政府治理導向下的經濟責任審計研究

胡薇

摘 要：20世紀70年代西方國家掀起了“新公共管理”運動以來，政府經濟治理成為了全球共同研究的問題，而“新公共管理”運動對中國政府的經理管理改革也有很大的影響。“新公共管理”運動使得中國國家審計在政府治理引導下得到了一定程度的深化。中國審計現狀并不足夠的樂觀，深化中國審計職能的同時有效地實現政府治理的最終目標。

關鍵詞：政府治理；國家審計；新公共管理

中圖分類號：F239.0 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）06-0162-02

引言

隨著20世紀70年代西方發達國家推行“新公共管理”理論以來，政府治理成為了一個全球性的課題。對于公共資源的管理和運用的責任是政府治理的一個非常重要的環節。政府治理是建立健全的國民民主制度的非常重要的因素；是國家政府單位提高工作效率，達到經濟性以及效果性的重要手段；是使國家政府項目能夠實現預定的目標，達到預期的結果的重要保證。然而，國家審計是政府履行對人民的各項職責的一個非常關鍵的因素。國家審計監督是國家經濟運作重要保障，是國家進行政府治理的重要工具，是國家政府改進管理方式、提高決策準確性的重要條件。

一、中國政府治理下國家審計的局限性

（一）中國審計管理機制的獨立性不夠，依附性過大

中國國家審計機構目前采用的是雙重領導管理機制，審計部門不僅僅受到了同一級的政府領導管理，并且還受到了上一級審計機關監督領導。由于，審計機關的人事任免權以及人事調動全都歸屬于同一級的政府領導負責管理，因此在實際工作中，審計機關絕大多數由同級政府領導，而上級審計機關的管理功能被弱化。這樣導致了審計業務受同級地方政府干預，審計權威性不夠。特別是在國家審計機關在對某些政府部門、行政事業單位進行審計監督過程中，由于需要考慮到地方政府的利益以及影響等問題，國家審計部門的處置決定會受到干擾，導致審計功能降低。

（二）中國國家審計的作用容易受到政府領導的個人能力影響

因為國家審計機關的人事任免權、認識調動權甚至于部分重大事宜決策權都掌握在政府領導的手中，因此政府主要負責人的個人綜合能力直接影響了中國國家審計的客觀性以及科學性。政府領導開明、公正、遵紀守法的話，該地區的國家審計功能將得到一定的保障，從而確保該地方公共經濟可以得到客觀的評價。但是，現階段，中國政府領導目無法紀，做事缺乏原則的情況屢見不鮮。很多政府領導在面對審計處理的時候，由于人情或者其他私人的理由，對遇到的問題有所隱瞞或者包庇，這都將嚴重影響中國國家審計的基本職能。

（三）中國國家審計評價在一定程度上無法做到完全公正

因為中國國家審計機構只是個地方性的各級政府工作機構，在執行監督、管理、評價等法律法規的過程中，容易受到地方行政機關的干擾，甚至說很大一部分的地方行政干擾都是不正當的。有些地方的政府部門，大搞地方保護政策，在地方上采用市場分割，不貫徹落實中央經濟政策方針。基于這樣的復雜的工作環境，中國國家審計機關很難做到完全公正客觀的評價，這樣導致了地方國家審計機關的監督管理職責受到了嚴重的損害，國家審計職能收效不夠理想。

（四）中國國家審計的監督職能受到了很大的限制

按照中國法律法規來說，國家審計機關是一個對同級政府機關的財政情況，以及行政事業單位的財務收支情況進行審查監督、考核評價的職能機關。但是，因為中國國家審計機關權力受到了一定的限制，國家審計機關很難監督同一級的政府，這樣，導致了政府監督過于形式化。中國審計在實際情況下，一般只是自上而下的監督，并不能做到法律法規上規定的水平監督。這樣導致了國家審計的監督職能受到很大的限制。和中國加強政治民主的要求完全不符，也和公共受托經濟責任的要求相斥。

二、中國政府治理保障審計職能化目標的一些建議

（一）保障國家審計職能必須分清各個機構的職能

為了確保政府治理下審計工作能夠正常的進行，必須分清各個政府機構需要承擔的責任。這些責任包括了機構的政治責任、法律責任，機構工作過程中的行政責任以及經濟責任四個部分。只有分清各個機構之間的責任，才能避免工作過程中職責越位的情況，確保了國家審計的獨立性。國家審計主要工作是監督政府機構的經濟責任的履行情況，分清各個機構的基本責任，才能夠更好地連接國家審計職能以及政府治理。

（二）保障中國政府領導者的廉潔是確保國家審計職能的重要手段

公正廉潔是一個國家政府機構領導者的最基本的道德要求，是政府機構的正當性的基本。一個廉潔的政府領導者是維護社會公正的基礎。因此，保證中國政府機構領導者的道德水平，以及提高中國政府機構領導者的審計監督意識非常的重要。政府領導者的職責意識將會直接地影響到國家審計機關的監督管理能力，維護審計工作的合法性以及權威科學性。確保國家政府機關的經濟秩序不會遭到破壞，確保政府治理順利開展。

（三）政府治理中注重“法治”將會一定程度上維護國家審計職能

為了維護國家審計的基本職能，政府治理的過程中必須保證國家審計工作過程中有一個完善的法律框架來維護審計工作的公正合理的執行。在國家審計的面前，政府單位不再是一般意義上的行使權力，管理約束他人的一個機關，而是一個被監督管理、考核評價的對象。在對政府機關的監督管理的過程中，有了堅實的法律基礎，國家審計就能夠有一定的規范和強制力，約束管理國家政府的權利，只有加強法制建設，建立合理的法律法規，才能確保基本的審計職能。

（四）確保政府治理的透明度，維護審計職能

由于中國國家審計的地方性，很多審計工作都會受到地方政府的干預導致審計工作難以正常進行，一定程度上“透明辦公”很大程度上可以維護審計工作的基本職能。由于審計機關所監督審查的不僅僅是其下級的單位，還包括了管理國家審計機關的同級國家政府。同級國家政府透明辦公在一定程度上可以避免審計機關因為利益問題不敢披露處分審查結果，確保了審計工作的科學真實性。

結論

隨著中國的政治經濟體制不斷的改革，中國國家審計的地位也相應地得到了一定的提高。國家審計在社會的影響力越來越大，是政府治理機制的基礎。政府治理和國家審計應該相輔相成，共同管理，才能創建和諧社會。