蘇北地區發展生態旅游思考

秦海旭等

摘 要：近些年來，在江蘇省經濟騰飛的同時，蘇北與蘇南的差異也日益明顯，在“新農村建設”的背景下，如何發揮蘇北自身的比較優勢，找到適合蘇北自身發展的道路，一直是擺在江蘇省真正實現“兩個率先”面前的瓶頸問題。而依托蘇北自身的自然人文景觀優勢，在政府的政策法律法規調控之下，積極地開發地方特色生態旅游項目，使其成為當地的支柱產業之一，是可供蘇北選擇的良性發展道路之一。

關鍵詞：新農村；生態旅游；蘇北

中圖分類號 F59 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）06-121-03

江蘇省的經濟在改革開放以后，特別是近10a來的發展成績是有目共睹的，但是蘇北與蘇南的差距也越來越明顯，特別是蘇北農村的現狀還不盡如人意。為了推動蘇北的發展，江蘇省投入了很多人力和財力，近些年來又開展了沿江開發、沿海開發，推進蘇北地區新型工業化、農業現代化、城鄉發展一體化、南北合作共建、民生幸福工程、新一輪扶貧開發六大行動，希冀提升蘇北地區發展速度，從而推動整個江蘇的經濟再躍上一個新的臺階。

蘇北作為江蘇省的欠發達地區，絕大部分是農村地區，若蘇北農村地區能夠得到良好發展，則蘇北的整體經濟也將得到很大的提升。因此，解決蘇北發展問題的關鍵是處理好蘇北農村的發展問題。中共十六屆五中全會通過的《十一五規劃綱要建議》提出，要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設。習近平同志也就新農村建設做出指示，要求全面改善人居環境。這些指示都簡潔、突出重點地展現了新農村的美好畫面。

1 蘇北地區新農村建設的發展思路

1.1 蘇北的發展需要適宜的發展戰略 近年來，隨著蘇南一帶工業園區體制及各方面政策的日益健全，特別是園區的準入制度，使得一部分高污染和高消耗的企業不得不從蘇南這塊土地上退出，去它處尋覓落腳點，蘇北無疑便成了這些企業的良好選擇之一。這雖然在一定程度上帶動了蘇北的經濟發展，但蘇北的發展要的即不是污染，要的也不是蘇南容不下的企業，而是一種適合蘇北自身發展的思路，要的是一種因地制宜的發展戰略，只有這樣，蘇北才能真正發展起來。

1.2 蘇北的發展需要嶄新的發展理念 新農村建設需要的不僅是財力和物力的投入，更需要一種不同于以往的發展理念。“十一五”以來，為了縮小蘇北和蘇南的差距，江蘇省加大了投入力度，各市縣也作出了很大的努力，使蘇北地區的水利交通等基礎設施以及農村衛生條件都有了一定的改善。但是要促進蘇北發展，僅靠這些投入是遠遠不夠的。對蘇北的財力投入只是一個方面，更重要的應該是要讓蘇北找到適合自己的發展之路，積極良性地參與到江蘇省、全國乃至全球的社會分工當中去，充分利用當地的有利條件和比較優勢，發展新農村，發展新蘇北。

那么，什么樣的思路才是適合蘇北的呢，怎樣才能讓蘇北積極良性地發展起來呢，怎樣才能縮小蘇北和蘇南的差距呢？筆者認為發展生態旅游是良性選擇之一。

2 生態旅游的概念

工業革命以來，物質文明空前繁榮，特別是城市的高度現代化充分展示了人類的科技進步與改造自然能力的提升。但與此同時，越來越多的生態環境問題日益困擾著人類的生活，于是越來越多的人便產生了回歸大自然的強烈愿望，向往一種返璞歸真的精神享受，于是去生態環境良好的地方旅游便成了人們的最佳選擇。然而隨著旅游活動的大眾普遍化，旅游業日益升溫，這些和諧的自然和人文景觀日益受到威脅，人與自然的矛盾日益激化，于是人們便努力尋找一種能解決這種矛盾的途徑，生態旅游由此應運而生。

何謂生態旅游，不同的學者有著不同的理解，但理解的重點是相差無幾的，籠統地來說，可以認為是在相對原生的自然和人文景觀中進行的帶有責任感的旅游，這種旅游活動能帶動當地社區的可持續發展[1-3]。生態旅游具體的概念內涵已有很多文章進行了相關探討，在此也不冗述，筆者想強調的一點就是，生態旅游作為可持續理念在旅游業中的實踐，其最原始的目的就是為了保護生態環境，然而另一方面，生態旅游作為一種產業，其目的是為了創造經濟效益，促進當地社區的真正可持續發展[4]。

3 蘇北生態旅游發展的潛力及發展作用

3.1 蘇北地區發展生態旅游的潛力 蘇北地區，包括徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷5個省轄市，含16個市轄區、4個縣級市、19個縣，共計39個縣（市、區），土地面積5.23萬km2，占江蘇省的50.97%。其中徐州是華夏九州之一，古稱彭城，有著5 000多年的悠久歷史、2 600年的建城史，是漢代開國皇帝漢高祖劉邦的故里，西楚霸王項羽的故都；連云港山海相擁，島港環抱，環境優美，風光迷人，其中花果山旅游風景區和連島度假區享譽海內外；淮安依托京杭大運河，古時的繁榮留下輝煌的人文景觀，還有我國五大淡水湖泊之一的洪澤湖，旅游資源豐富；鹽城東部沿海灘涂擁有世界珍稀保護動物丹頂鶴和麋鹿2個國家級自然保護區，它們與綿延數百里的沿海防護林及海濱林場一起，形成了具有濃郁地方特色的沿海灘涂自然風光旅游帶；宿遷和淮安共享著洪澤湖，還有項王故里、三莊漢墓等一批特色人文景觀。再加上蘇北整體上的農耕文化，自然景觀和人文景觀豐富，旅游資源質量和數量都有一定的優勢，開發生態旅游的潛力巨大。

3.2 蘇北發展生態旅游的作用

3.2.1 保護當地的自然環境 從生態旅游興起的目的就可以看出，把可持續發展的理念灌注于旅游業，就是為了保護和諧的生態環境。蘇北的自然人文景觀豐富，但如果開發方式不當，就會造成和諧的自然人文景觀的破壞，甚至造成不可逆的后果。因此，開發旅游資源一定要用先進的理念去開發，以免旅游資源遭受破壞。生態旅游作為國際上從20世紀80年代以來掀起的旅游新浪潮，發展到現在，內涵不斷得到豐富，概念不斷得到完善，是真正使旅游業成為“朝陽產業”的新動力，開展生態旅游可以有效的保護蘇北的自然和人文景觀。endprint

3.2.2 促進當地的經濟社會的可持續發展 生態旅游產生的動因是保護當地旅游資源，但其還有一個目的就是要促進當地社區的發展，只有給當地帶來了經濟效益才能更有效地促進自然和人文景觀的保護。依托當地的自然人文景觀，建設蘇北旅游型村鎮將是蘇北新農村建設中的一股新血液，這種做法在云南、浙江一帶已成為推進新農村建設的具體實踐，在引導農村富余勞動力就近就業和豐富完善蘇北城鎮體系方面都將有著十分積極的作用。

據世界旅游組織公布的資料顯示，旅游業每直接增收1元，相關行業收入就能增加4.3元；旅游業每增加1個直接就業人員，全社會就能提供5個就業機會。因此，發展生態旅游將發揮旅游業的產業聯動優勢和產業輻射功能，引導各種資本和資源的良性分配和集聚。在蘇北強化旅游產業比較優勢，并盡可能地使之成為蘇北新興的支柱產業之一，有利于促進蘇北經濟結構的戰略性調整，并能進一步加大蘇北的對外開放程度，實現經濟與社會的可持續發展[5]。

4 如何發展生態旅游

生態旅游的利益相關方有四方面（地方政府、旅游經營者、當地社區和生態旅游者），他們和自然人文景觀之間以及各利益相關方之間有著相互交錯的聯系。本文分析如何發展生態旅游，主要從以上提到的4個利益相關方著手，一一闡述如下：

（1）地方政府：地方政府應起到一個宏觀調控的作用，制定相應的政策法律法規，對景區的運作狀況進行監控和管理，從整體上保證景區的良性運行。有一個具有可操作性的做法就是開展生態旅游認證制度，生態旅游的發展必須建立在完善的規范和標準基礎上，借鑒國外的經驗，并結合我國國情制定適宜的生態旅游認證制度，這對于規范生態旅游發展有著十分重要的作用[6]。

（2）旅游經營者：旅游經營者最直接目的就是為了獲取經濟利益，一旦缺乏了相應管理體制，被開發的自然人文景觀就可能遭受破壞，甚至是不可逆的破壞，所以加強對旅游經營者的規范和管理對于自然人文景觀的保護十分重要。對于自然人文景觀，旅游經營者要生態地開發管理，因地制宜，發揮當地特色。當然，這一切都是建立在經濟效益的基礎上，對于旅游經營者來說，如果沒有了經濟效益而空談保護是不切實際的。

（3）當地社區：開展生態旅游的最終目的就是要促進當地社區的可持續發展，但是只有真正使當地居民融入到對自然人文景觀的開發與保護中去，才能有效地開展生態旅游，促進當地社區的可持續發展。這就需要地方政府一方面加強政策支持和引導，另一方面加大教育和宣傳的力度。

生態旅游者：生態旅游者對于整個生態旅游系統作用至關重要，其帶來的資金是整個系統運行的動力，沒有了資金流就談不上生態旅游。然而旅游者在帶來資金流的同時也帶來了污染，所以我們必須加大對旅游者的教育宣傳，盡可能的減少其所帶來的污染。

通過以上的分析我們大致可以看出：政府的政策法律法規的引導調控是整個生態旅游系統平衡的關鍵，而生態旅游者所帶來的資金是整個生態旅游系統運行的動力。因此，開展生態旅游，自然人文景觀是基礎，旅游者的觀光旅游是動力，地方政府的引導調控是關鍵，至于具體的關系則是一個復雜的網狀圖[7-8]，如圖1所示。

圖1中的實線部分是這個系統最主要的關系，由此我們也可以看出，如果要開展生態旅游，政府的宏觀政策調控和法律法規限制對于當地自然人文景觀的良性開發十分重要，只有因地制宜地開發了地方自然人文景觀的特色才能吸引旅游者前來游玩，有了旅游者才能給旅游經營者和當地居民帶來經濟收益，有了經濟來源才能促進當地社區的發展和保護當地的自然人文景觀，從而形成一個良性循環，達到整個生態旅游系統的可持續運作。

當然換個角度來講，生態旅游作為一種產業，生態旅游服務則是旅游經營者的產品，企業（旅游經營者）的目的就是利潤最大化，要滿足消費者（游客）的需求，所以生態旅游健康發展的另一個要素是旅游者素質的提高，當然這種理念的接受必然是個漸進的過程，需要加大宣傳教育。

5 結語

蘇北有開展生態旅游的良好基礎，其中一些地方特色旅游產品已在全國有一定的知名度，然而要使生態旅游成為當地的主導產業之一，要真正做好生態旅游，就必須做好以下兩方面的工作：一方面，政府要建立和完善政策法律法規體系，積極引導和調控旅游經營者合理開發和鼓勵當地居民的積極參與；另一方面，要加大對旅游者的宣傳教育，使其減少留在自然人文景區的污染，向一名合格的生態旅游者靠攏，這樣一個良性的生態旅游系統就有可能建立起來了。

當然蘇北的發展是個很復雜的問題，不是一兩句話就可以解決問題的，在日新月異的世界，在飛快發展的中國，在南北發展不均的江蘇，蘇北的良性發展道路需要在實踐中不斷的探索。

參考文獻

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[2]鈄曉東.生態旅游及其可持續發展戰略研究之一——生態旅游的基本理論問題探討[J].四川環境，2003（3）：8-12.

[3]劉德謙.中國生態旅游的面臨選擇[J].旅游學刊，2003（2）：63-64.

[4]于法穩，尚杰.實施生態旅游認證的緊迫性[J].生態經濟，2002（5）：48-49. （下轉129頁）

（上接123頁）[5]孫勝堂，吳長德，張洪麗.雞西市國際生態旅游城市建設問題研究[J].哈爾濱學院學報，2002，23（9） ：51-52.

[6]宋瑞.關于建立我國生態旅游認證制度的思考[J].桂林旅游高等專科學校學報，2004，15（1）：56-61.

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[8]Sheryl Ross，Geoffrey Wall.Ecotourism：towards congruence between theory and practice [J].Tourism Management，1999，20（1） ：126-128.

（責編：張宏民）endprint