淺論我國東北區域旅游合作發展

◇秦靜

一、國內外區域旅游合作發展狀況

世界經濟一體化、區域經濟集團化的趨勢促進了全球旅游市場進一步開放和融合，這一潮流又促進了旅游產業區域合作時代的到來。

在世界范圍內，區域旅游合作規劃與發展比較成功的案例當屬歐盟。歐盟是基于制度發展的典型，其旅游一體化的維系與發展模式也是依靠制度和機制。在我國，以長三角地區旅游一體化的發展尤為突出，雖然也存在些問題，但是日趨成熟，是我國其他地區爭相效仿的典范。參考和借鑒國內外區域旅游合作發展的成功案例，我國東北部區域在自然條件、地理位置、交通布局、經濟發展、旅游資源類型、景域組合等方面具有關聯度大、互補性強、組合性好的特點，東北部區域的旅游業開發應加強合作，緊隨世界旅游業發展潮流，實行旅游業一體化發展，走區域化合作道路。

二、我國東北地區旅游發展的意義及區域旅游合作的必然性和優勢

（一）東北地區發展旅游業的重要意義

1.拉動經濟發展

（1）回籠貨幣、穩定市場的一個重要途徑

旅游作為一項消費活動，可以把居民手中的部分消費資金（貨幣）回籠到國家手中，既能減輕商品市場的壓力，又能刺激旅游者新的需要，促進生產的發展。

（2）帶動相關產業的發展

旅游業的發展建立在物質資料生產和發展的基礎之上。同時，旅游業的發展又為相關行業提供了廣闊的市場需求，能直接或間接帶動交通運輸、商業服務、建筑、郵電、金融、房地產、外貿、輕紡、旅游紀念品等產業的發展。

（3）促進區域經濟的發展

發展旅游業有利于優化資源配置，振興東北老工業基地。旅游業是東北大部分地區第三產業的龍頭產業,它的發展需要交通、住宿、飲食、娛樂、購物等多種服務，旅游業是勞動力密集型產業,可以創造巨大的人力資源需求市場,進而促進區域經濟的快速發展。

2.促進社會文化繁榮

（1）促進國民素質和生活質量的提高

通過旅游，能夠增長見識、陶冶情操。通過旅游，旅游者可提高身體素質和文化素質，并進一步對工作和生活產生積極影響。

（2）促進文化交流

現代旅游的發展，使不同國家和地區、不同民族和文化的交流日益增多，從而消除一些社會、民族偏見，促進相互了解。同時有利于廣大旅游者對東北特色文化的了解，體驗東北的風俗習慣，體驗不同的生活，加深彼此之間文化的交流。

（二）我國東北區域概況和旅游合作發展的必然性

東北區域包括遼寧、吉林和黑龍江三省，面積約79萬平方公里，人口約1.07億，面積和人口均占全國的8.2%。本區以冰封雪飄的北國風光、茫茫林海為特色，絢麗多姿的山川、湖泊、海濱形成獨有的自然風韻，豐厚的歷史遺存和民族文化，使人文旅游資源獨具魅力，加上四通八達的交通和較發達的經濟，為旅游業發展創造了良好的條件。本區域已形成了比較完善的旅游產業體系；區域經濟技術基礎雄厚，有旅游業發展的良好背景。東北是個老工業基地，在全國經濟發展中起著重要作用，其GDP的貢獻率顯著。

由此可見,我國東北地區在自然條件、地理位置、交通布局、經濟發展、旅游資源類型、景域組合等方面具有關聯度大、互補性強、組合性好的特點，東北部區域的旅游業開發應加強合作，緊隨世界旅游業發展潮流，實行旅游業一體化發展，走區域化合作道路。

（三）我國東北區域旅游合作發展的優勢

東北區域旅游合作的優勢表現為三方面。1.資源優勢：東北區域自然和人文旅游資源如白山黑水、冰雪冬韻、關東風俗、北國海濱等呈現出關聯度大、相似度高、互補性強、組合性好的特點，這為東北區旅游業合作發展提供了前提條件。2.政策優勢：振興東北老工業基地和環渤海經濟區這兩個國家級發展戰略對東北區域經濟社會發展具有雙重帶動輻射作用，值得一提的是2012年哈爾濱至大連高鐵的成功運營更是極大地促進了東北的一體化發展步伐，由此可見，實現該區域旅游合作發展政策優勢極為明顯。3.產業優勢：東北地區的旅游業已初具規模且基礎設施較完善，旅游資源開發已具備了一定基礎，本區已形成了比較完善的旅游產業體系且旅游業發展取得了一定成績，同時本區域經濟基礎雄厚，有旅游業發展的良好背景，該區域旅游合作發展展現出了一定的產業優勢。

三、東北地區旅游合作發展存在的問題及應對策略

(一)交通不便問題

東北地區交通問題非常突出，特別是熱點地區旅游發展很快，在旅游旺季出現進不去、出不來的問題，運力非常緊張。而且東北公路交通的道路等級比較低，高速公路通車里程比較短，鐵路車次少、網絡疏，這造成在遼闊的東北地域出游比較困難。因此，各地應該做好交通的規劃建設，發揮綜合交通的優勢，在旅游旺季增加航線與班次，特別是要做好旅游景區景點與交通樞紐、交通干線之間的聯絡線。

（二）環境污染和承載力問題

東北地區旅游業的快速發展，伴隨著環境的犧牲。由于旅游資源開發建設不當或失誤，造成東北地區旅游資源浪費、生態環境惡化等問題，這使得環境保護方面的問題越來越棘手，因此，旅游開發者應該以生態環保為理念，堅持科學可持續的開發發展道路。旅游行政部門及旅游景區管理者應該做好相應的管理工作，加大對旅游資源的保護力度，及時有效地解決問題，還應該擴大環保宣傳力度，加強文明旅游教育活動。

（三）區域旅游合作利益不公的問題

東北各省的合作必然會加快東北地區旅游的快速發展，為了吸引游客必會涉及許多不同的跨省的路線，但是，這同時就會出現一系列如何使成本更低和利益分配問題的沖突。利益主體之間既有共同的利益,又有其自身利益。因此,有可能出現一方的旅游業獲益較多(雖然這種獲益并不完全是由合作帶來的),而另一方的獲益卻不那么顯著的情況。因此，建立一套相應的協調機制顯得極為重要，共同成立一個獨立的機構專業負責此類利益不公問題的協商解決，對于保證和實現區域旅游合作發展具有極大的現實意義。

四、我國東北區域旅游合作發展的模式及策略

（一）我國東北區域合作發展“無障礙旅游”模式

全國旅游產業的大發展以及振興東北老工業基地戰略的實施為東北地區旅游業的發展提供了更多的機遇。東北三省不僅地理相近，而且多年來互為旅游的目的地和客源地，所以在三省之間打造無障礙旅游是非常重要而且非常必要的。東北區域通過統一整合旅游資源，實行資源共享、信息互通、客源交流、組合跨區域專項旅游線路等措施來共同打造中國大東北旅游精品。

結合國內區域旅游合作的經典案例，東北地區的合作應該尋求“以合作謀發展，以特色求互補”的合作發展思路。第一階段，以點帶面即以區域中心為核心規劃開發：1.環沈陽地區突出滿族特色及其清朝發源地風情。2.以大連為代表的突出濱海旅游特色的環海區域。3.以長春和延邊為代表的突出東北特色文化風情及其朝鮮族特色的吉林東北風情。4.以東方莫斯科哈爾濱為中心代表的黑龍江冰雪文化旅游特色。第二階段，跨面成體即各個代表性區域沈陽、大連、長春、哈爾濱等地區之間在各自突出特色的基礎上相互合作，相互宣傳從而擴大客源市場，進一步實現區域內的無障礙旅游。

（二）東北區域旅游合作發展的具體策略

1.加強區域間自我調節能力

發生區域矛盾或者需要合作的城市之間應當先進行自我調節，這種協調大多以通過簽訂具有約束性的雙邊或多邊協議來實現。自我協調最大的好處在于，協調雙方都是基于自身的實際情況需要，與對方達成自發自愿的協作與協調意向，這樣在以后的工作開展中，雙方都會積極主動地推進協作與協調進程，以達到利益共贏，提高效率。

2.共同編制旅游產業的合作與規劃

“旅游發展，規劃先行”，東北區域旅游發展需要一個整體的指導思想，從短、中、長期三個層面對區域化旅游的目標和運行進行統籌。包括產業規劃，例如，引導東北旅游公司和酒店的跨域重組，實現旅游產業結構的優化配置；對于基礎設施的規劃，要避免重復建設和過度浪費；區域政策環境統一規劃，包括收費標準、標識、服務標準統一等，突破各地區自我保護主義的限制。

3.推進東北三省無障礙旅游區域化建設，實現區域通的旅游模式

鼓勵區域內旅行社異地收購、兼并、重組和新社的建立，實現市場共享，信息共享；取消區域內國內旅游地限制，實現一社通的區域旅游模式；對外地旅游車入城、入景區減少限制，推行統一的“市民待遇”政策，真正實現互為目的地，互為客源地的多贏發展，在區域內開放旅游市場，策劃、重組東北跨區域專項旅游線路，實現東北旅游區域化，繼續加強資源共享、產品互補、信息互通、客源互換，推進東北三省無障礙旅游區域化建設。

五、結論

綜上所述，進一步實現東北區域旅游合作是東北區域經濟發展、區域旅游發展、區域旅游總體形象構建的內在要求，是大勢所趨。實現東北區域旅游合作的良性發展更是提升東北三省旅游競爭力的必然選擇。加快東北區域產業升級和生產方式轉變，對于進一步促進該區域經濟社會可持續健康發展具有極其深遠的意義。我們相信在振興東北老工業基地和環渤海經濟圈戰略的雙重輻射下，東北區域旅游合作將在贏得更多機遇的同時迸發出更多的活力。