塑造為保障，這對于推進文化體制機制創新具有十分重要的意義。

關鍵詞：文化創意產業；文化體制創新；協調發展

中圖分類號：F260 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）06-0044-03

一、以觀念創新為先導

觀念創新是制度創新和技術創新的先導，是發展文化創意產業的先決條件，為此必須樹立以下三個觀念：一是創意也是生產力。一個城市的綜合實力，不僅包括經濟實力和科技實力，而且也包括文化實力。當代生產力的重要特征是文化的經濟化、科技化和經濟、科技的文化化，以及由之產生的文化經濟科技的一體化趨勢。在新的時代條件下，資本形態也發生了重大的變化，由單一的貨幣資本逐漸轉化為貨幣資本、文化資本、社會資本和象征資本等多元化的資本形態，創意產業已成為衡量一個地區和城市綜合實力的重要標志；二是創意即生活。生活離不開創意。在高科技、數字化的條件下，物質需求和精神需求的平衡已成為人類社會生存和發展的必要條件。在這種情況下，發展創意產業，以更豐富的精神產品來滿足人們越來越緊迫的精神需求和文化需求，已成為可持續發展戰略的重要內容；三是創意就是形象力。創意精神、文化價值深深地扎根在人民群眾之中。創意也是一面旗幟。一個城市落后的根源往往是創意的落后和精神的衰落。而一個充滿活力的城市，必然是充滿創新、創造和創意的城市。

二、以提高產業競爭力為目標

創意產業作為“朝陽產業”，其競爭力主要包括四方面：

第一，整體創造能力，意指創意產業在產品內容、產品形式、科技手段、組織結構等方面的整體創新能力，特別是開發知識產權的能力。由于創意產業的核心價值是原創性的內容，所以創新能力已經成為最寶貴、最核心的產業能力。

第二，市場拓展能力，這不但指創意產業在已開發的市場中要占據更多的份額，而且包括率先開拓新的市場，通過創造性的勞動，拓展新的創意消費空間。

第三，成本控制能力，它是指創意產業內部通過組織的合理化，促進有效競爭而有效地配置資源，采用新的經營方式和營銷模式，從而不斷降低運作成本，充分利用各種資源和獲得規模經濟效益的能力。而降低成本的要素，是合理競爭與科學管理。

第四，可持續發展能力。主要是指創意產業與社會、文化、生態環境、資源等相互協調，從而獲得可持續發展的能力。創意產業要不斷獲得信息、智能、技術、資金、自然資源等的支持，避免過多地消耗不可再生的自然資源和人文物資，而通過智能資源等的不斷投入，形成新的知識產權，推動創意產業實現擴大再生產。

具體來說，提高文化創意產業的競爭力主要包括：增強產業實力，提高產業效益，加大產業關聯，整合產業資源，拓展產業能力，調整產業結構，優化產業環境。

三、以體制和機制創新為突破口

一是降低市場準入門檻，形成多元化的產權主體投資主體。主要是放寬民間資本和外資進入創意產業的限制。除國家明令禁止進入的領域外，原則上都應允許民間資本和外資資本進入；應降低市場準入門檻，鼓勵一切有實力、有條件的國有、民營和外資企業進入創意產業領域；允許和鼓勵文化創意企業進入資本市場，包括直接上市，通過收購上市公司進入資本市場等。

二是實現各類企業平等競爭。創意產業中既可以有國有獨資的企業形式，也可以有國有資本控股、其他各類資本參股的企業形式，還可以有民間資本、外資占主導位置的企業形式。

三是建立有利于開展市場競爭的企業經營機制。主要是建立以公司制為主要形式、按照市場化運作的現代企業制度，建立自主經營、自負盈虧、自我約束和自我發展的公司治理結構和企業經營機制。

四是深化文化體制改革，加大體制創新力度。主要抓好五個環節：（1）有計劃分步推進政企分開，實現“事業型”文化向“產業型”文化的根本轉變，將政府辦文化的職能剝離出去，實現“管辦分離”，使政府職能真正轉到對文化建設的宏觀指導和調控上來；（2）組建創意企業集團，重點發展創意設計、影視傳媒、休閑娛樂、數碼創意和廣告會展產業集群；（3）改革文藝院團體制，推動文藝院團向其他領域的擴張和滲透，以項目為支撐，組建和壯大文化企業，深化改革和強化各院團、各場所演出經營開發，積極拓展演出業，壯大文藝培訓業；（4）積極發展文化中介服務機構，成立行業協會，建立科學、公平的文化經紀人與經紀組織的準入、考評機制；（5）面向市場著力轉換文化企業經營機制，深化文化產業系統國有資產管理、監督、營運體制改革，建立與文化創意產業相適應的行業管理和國有資產管理制度。

四、以政策為導向

加強政策引導和政策扶持是加快創意產業發展的重要因素。因此應做到：（1）盡快制訂文化創意產業發展規劃，建立健全地方創意產業發展政策法規體系及配套措施體系，將創意產業發展納入經濟社會發展的總體規劃之中，納入規范化、法制化的軌道；（2）大力支持各種社會力量興辦創意產業，積極鼓勵民間資本、國外資本和國內外企業興辦創意企業，對外地企業實行一視同仁政策，享受與本地企業同等的福利待遇；（3）設立創意產業發展基金，用于重大創意項目研發補貼、貸款貼息、配套資助，以及對發展文化創意產業做出重大貢獻的部門和個人獎勵等；（4）建立中小企業創意產業發展專項基金，主要用于扶持中小創意企業發展；（5）鼓勵增加研發投入。允許企業按當年實際發生的技術開發費用的150%抵扣當年應納稅所得額。實際發生的技術開發費用當年抵扣不足部分，可按稅法規定在五年內結轉抵扣。企業提取的職工教育經費在計稅工資總額2.5%以內的，可在企業所得稅前扣除；（6）加大投融資支持力度。建立與創意企業貸款需求特點相適應的信貸管理制度，支持并鼓勵政策性銀行依托地方商業銀行等中小金融機構和擔保機構，為創意中小企業提供軟貸款和擔保貸款業務服務，大力支持創意企業（集團）在國內證券市場上市和到國（境）外金融市場進行各種形式的融資；（7）加快引進和發展創業風險投資基金。依法對國內創業風險投資企業進行備案管理，鼓勵地方政府和有關部門設立創業風險投資基金，引導社會資金流向創意企業，鼓勵具備條件的中小型創意企業積極申報科技型中小企業技術創新基金；（8）進一步發揮政府采購的帶動作用。建立財政性資金采購自主創新的創意產品的制度，把具有自主知識產權的創意產品納入政府采購產品目錄；改進政府采購評審方法，給予自主創新的創意產品優先待遇；建立激勵自主創新的政策首購和訂購制度；（9）根據國家和地方政策有關政策法規出臺優惠政策，建立扶持機制，在資金投入、立項、用地、稅收、價格、信貸、融資、生產、進出口、社會捐助，以及社會保障等方面，向創意產業進行傾斜；（10）加強產業指導和行業管理。根據國內外創意產業發展趨勢以及經濟社會發展情況，制定發布創意產業發展重點目錄，指導文化創意產業發展；（11）建立創意產業統計指標體系和評估體系，定期發布《文化創意產業發展報告》，及時發布相關統計數字，為創意產業發展提供咨詢服務；（12）加快推進行業協會建設，盡快成立文化創意產業促進會，充分發揮行業協會在加強行業自律、溝通企業和政府之間關系的橋梁和紐帶作用，促進創意產業健康有序地向前發展；（13）積極發展專利、會計、律師、評估等創意產業中介服務組織，為創意產業發展提供專業化、市場化的高水平服務。endprint

五、以園區為載體

園區建設或基地建設是創意產業發展的載體，要鼓勵創意資源向園區（基地）集中。主要有：鼓勵利用閑置樓宇、倉庫和廠房進行改擴建，建設創意產業園區或創意基地，推動創意產業與老工業基地改造相結合；鼓勵利用現有工業園區、開發區和大學科技園的人才、技術、信息、土地、政策等條件，建立創意產業園區或基地，推動創意產業與建設先進裝備制造業基地相結合；鼓勵利用成熟的都市文化消費圈，建設創意產業園區或基地，推進創意產業與城市特色文化建設相結合；支持文化創意產業園區或基地建設。對具有較大規模、較強實力、管理規范、特色突出、盈利水平高的文化創意產業園區或基地，按有關規定享受相應的優惠政策；企業對自有場地、樓宇、廠房進行改擴建（含新建），用于發展創意企業，經認定為文化創意產業園區或基地的，按有關規定減、免收建設行政規費；經認定的文化創意產業園區或基地的開發業主對外招商轉讓或出租房屋，依法辦理相關手續，三年內出租或轉讓房產收入產生的營業稅、契稅，可在財政實得收入中，按50%安排返還開發業主，用于園區或基地基礎設施的維護保養和入駐基地企業的租金補貼；積極支持有條件的創意產業基地申報國家級創業園區或基地，經國家有關部門批準后給予相應的政策支持及優惠待遇。

六、以人才為支撐

發展創意產業關鍵在人才，基礎在科研和教育，因此必須把握培養、引進、用人等主要環節：建立創意人才培訓基地和培養機制，鼓勵高水平大學建立創意學科和專業，培養創意產業的領軍人才和業務骨干，同時大力發展職業教育，努力培養適用性的創意專業技能人才；制定政策積極吸引人才，特別是引進國內外高層次創意人才，吸引高端技術人才和經營管理人才來沈落戶工作，引領文化創意產業發展。對從國（境）內外引進的中高級人才，可按引進高級人才的優惠政策規定享受有關待遇；完善人才管理系統，建立創意產業專門人才數據庫，設立各類創意人才檔案和跟蹤機制；建立激勵機制，營造“鼓勵創新、寬容失敗”的社會氛圍和鼓勵優秀人才脫穎而出的發展環境；啟動“創意人才培養工程”，通過培養和引進工業設計、建筑設計、時尚設計、咨詢策劃等專門人才，形成遼沈創意流派和設計品牌，增強內生動力和輻射能力。同時，在學生中開展各類“創意設計大賽”活動，努力培養青少年的創意意識，提高學生的創意素質；積極創新用人制度，做好人才服務保障工作，不斷優化創業、安居環境，堅持用事業聚集人才，用感情關心人才，用待遇吸引和留住人才。

七、以公共服務平臺建設為依托

加快創意設計公共服務平臺建設。按照政府引導、多元投入、市場運作、企業管理的原則，積極整合社會資源，創新運作機制，充分利用政府、高等院校、科研院所、中介組織和企業的力量，靈活采用政企共建、服務外包、設備租賃等多種形式，提供創意設計公共服務平臺服務；加快造型設計輔助平臺建設。為各類工業設計企業提供包括快速成型、虛擬制造、逆向工程、活動測試等多項功能的基礎性技術服務；加快計算機輔助平臺建設。建設超級計算機中心，提供符合IC、動漫、生化、新材料、機械設計等多項產業發展需要的計算機技術服務；加快創意產業信息咨詢平臺建設。依托高等院校、科研院所、高新技術開發區，加快專業化圖書資料館、數據庫和網站建設，促進與國內外設計企業的溝通與交流；加快創意產業展示和培訓平臺建設。擴大產業信息交流，打造工業設計特色品牌；開展專業性的學術交流和主題性的高層論壇，打造工業設計產業成果展示與博覽平臺；積極引進和發展工業設計教育培訓公司，組織國內外學術和項目交流、技術與管理培訓；加快創意設計技術平臺建設。重點是IC設計、軟件與動漫設計、汽車設計、模具與機械零件設計、自動控制設計和平面設計等專業技術設計中心的建設，以優質的設計服務，推動重點產業加快發展。

八、以專利制度為保護

發展創意產業不僅要有自主知識產權，還要加強知識產權保護。因此應做到：建立完善的專利制度。鼓勵創意企業申請專利權、注冊商標專用權、進行計算機軟件等版權登記；加強知識產權保護。建立創意設計成果交易中心，完善成果評估機制、市場交易機制、知識產權保護機制和監督管理機制；強化知識產權社會中介服務。建立貫穿于創意產品創作、生產、流通和消費全過程的知識產權社會服務體系；在加強知識產權保護的同時，在執法中加大對侵犯知識產權的懲處力度，嚴厲打擊各種侵權行為，創造良好的知識產權保護氛圍。

九、以環境塑造為保障

為了加快創意產業的發展，必須塑造良好的外部環境，包括軟硬環境，主要有：健全法制環境，完善法規體系，減少訴訟成本；規范政策環境，提高政府的透明度，提高辦事效率，減少摩擦成本；優化執法環境，堅持依法辦事，減少企業辦事成本；完善投資環境，為創意企業提供良好的投資環境，減少企業投資的直接成本；改善人文社會環境，減少創意企業和投資者的工作、居住和子女教育等成本，增加對創意企業和創意人才的吸引力和親和力。

[責任編輯 劉嬌嬌]endprint