軍工科研大型儀器設(shè)備共享平臺建設(shè)

陳建均

（西北機電工程研究所資產(chǎn)管理處 陜西咸陽）

一、大型設(shè)備共享建設(shè)現(xiàn)狀

雖然從20世紀90年代開始，我國大部分省市先后啟動了大型儀器設(shè)備共享平臺的建設(shè)工作，但從建立的共享平臺情況來看，仍存在著資源分散、重復購置、鋪張浪費、利用率低的現(xiàn)象，共享程度不高，對科技推廣和經(jīng)濟建設(shè)的貢獻度不大。作為國家國防科技工業(yè)的主體，軍工科研單位享有相應(yīng)的政策和經(jīng)費扶植，國家對軍工科研單位在能力保障建設(shè)及固定資產(chǎn)投入上的日益增加，使他們的研制能力得到大幅度提升，而固定資產(chǎn)特別是大型儀器設(shè)備的使用現(xiàn)狀不容樂觀，重復購置、利用率低的情況較為普遍。主要原因：①國家投入占大部分，自有資金投入比例少；②設(shè)備專業(yè)性強，很多儀器設(shè)備只能服務(wù)于某一特定領(lǐng)域或環(huán)境；③設(shè)備精度高，價值貴，設(shè)備更新?lián)Q代的速度很快。再加上政策以及科研單位自身方面的原因，造成大型儀器設(shè)備共享平臺建設(shè)進程緩慢。

二、大型儀器設(shè)備共享建設(shè)面臨的問題

隨著國家對軍工科研單位在條件能力保障建設(shè)及固定資產(chǎn)投入的日益增加，如何管好、用好大型儀器設(shè)備，充分發(fā)揮投資效益，是當前軍工科研單位設(shè)備管理工作所面臨的一個重要問題。雖然儀器設(shè)備共享是大勢所趨，國家也建立了國家級、省級、地區(qū)級的共享平臺，而作為國防科技工業(yè)主體的科研機構(gòu)，因受保密、單位間相互封閉等因素的限制，使大型儀器設(shè)備共享受到影響。

1.管理者共享意識不夠

管理者共享意識不夠是阻礙共享推進的主要原因，一是設(shè)備使用人員珍惜本部門設(shè)備，擔心共享后會造成儀器設(shè)備的磨損甚至損壞。二是因?qū)嶒灜h(huán)境要求不同和基于自身技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)保護等考慮，不愿共享。三是大型儀器設(shè)備購置大都來源于國家投資建設(shè)，擁有后更為方便，科研人員更愿意申請購買儀器設(shè)備，而不是首選共享。四是不少儀器設(shè)備技術(shù)復雜，對使用者的技術(shù)知識與操作水平要求較高，限制了利用率的提高。若操作者未經(jīng)培訓，不但會造成設(shè)備損壞及維護成本的提高，損壞責任也不好界定。五是技術(shù)人員每人手上都有大量的科研工作，設(shè)備共享必定會牽扯不少的時間和精力，而影響任務(wù)的完成。因此在共享問題上，無論從部門領(lǐng)導還是一線員工都有一定的抵觸情緒。

2.缺乏專職管理人員和激勵措施

從目前情況來看，固定資產(chǎn)從申購到驗收，設(shè)備普遍都由論證者或使用部門獨自管理。由于缺乏專職的管理人員，不少使用者缺乏基本的設(shè)備管理知識，造成設(shè)備維護保養(yǎng)不到位，或因科研項目的特殊性而使設(shè)備閑置嚴重。由于缺乏相應(yīng)的激勵機制，導致部門、管理與實驗技術(shù)人員對儀器設(shè)備共享工作缺乏主動性，設(shè)備也只在內(nèi)部進行局部共享。單位間的相互借用，也多基于私人感情的小范圍。

3.設(shè)備屬性影響共享范圍

一方面大型儀器設(shè)備大多是根據(jù)當時科研情況按不同學科和專業(yè)購置的，專業(yè)性強，屬于專用設(shè)備。項目完成后，由于其他項目沒有該設(shè)備的需求而閑置；另一方面隨著科學技術(shù)的日新月異，部分設(shè)備技術(shù)性能落后，精度較差，已不能滿足目前的科研設(shè)計要求。因此，即便是設(shè)備可以共享，但因缺乏使用需求，也影響了共享工作的開展。

4.缺乏儀器設(shè)備共享機制

任何機制的建立，都要做到一靠體制，二靠制度。大型儀器設(shè)備資源共享是一項系統(tǒng)工程，需要一套完善的體系來推進該項工作，涉及人、財、物等方方面面。機制的建設(shè)核心是制度，通過制度建設(shè)明確管理部門、業(yè)務(wù)部門、設(shè)備擁有部門的工作重點、目標和方向、責任和義務(wù)等。共享需要從組織結(jié)構(gòu)、體系制度建設(shè)開始，制定相應(yīng)的共享管理辦法、有償服務(wù)管理辦法、共享激勵辦法、共享考核辦法等，采用頂層設(shè)計，建立一套設(shè)備壽命周期內(nèi)的共享管理機制。

5.專屬管理者的影響因素決定共享的推進

從高校及其他地方單位開展設(shè)備共享的情況看，實際效果和推進速度遠不盡人意，各種問題和矛盾層出不窮。究其原因，不是制度制定不合理或機制建立不到位，而是對作為承擔和負責設(shè)備運行管理的專屬管理者的影響因素研究和重視程度不夠，沒有站在他們的角度來看待共享平臺的建設(shè)問題。因為只有他們對建設(shè)設(shè)備共享平臺的意義得到充分理解后，才會取得很好的效果。

三、推進大型儀器設(shè)備共享的途徑

盡管設(shè)備共享面臨著各種障礙，但作為設(shè)備管理的基礎(chǔ)工作，科研單位應(yīng)從長遠利益的角度考慮出發(fā)，并配備相應(yīng)的管理和物質(zhì)資源，建立起設(shè)備壽命周期內(nèi)的共享機制，共享問題才會得到徹底解決。

1.創(chuàng)新大型儀器設(shè)備共享的機制

大型儀器設(shè)備的共享需要從制度、組織、監(jiān)督、條件保障等多方面共同推進，但歸根結(jié)底需要機制的創(chuàng)新，一要層層落實責任制，明確各企業(yè)各部門的職責，這是組織管理工作順利開展的前提；二要保障共享單位的責權(quán)利相統(tǒng)一，實行有償服務(wù)是共享單位的權(quán)利，通過共享獲得相應(yīng)的收益，以進一步促進大型儀器設(shè)備共享的良好運行，這是共享單位的利益所在，只有建立起責任、權(quán)利、利益相統(tǒng)一的管理機制，才能為共享工作提供源源不斷的動力；三要調(diào)動各個方面的積極性，對于共享工作開展，主要取決于服務(wù)主體和服務(wù)客體，這是起決定因素的主要條件，兩者的態(tài)度與愿望都會影響到共享的氛圍。

2.整合大型儀器設(shè)備資源，突出用管分離

為了打破設(shè)備誰申報，就由誰使用和管理的僵局，科研單位應(yīng)從長遠發(fā)展考慮，實行“使用權(quán)”和“擁有權(quán)”的明確分離，將“高、精、尖”大型重點設(shè)備納入到實驗室建設(shè)中來，建成通過國家計量認證的地區(qū)級分析測試開放服務(wù)平臺，更好地為企業(yè)服務(wù)。根據(jù)設(shè)備屬性，可采取以下方式整合設(shè)備資源。

（1）統(tǒng)管共用。對那些基礎(chǔ)性和共用性強的大型儀器設(shè)備，將其集中和整合后成立分析測試中心和計量檢測中心，即一級共享平臺，配備專門實驗室和管理人員，實現(xiàn)統(tǒng)管共用；另一方面要以實驗室建設(shè)為重點，按學科劃分，建立專業(yè)的獨立實驗室或測試中心，將大型儀器設(shè)備資源整合后，對使用單位采用收費使用的方式，逐步提高設(shè)備的使用價值。

（2）專管共用。對那些專業(yè)性強的大型儀器設(shè)備，則根據(jù)所屬的學科范疇、發(fā)展方向和分析測試需求，依托相對應(yīng)的研究方向建立二級共享平臺，交付相關(guān)研究室負責日常管理，并配備分管領(lǐng)導和專職實驗人員，既可對外提供共享，又能實現(xiàn)專管共用的目的。

3.引入市場機制，盤活現(xiàn)有資源

積極進行服務(wù)模式創(chuàng)新，引入科技租賃，開展與具備專業(yè)服務(wù)能力企業(yè)的合作，更大范圍地發(fā)揮市場機制的作用。在資產(chǎn)管理方面，既可以像企業(yè)一樣制定合理的對外服務(wù)收費標準，也可以嘗試由第三方擔任中介服務(wù)和負責資產(chǎn)管理的做法，向其他科研機構(gòu)和科技企業(yè)，尤其是中小企業(yè)等提供設(shè)備支持與服務(wù)，以盤活現(xiàn)有儀器設(shè)備，提高設(shè)備利用率。

4.加強大型儀器設(shè)備專業(yè)化人才隊伍建設(shè)

除了滿足科研單位內(nèi)部的設(shè)備管理要求，加強市場化的運作機制，配備素質(zhì)較高的專（兼）職實驗技術(shù)與管理人員外，還應(yīng)結(jié)合設(shè)備的使用特點，設(shè)置相應(yīng)的從業(yè)資格認證制度等。通過職業(yè)培訓，不斷提升技術(shù)人員的知識化服務(wù)的能力，逐步形成一支專業(yè)化和社會化的服務(wù)人才隊伍。同時，為了利用好現(xiàn)有的儀器設(shè)備，需要進一步開展共享平臺管理人員的技能培訓和在崗繼續(xù)教育等工作，培養(yǎng)一支高素質(zhì)、復合型的設(shè)備管理隊伍。并進一步建立起相應(yīng)的人才評價標準，分類考核和重視社會貢獻等機制，打造出一支穩(wěn)定的大型儀器設(shè)備共享平臺建設(shè)的技術(shù)支撐隊伍，從而更好的利用現(xiàn)有的科研資源和服務(wù)于社會。

5.建立大型儀器設(shè)備共享信息化管理平臺

摸清家底，是促進設(shè)備共享的前提和基礎(chǔ)。前期需要相關(guān)部門加強對現(xiàn)有儀器設(shè)備的調(diào)查，確定需要共享的設(shè)備資源，掌握儀器設(shè)備的基礎(chǔ)信息。通過建設(shè)設(shè)備共享信息化網(wǎng)絡(luò)管理平臺，將大型儀器設(shè)備的功能、技術(shù)指標、使用狀態(tài)、安裝地點、技術(shù)管理人員及聯(lián)系方式、收費標準等相關(guān)信息，都納入到信息化管理平臺之中，為科研使用提供更加便捷的查詢服務(wù)。

共享信息化管理平臺，還應(yīng)具備設(shè)備使用預約、收費管理、效益評價、統(tǒng)計分析等多項功能，并實行動態(tài)管理，使用戶可以很方便的通過網(wǎng)絡(luò)預約使用到納入共享平臺中的大型儀器設(shè)備。

6.設(shè)立大型儀器設(shè)備共享專用基金

為了提高管理者對共享工作的積極性，對于大型儀器設(shè)備的共享服務(wù)，應(yīng)制定出明確的有償使用與服務(wù)標準，并作為共享基金的重要組成部分。有償使用標準應(yīng)由設(shè)備的折舊費、消耗費、維護費、管理費等幾部分組成。大型儀器設(shè)備購置后，每年應(yīng)落實不低于設(shè)備原值5%的運行維護費，用于大型設(shè)備的維修保養(yǎng)、升級改造，以及實驗室的日常材料費、水費、電費的開支。因為目前軍工科研單位用于大型儀器設(shè)備維護、技術(shù)改造的專項經(jīng)費投入明顯不足，通過設(shè)立大型儀器設(shè)備的共享基金，可有助于緩解經(jīng)費不足的問題，保證共享平臺的高效和穩(wěn)定運轉(zhuǎn)。另外，還可將儀器設(shè)備共享取得的收益，也納入到專用基金中，設(shè)定一定比例的獎勵基金，作為實驗室人員或管理人員的勞務(wù)酬金等。

四、總結(jié)與展望

目前，“十二五”軍工核心能力建設(shè)已進入了一個更新的階段，與“十一五”相比，軍工固定資產(chǎn)投資規(guī)模大幅增長，在建設(shè)先進的國防科技工業(yè)同時，不但要求軍工科研生產(chǎn)條件要進一步上水平，也使資產(chǎn)的管理難度相應(yīng)增加。隨著固定資產(chǎn)投資速度的加快，迫切需要加強儀器設(shè)備的共享使用與管理。同時，我國軍工核心能力建設(shè)正處于關(guān)鍵時期，更加迫切需要發(fā)揮科技進步和創(chuàng)新對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式起到重要的支撐作用。因此，大型科研儀器設(shè)備共享作為科技資源優(yōu)化配置的重要方式和科技管理的重要內(nèi)容，必將具有更加廣闊的研究前景。