中國企業沒能承擔起環境責任的原因簡析

卓莉

摘 要：中國在今后的一段時期內，環境保護將作為國家的一項政策執行。而作為最大的環境責任承擔主體——企業，將扮演不可或缺的角色。因此，在規制企業環境責任上面，應當盡快建立起一套完整的企業環境責任法律制度。

關鍵詞：企業；環境責任；原因

中圖分類號：F270 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）06-0009-02

一、中國當前嚴峻的環境形勢

霧霾是2013年中國的一個高頻詞匯，自2013年1月以來，中國中東部地區一直被霧霾籠罩。人們第一次大范圍地感受到了中國環境的一個變化，特別在北京、石家莊、天津、鄭州等地空氣污染更是嚴重。

在國際上，中國依然面臨著嚴峻的環境壓力。就在2013年12月份召開的“東亞大氣污染治理與環保產業國際合作峰會”上，中國北京、天津、濟南等城市的環境排名都在1 000名以后。這說明了中國在高速發展的今天，城市經濟有了一定發展，但是在氣候、空氣方面與東亞國家特別是日本、韓國之間的差距還相當大。同時，在中國進入世貿組織以后。更是面臨著全球可持續發展的巨大壓力，特別是對中國的企業。中國企業在生產產品的時候，由于不符合國際上關于可持續發展的相關標準，而被叫停或者被限制甚至禁止進口。雖然說，中國目前處于嚴峻的環境壓力之下，但繼今年十八大以來，國家主席習近平就提出在未來的國家建設中，把環境保護納入形成五位一體的發展格局。這也說明了，中國在今后的一段時期內，環境保護將作為國家的一項政策執行。而作為最大的環境責任承擔主體——企業，將扮演不可或缺的角色。因此，在規制企業環境責任上面，筆者認為，應當盡快建立起一套完整的企業環境責任法律制度。此時，不少人會問為什么企業要承擔環境責任，這也是本文將著重探討的話題。

二、企業是環境責任的重要承擔主體

環境責任的產生源于環境問題的出現。環境問題是指全球或區域環境中出現的各種不利于人類生存與發展的現象。人類從早期的完全依賴環境到到逐步改造利用環境，這一生產生活過程無一不伴隨著對環境的破壞，特別是在進入工業革命以后，人類對環境的破壞越來越嚴重。但是直到震驚世界的“八大公害事件”①出現時，環境問題才被視為一個國家發展的重要因素，而被許多國家所重視。從西方及主要發達國家對環境問題的保護歷程來看，大致經歷了一個從政府到企業到消費者的這樣一個過程。在筆者看來，企業既是生產者又是消費者。不論是生產性企業還是非生產性企業都有可持續生產或者經營的義務，我們無法從法律的角度來規制狹義的消費者群體，但我們可以從法律制度來規范企業。因為企業從一開始成立到實際經營過程中都是受到法律規范的。因此，本文認為企業是環境責任的重要承擔主體。這是從應然和實然的角度出發來講的。

正如筆者所見，所謂的環境責任，簡言之，無非是事前保護環境的義務，事中減少環境污染的義務，事后治理污染并承擔后果的擔當。我們所生活的環境是屬于所有生存在這一環境中的生物，而人類作為對生存環境改造最為頻繁，對環境破壞最為嚴重的生物，理應是承擔環境責任的最重要主體。然而，人類是以群居進行生存的動物，任一單一個體的力量都是有限，只有有效地組織在一起才能協同配合發揮出巨大的能力。在當今社會，如果以門類進行劃分，企業是聚集最多人類的組織。無論是國有企業還是私營企業，大企業還是小企業，它們都是企業中的一員。作為人群最為集中的一種生存經營模式，企業必然成為了人類破壞環境的最大兇手，也是最能夠通過自身行為維護環境，承擔環境責任的群體。因此，企業從各項選擇中，無疑是代表人類意志承擔環境責任最佳的主體。正所謂解鈴還需系鈴人，企業是環境污染的最大責任人，也應當是化解這一困境最有效主體。

三、企業沒能承擔起環境責任的原因

中國目前關于環境保護的法律主要有《環境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《土壤污染防治法》等。而其中《環境保護法》第6條規定：一切單位和個人都有保護環境的義務，并有權對污染和破壞環境的單位和個人進行檢舉和控告。在本法當中，對企業所應當承擔的環境責任只是一個宣示性的條款，并且也沒有明確怎樣來保障實施這項義務。同時在其他單行法中也沒有相應的配套制度，給企業承擔環境責任帶來一定難度。一方面企業本身是一個以營利為目的的主體，在企業的發展中經濟利益第一。另一方面法律沒有強制性規定讓企業在成立之初，在生產經營的整個過程中必須承擔起不同的環境責任，而是在企業對環境實際造成損害后，由被害者提起請求后才承擔損害賠償責任。法律上的空白以及實踐中的習慣讓企業很難自覺地意識到并且承擔起企業的環境責任。

（一）立法空白

自新中國成立以來，全國人大相繼制定了9部環境保護單行法、15部自然資源保護單行法。單從量上來看，僅靠這幾部法律無法完全覆蓋中國環境問題。而就這些法律的效力來看，多是軟法。不能從根本上抑制企業，不然今年來中國的環境問題應該在改善。而從實際狀況來看，中國的環境問題呈不斷惡化之勢。這也從另一個側面反映出中國環境保護方面的相關法律根本沒有起到一定的積極作用。

（二）企業自身意識不夠

市場經濟給中國企業帶來了前所未有的發展機遇，但企業的逐利性自此也給企業帶上了緊箍咒。很多人認為企業失去了“良心”，企業本身是一個無意識的社會組織。筆者認為既然企業能夠在“經濟人”假設理論下存活，也應該在“生態人”假設的理論中發展。只是目前來看，中國很多企業還沒意識到這一點。從中國發布的企業社會責任藍皮書中，可以看出中國一部分大型企業、集團已經開始意識到環保的重要性。并在自己的企業社會責任報告中將環境責任作為一項重要因素考慮。所以說，企業沒能承擔起環境責任，一部分原因還在于企業自身沒有轉變觀念。

（三）中國企業環境責任法律制度的缺失

立法和法律制度是不同的，筆者認為立法依據法律制度，而法律制度又指導立法。中國目前企業環境責任方面的制度很少，比如說“三同時制度”。雖然這一制度興起較早，但主要是針對生產性企業，特別是污染較大的企業。該制度覆蓋面窄，并且沒有保障該制度正常實施的相關法律法規。從現在中國的企業類型分布來看，這樣的制度已經不能將中國企業全部包括在內。由于非生產性企業的環境責任主要是從節約資源，可持續發展層面來踐行的，所以盡快地完善中國企業環境責任的法律制度有利于說服企業主動承擔起環境責任。

四、小結

環境問題已經不是一個國家或者地區的問題，而是已經上升到國際層面。中國在以前可能對環境問題還不夠重視，但經濟全球化決定了在環境保護上面中國應當承擔起的國際責任。而轉嫁到國內，中國企業將不可避免地承擔起一定的環境責任。不僅是從自身的角度出發，更是從全社會的角度出發。本文從中國企業承擔環境責任的主體及原因上著手，簡單地分析了中國大部分企業沒能承擔起環境責任的原因。限于筆者的水平，本文的分析還存在一定瑕疵，筆者在以后的研究當中還要不斷完善擴展。

參考文獻：

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[4] 王樹義，等.環境法前言問題研究[M].北京：科學出版社，2012.

[責任編輯 劉嬌嬌]endprint