論多元社會(huì)管理主體的協(xié)同之道

趙珂

摘 要：在社會(huì)管理主體多元化趨勢(shì)越發(fā)明顯的現(xiàn)在，構(gòu)建服務(wù)型政府已經(jīng)成為各個(gè)國(guó)家積極考慮的發(fā)展之道。而要使得這種構(gòu)思變?yōu)榭尚械默F(xiàn)實(shí)，就必須釋放多元社會(huì)管理主體的能量，增強(qiáng)各個(gè)主體的積極性，使其更好地發(fā)揮“協(xié)同作用”。

關(guān)鍵詞：社會(huì)管理；多元主體；協(xié)同

中圖分類(lèi)號(hào)：D6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）06-0208-02

隨著中國(guó)市場(chǎng)化的巨大成功，社會(huì)管理主體日趨多元化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的單一化治理方式越來(lái)越暴露出更多的弊端。服務(wù)型政府的構(gòu)建勢(shì)在必行，這一模式的填充和完善，對(duì)政府和社會(huì)管理主體仍在不斷地提出新的要求，其中重要的一點(diǎn)就是要發(fā)揮多元主體的“協(xié)同作用”，這就要求我們對(duì)管理主體和其作用的認(rèn)識(shí)和探索必須隨著社會(huì)的發(fā)展不斷加深。

一、社會(huì)管理主體的多元化

20 世紀(jì)70 年代末，以經(jīng)濟(jì)體制改革為先導(dǎo)的改革開(kāi)放，使中國(guó)社會(huì)發(fā)生了巨大變化，引發(fā)了全方位的社會(huì)變革：由政治權(quán)威、計(jì)劃體制總攬社會(huì)事務(wù)、支配社會(huì)資源的“總體性社會(huì)”，開(kāi)始向國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)逐步分立的“結(jié)構(gòu)社會(huì)”轉(zhuǎn)化[1]；隨著單位體制的解體，“單位人”變?yōu)榱恕吧鐣?huì)人”、“社區(qū)人”；村民自治、社區(qū)自治的工作逐漸展開(kāi)。社會(huì)管理主體多元化一個(gè)很明顯的趨勢(shì)，就是民間組織，包括基層服務(wù)組織、中介組織、公益組織以及行業(yè)和城鄉(xiāng)自治組織正在緩慢發(fā)展，公民對(duì)社會(huì)服務(wù)的需要是這些組織出現(xiàn)的前提。從社會(huì)實(shí)際來(lái)說(shuō)，社會(huì)本身是不自足的，單獨(dú)依靠個(gè)人自助和社會(huì)互助無(wú)法完全解決社會(huì)問(wèn)題，民間組織所掌握的資源是有限的，因此政府和企業(yè)介入社會(huì)問(wèn)題的解決和社會(huì)服務(wù)的提供就成為必然[2]。

執(zhí)政黨確定了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局目標(biāo)，為社會(huì)管理的發(fā)展指出了方向。從這個(gè)目標(biāo)里我們已經(jīng)可以明顯地看出社會(huì)管理主體的多元化。

多元化的必然結(jié)果是各主體在各自的服務(wù)領(lǐng)域里發(fā)揮自己的能力，而協(xié)同，就是讓它們能夠了解自己的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，在處理社會(huì)服務(wù)問(wèn)題時(shí)正確選擇合作的方式，實(shí)現(xiàn)力量最大化。

二、多元主體的發(fā)揮路徑

（一）執(zhí)政黨是領(lǐng)導(dǎo)核心，要制定有效目標(biāo)

英國(guó)著名歷史學(xué)家杰弗里·巴勒克拉夫說(shuō)：“執(zhí)政黨不僅是現(xiàn)代政治組織的獨(dú)特形式，而且是它的中心。”[3] 中國(guó)的社會(huì)管理發(fā)展必然以執(zhí)政黨為核心力量，在大方向明確的現(xiàn)在，社會(huì)管理的發(fā)展迫切的需要有效的階段目標(biāo)。這就要求執(zhí)政黨能理性、及時(shí)地分析社會(huì)問(wèn)題，理清主次，為社會(huì)組織的發(fā)展制定近期目標(biāo)和最終目標(biāo)，使其不至于盲目，保持發(fā)展的動(dòng)力。同時(shí)，在社會(huì)組織發(fā)展上，一系列相關(guān)的法律法規(guī)也需要進(jìn)一步建立和完善。

（二）政府作為行政主體，需改變大包大攬的既有工作方式

協(xié)同治理實(shí)質(zhì)上是公共權(quán)力的回歸。“政府只是受人民委托來(lái)行使這些權(quán)力，權(quán)力的行使必須服務(wù)于人民。而不能借助這些權(quán)力凌駕于人民之上。”[4] 隨著社會(huì)的發(fā)展，許多新的社會(huì)服務(wù)行業(yè)不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的政府管理模式已經(jīng)很難做到面面俱到，這就要求各級(jí)政府必須更新自己的管理理念，從管制向服務(wù)轉(zhuǎn)變。在這種轉(zhuǎn)變中，做好各級(jí)工作人員的思想工作是關(guān)鍵之一，只有從每一個(gè)單元上自覺(jué)的轉(zhuǎn)化，整個(gè)政府部門(mén)的模式轉(zhuǎn)化才能順利進(jìn)行。

（三）企業(yè)與社會(huì)組織主動(dòng)協(xié)助，減少無(wú)效、冗余路徑

在多元化時(shí)代，按照“多中心”概念，在社會(huì)治理的過(guò)程中存在著多個(gè)主體參與治理過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，權(quán)利的運(yùn)行不是單向的，簡(jiǎn)單的運(yùn)行在這里是行不通的。因此，也就不存在單一的權(quán)威中心，社會(huì)治理的權(quán)利并不具有一體性。這也就意味著企業(yè)和社會(huì)組織的參與量很大程度上取決于它們自己對(duì)自己主體地位的認(rèn)識(shí)度和積極性。只有企業(yè)和社會(huì)組織清楚認(rèn)識(shí)到哪些服務(wù)是自己能夠提供的，哪些問(wèn)題是自己能夠解決的，它們才能真正參與到社會(huì)管理中；只有企業(yè)和社會(huì)組織積極地去提供服務(wù)，解決問(wèn)題，才能真正解放自己的力量，在社會(huì)管理中扮演好自己的角色。同時(shí)，企業(yè)與社會(huì)組織的主動(dòng)協(xié)助，解放了政府，會(huì)極大地降低不必要的人力物力損耗，從而使政府加強(qiáng)支持力度成為可能。企業(yè)與社會(huì)組織的主動(dòng)協(xié)助程度，取決于國(guó)家賦予其權(quán)利的程度，但是這并不意味著政府對(duì)社會(huì)組織的建立能一概從容，它還需要考慮社會(huì)上對(duì)一些社會(huì)組織不認(rèn)可、不支持的態(tài)度。特別是公民社會(huì)領(lǐng)域的一些民間組織，它們?cè)谶M(jìn)行社會(huì)管理和開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)中經(jīng)常備受“關(guān)注”和遭遇到“敏感”，黨政官員和普通公民普遍對(duì)民間組織抱有不信任、懷疑、防范和抵制的態(tài)度[5]。

（四）公民作為主人翁，積極參與社會(huì)管理

古希臘思想家亞里士多德指出：“凡是屬于最多數(shù)人的公共事物常常是最少受人照顧的事物，人們關(guān)懷著自己的所有，而忽視公共的事物；對(duì)于公共的一切，他至多只留心到其中對(duì)他個(gè)人多少有些相關(guān)的事物。”社會(huì)管理確實(shí)存在著這樣的盲點(diǎn)，在社會(huì)管理過(guò)程中，最強(qiáng)大也最容易被忽視的正是來(lái)自公民的力量。一方面，國(guó)家應(yīng)該加大力度，對(duì)公民自主參與社會(huì)管理這一理念進(jìn)行宣傳講解；另一方面，公民的參與需要有實(shí)際可行的路徑。要最大力度地發(fā)揮公民的力量，實(shí)際上和扶持企業(yè)與社會(huì)組織這一過(guò)程是不可分割的。公民在經(jīng)過(guò)宣傳，具有了主動(dòng)參與社會(huì)管理的意愿之后，只有獲得確實(shí)可行的路徑，才能積極發(fā)揮自己主人翁精神，積極投身到社會(huì)管理中去。如今被很多媒體和公眾所熟知的微博，正是公眾渴望參與社會(huì)管理的最佳證明；通過(guò)微博，很多社會(huì)問(wèn)題的解決和社會(huì)現(xiàn)象的發(fā)生，都充分反映了公民在社會(huì)管理中不可阻擋的強(qiáng)大力量。但是同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)力量又很容易被投機(jī)分子利用，從而扭曲公眾意志，這就呼吁政府盡快地開(kāi)辟更多的可供公民參與社會(huì)管理的路徑。

三、協(xié)同作用發(fā)揮的保障

（一）培育權(quán)力倫理

每個(gè)執(zhí)行公權(quán)力的個(gè)體都應(yīng)該有自己行使的權(quán)利是屬于民眾的，行使權(quán)利的目的是更好地保障公民的權(quán)利這一意識(shí)。無(wú)論是政府還是企業(yè)，乃至社會(huì)組織，在社會(huì)管理中行使一切權(quán)利的目的都是更好地為人民服務(wù)，而不是凌駕于人民。只有建立了這種觀(guān)念，協(xié)同作用的發(fā)揮才具有了道德保障。

（二）完善人員培養(yǎng)機(jī)制

協(xié)同作用的發(fā)揮是一個(gè)持續(xù)的、長(zhǎng)久的過(guò)程，這一過(guò)程要求不斷有人才投身于社會(huì)管理。而在社會(huì)管理中，我們所要面對(duì)的問(wèn)題往往是復(fù)雜而多變的，這就要求工作者具有處理不同問(wèn)題的能力。目前在中國(guó)大學(xué)中，已經(jīng)有“社會(huì)工作”等專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)社會(huì)管理人才的專(zhuān)業(yè)，但是往往這些人才無(wú)法找到對(duì)口的出路，培養(yǎng)機(jī)制的完善，應(yīng)當(dāng)包括人才的定向輸送。

（三）資金政策上的支持

很多社會(huì)服務(wù)組織——如慈善基金會(huì)，自助救援會(huì)等等——常年存在著資金不足的窘?jīng)r。一方面它們不以盈利為目的，另一方面，國(guó)家的法律法規(guī)和一些政策嚴(yán)格限制了其資金的注入。解決這一問(wèn)題，有賴(lài)于執(zhí)政黨的扶持和社會(huì)民眾的支持。如雅安地震中，政府允許社會(huì)組織募捐，這一政策讓社會(huì)組織的力量充分地爆發(fā)了出來(lái)，公眾也滿(mǎn)懷熱情地參與貢獻(xiàn)了自己的力量。

中國(guó)的社會(huì)管理工作任重而道遠(yuǎn)，隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)管理必然對(duì)多元主體提出更多的要求，給出更多的考驗(yàn)。只有多元主體更好地發(fā)揮協(xié)同作用，形成合力，才能滿(mǎn)足社會(huì)管理的需要，構(gòu)建更加和諧的社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 趙立波，竇澤秀，等.政府轉(zhuǎn)型與社會(huì)管理體制改革[J].科學(xué)社會(huì)主義，2005，（3）.

[2] 何增科.論改革完善中國(guó)社會(huì)管理體制的必要性和意義[J].毛澤東鄧小平理論研究，2007，（8）.

[3] 杰弗里·巴勒克拉夫.當(dāng)代史導(dǎo)論[M].上海：上海社會(huì)科學(xué)出版社，1996.

[4] 孫關(guān)宏，胡雨春.政治學(xué)[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2002.

[5] 何增科.中國(guó)公民社會(huì)的制度環(huán)境要素分析[G]//俞可平.中國(guó)公民社會(huì)的制度環(huán)境.北京：北京大學(xué)出版社，2006.

[責(zé)任編輯 吳 迪]