“國(guó)民旅游休閑計(jì)劃”之社會(huì)旅游的發(fā)展研究

毛惠媛　劉心

摘 要：在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下為了拉動(dòng)內(nèi)需國(guó)家旅游局提出“國(guó)民旅游休閑計(jì)劃”，其中作為計(jì)劃中提出并倡導(dǎo)的四項(xiàng)旅游之一的社會(huì)旅游與西文國(guó)家研究并倡導(dǎo)近五十年的社會(huì)福利旅游從宏觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益追求上來(lái)看具有一定的相似性和相通性。從社會(huì)旅游產(chǎn)生背景入手，在對(duì)國(guó)內(nèi)外對(duì)社會(huì)旅游的研究文獻(xiàn)進(jìn)行梳理后，并針對(duì)“國(guó)民旅游休閑計(jì)劃”的社會(huì)旅游發(fā)展現(xiàn)狀提出相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：“國(guó)民旅游休閑計(jì)劃”；社會(huì)旅游；研究

中圖分類號(hào)：F590 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）06-0240-02

在受金融風(fēng)暴影響，入境旅游大幅滑落的情況下，為拉動(dòng)內(nèi)需，緩解金融危機(jī)的沖擊，政府根據(jù)國(guó)務(wù)院在2009年關(guān)于《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》，制定了《國(guó)家旅游休閑計(jì)劃綱要》。《國(guó)家旅游休閑計(jì)劃綱要》是真正落實(shí)“以人為本”的理念，促進(jìn)全社會(huì)和諧發(fā)展，提升國(guó)民生存狀態(tài)和生活品牌的國(guó)民休閑戰(zhàn)略。它的實(shí)施標(biāo)志著中國(guó)大眾休閑、大眾旅游時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，旅游休閑逐步成為國(guó)民的基本權(quán)利。而“社會(huì)旅游”（又名福利旅游）作為一個(gè)新興的名詞，是在2008年金融危機(jī)出現(xiàn)的時(shí)候第一次提出。國(guó)內(nèi)學(xué)者和旅游界各方尚未形成完善和充分統(tǒng)一的認(rèn)知，社會(huì)旅游處于陌生的研究階段，就連其名稱、內(nèi)涵都還沒(méi)有得到一致的看法。

一、社會(huì)旅游產(chǎn)生的背景

2010年中國(guó)人均GDP已超過(guò)5 000美元，國(guó)民公共假期達(dá)到125天（其中包括10天的帶薪休假），已經(jīng)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體國(guó)家。在解決了旅游必備的“有錢”、“有閑”的條件后，旅游業(yè)進(jìn)入了全面發(fā)展的大眾化階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2012年中國(guó)有30億人次的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)規(guī)模，8 000萬(wàn)人次的出境旅游（對(duì)世界旅游市場(chǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)7%），5 772萬(wàn)人次的入境過(guò)夜旅游。此時(shí)正是《國(guó)民旅游休閑計(jì)劃》普及并實(shí)施的最佳時(shí)期。大眾旅游已經(jīng)成為一種國(guó)民的基本的休閑權(quán)利和生活方式，在它給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)活力的同時(shí)，它的“社會(huì)福利”作用也凸顯出來(lái)。

二、國(guó)內(nèi)外關(guān)于社會(huì)旅游的研究

社會(huì)旅游在西方已經(jīng)經(jīng)歷了近五十年的歷史，人們對(duì)其進(jìn)行了大量的研究。

（一）國(guó)外關(guān)于社會(huì)旅游的研究

社會(huì)旅游一詞的英文為“Social Tourism”，在韓國(guó)和日本被稱為福祉觀光。社會(huì)旅游在20世紀(jì)60年代起源于歐洲，早在1951年學(xué)者Hunziker、1959年學(xué)者M(jìn)ilman Ady指出社會(huì)旅游的概念，它是一種由低收入群體及自己無(wú)法承擔(dān)費(fèi)用的群體進(jìn)行的特殊的旅行形式。

1963年Arthur Herout作為主要投資人成立了國(guó)際社會(huì)（福利）旅游局（BITS），1971年國(guó)際社會(huì)（福利）旅游機(jī)構(gòu)（BITS）、1978年世界旅游組織（WTO）、1980年在世界旅游組織大會(huì)上發(fā)表的《馬尼拉世界旅游宣言》以及1982年在世界觀光大會(huì)上都是從公民的基本權(quán)利的角度指出為了能夠讓那些在身體上、精神上、經(jīng)濟(jì)上有困難去旅行的公民享受到這種權(quán)利，從國(guó)家到地方的各級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)為這些群體提供相應(yīng)的旅游費(fèi)用以及一些與旅游相關(guān)的信息，通過(guò)以資金的方式對(duì)這類群體所使用的非贏利的休閑設(shè)施予以援助的社會(huì)政策措施。

1984年學(xué)者Howard L.Hughes和1993年European Commission指出政府可以通過(guò)多種手段及措施找出改變英國(guó)目前的社會(huì)福利旅游資助的最佳方式，幫助社會(huì)上的弱勢(shì)群體及貧困階層。

2009年學(xué)者Lisheng和Yanming Tsui運(yùn)用數(shù)學(xué)模型及相關(guān)理論分析了地方旅游業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r及整體社會(huì)福利狀況所引起地外部效應(yīng)變化，通過(guò)增加社會(huì)福利的方式確保地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)的發(fā)展。

（二）國(guó)內(nèi)關(guān)于社會(huì)旅游的研究

國(guó)內(nèi)社會(huì)旅游的理論研究相對(duì)于國(guó)外的研究而言，理論研究較為零散，尚未形成系統(tǒng)化，主要集中對(duì)社會(huì)旅游涵義的確定及旅游權(quán)利的論述，強(qiáng)調(diào)旅游權(quán)利的公平。2001年學(xué)者周婭從假日旅游的發(fā)展現(xiàn)狀指出中國(guó)已經(jīng)具備了實(shí)施社會(huì)旅游的基礎(chǔ)必條件和必要條件，提出了中國(guó)旅游福利計(jì)劃的目的和意義。2005年學(xué)者張永奇強(qiáng)調(diào)旅游權(quán)是公民一項(xiàng)基本權(quán)利，國(guó)家應(yīng)從憲法中獨(dú)立出公民的旅游權(quán)。2009年學(xué)者李袛輝糾正了目前學(xué)術(shù)界及旅游學(xué)界關(guān)于福利旅游在內(nèi)涵及認(rèn)知上的誤區(qū)。同年學(xué)者王曉紅從旅游的本質(zhì)內(nèi)涵及功能屬性的角度指出通過(guò)擴(kuò)大旅游功能屬性來(lái)拓展社會(huì)福利，提高國(guó)民的生活質(zhì)量。2011年學(xué)者戴斌和夏贊才等人都從旅游權(quán)利的角度強(qiáng)調(diào)旅游是公民的基本權(quán)利，理應(yīng)讓所有社會(huì)公民都能夠參與旅游活動(dòng)并享受到旅游權(quán)利。

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外的相關(guān)文獻(xiàn)得出，國(guó)外學(xué)者對(duì)社會(huì)旅游的研究主要集中在對(duì)社會(huì)旅游涵義的界定、弱勢(shì)群體社會(huì)旅游行為效果以及弱勢(shì)群體的旅游行為對(duì)社會(huì)政策的影響等。主要從微觀層面來(lái)表述社會(huì)旅游所表現(xiàn)出的各種問(wèn)題，研究的趨勢(shì)已經(jīng)從權(quán)利論向社會(huì)旅游的效果評(píng)估發(fā)展。而國(guó)內(nèi)的社會(huì)旅游的研究處于起步階段，研究的內(nèi)容也更多的是宏觀層面上的，研究的內(nèi)容著重于旅游權(quán)利的研究。但二者從宏觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益目標(biāo)上是一致的，即都強(qiáng)調(diào)對(duì)特定群體的旅游資助并創(chuàng)造旅游環(huán)境。

（三）社會(huì)旅游的發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

作為《國(guó)家旅游休閑計(jì)劃》倡導(dǎo)措施之一的社會(huì)旅游與西方學(xué)者近五十年研究歷史相比較，二者對(duì)此概念的界定與外延論述上存在較大的差異，對(duì)社會(huì)旅游概念提出的背景不同，對(duì)于公民享有旅游福利權(quán)利的提法不甚明確。西方國(guó)家的社會(huì)旅游是20世紀(jì)60年代隨著帶薪休假制度而自然出現(xiàn)的大眾化旅游現(xiàn)象，它體現(xiàn)的是公民均可獲得享有旅游權(quán)利的公平性，支持并援助社會(huì)弱勢(shì)群體。而中國(guó)社會(huì)旅游的提出是作為一種倡導(dǎo)措施，促進(jìn)國(guó)家旅游業(yè)發(fā)展的工具，而后才會(huì)提升到國(guó)民生活質(zhì)量的提高、幸福指數(shù)及社會(huì)福利的增加這一層面。二者都體現(xiàn)國(guó)民公平的旅游權(quán)利，強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生、低收入家庭、老人旅游以及殘疾人等社會(huì)弱勢(shì)群體的支持與援助。

隨著人類社會(huì)高度文明的發(fā)展，平民、平等、和諧的大眾化旅游是旅游業(yè)今后的發(fā)展方向。為了提高國(guó)民的社會(huì)福利，除了在理論上進(jìn)行社會(huì)旅游研究外，在實(shí)踐上也應(yīng)逐步探討提高社會(huì)旅游的實(shí)際措施，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.完善國(guó)民旅游權(quán)利的帶薪休假制度

2013年2月18日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國(guó)民旅游休閑綱要（2013—2020年）》，其中包括落實(shí)《職工帶薪年休假條例》。帶薪休假制度是社會(huì)旅游的主要方式之一，落實(shí)和完善國(guó)民的帶薪休假制度，國(guó)民可以合理地安排個(gè)人的旅游出行時(shí)間，避開(kāi)黃金周的擁擠，通過(guò)合理分配勞動(dòng)時(shí)間和休閑娛樂(lè)時(shí)間，保障國(guó)民定期或周期享受帶薪休假政治制度，既可以提高游客的旅游感受及旅游企業(yè)的旅游質(zhì)量，同時(shí)大力促進(jìn)旅游行業(yè)的整體發(fā)展。

2.加大對(duì)公益性旅游景區(qū)建設(shè)并逐步走向免費(fèi)

旅游景區(qū)可以分為商業(yè)性旅游景區(qū)和公益性旅游景區(qū)。在我國(guó)博物館、城市公園等景區(qū)屬于公益性旅游景區(qū)，加大其建設(shè)力度，增多參觀瀏覽項(xiàng)目的優(yōu)惠或免費(fèi)開(kāi)放，真正體現(xiàn)出國(guó)民的自由旅行權(quán)、閑暇權(quán)及娛樂(lè)權(quán)。公益性旅游景區(qū)由收費(fèi)到設(shè)立免費(fèi)日、直到完全免費(fèi)，這是人類平等思想得以認(rèn)同和實(shí)現(xiàn)的象征。

3.建立與國(guó)民公積金綁定的旅游補(bǔ)貼制度

為給弱勢(shì)群體提供旅游機(jī)會(huì)，國(guó)家政府可以建立旅游券制度。旅游券的受惠對(duì)象為低收入勞動(dòng)者和普通國(guó)民。旅游券受惠人可以以公積金形式將工資的5%～20%存入旅游券公積金賬戶，存期至少為6個(gè)月及以上。旅游券受惠人可使用的旅游券金額取決于受惠人所交公積金的多少，同時(shí)雇主要負(fù)擔(dān)使用旅游券的20%～80%的費(fèi)用。這種旅游券與國(guó)民公積金綁定制度既需要國(guó)家政府的援助同時(shí)也需要企業(yè)的積極參與。

4.建立與國(guó)民醫(yī)療保險(xiǎn)卡綁定的醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金制度

醫(yī)療保險(xiǎn)制度是由社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)因個(gè)人疾病需要獲得基本的醫(yī)療服務(wù)時(shí)提供一定比例醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)保險(xiǎn)制度。改革開(kāi)放三十年以來(lái)，政府為了減輕國(guó)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)相繼出臺(tái)了許多醫(yī)療保險(xiǎn)政策及制度保障。將對(duì)國(guó)民健康有關(guān)的專項(xiàng)旅游項(xiàng)目的文娛活動(dòng)費(fèi)納入國(guó)民醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金體系的生活服務(wù)項(xiàng)目中，允許國(guó)民醫(yī)療保險(xiǎn)卡有固定費(fèi)用額度（20%～30%）用于支付社會(huì)福利旅游開(kāi)支，通過(guò)社會(huì)旅游提升全民健康與休閑娛樂(lè)權(quán)利，通過(guò)法律法規(guī)來(lái)引導(dǎo)和規(guī)范醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金制度的發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 王玉妹]