制度建設是民辦高校黨務工作隊伍建設的根本途徑

劉國輝

（大連藝術學院思政部 遼寧 大連 116600）

在民辦高校迅速發展的當前形勢下，探討如何加強民辦高校黨務工作隊伍建設，具有極其重要的現實意義。筆者認為，通過制度體系的建設，充分發揮制度本身的特色與優勢，以制度體系的構建與落實，來規范和促進民辦高校黨務工作，不失為解決我國民辦高校黨務工作隊伍建設中現有問題的重要途徑。

一、當前民辦高校黨務工作隊伍建設中存在的主要問題

（一）地位作用把握不準。雖然中共中央于2000年發布的《關于加強社會力量舉辦學校黨的建設工作的意見》中明確規定：“社會力量舉辦學校黨組織在教職工和學生中發揮政治核心作用”，但對于其中的“政治核心作用”應如何把握，尚缺乏權威性的解讀，在實際工作中只能憑黨務工作人員個人的理解，遇到問題也只能是“摸著石頭過河”，從而影響了工作質量和標準。

（二）組織機構不完善。從我們的調查情況來看，目前我國大部分民辦高校雖然都普遍建立了黨組織，設有一些黨務機構，但是與標準要求相比，其機構設置還很不健全。很多民辦高校只有一名黨委書記，還有一個黨辦主任，再無其它黨務工作人員，事實上并不存在黨委；由上級主管部門派駐督導專員到民辦高校兼黨委書記的決策雖然在大部分學院已經得到落實，但事實上卻沒有起到預期的作用；有些民辦高校雖然具備了基層黨組織的建立條件，但卻由于院校主辦者的不重視而在各種客觀理由的搪塞下遲遲不能建立，其黨務工作特別是基層黨務工作也就無從談起。

（三）隊伍數量不足。《中共中央組織部中共教育部黨組關于加強民辦高校黨的建設工作的若干意見》（以下簡稱《意見》）中，要求民辦高校“院系黨組織應至少配備1名專職組織員”。對于這樣的標準要求，目前我國民辦高校事實上相差很遠。許多民辦高校雖然在政策的壓力下勉強建設了相應的黨務機構，但機構中的工作者數量卻嚴重不足。現在大部分民辦院校的二級學院（系）及以下黨務工作人員都是兼職，正式編制的黨務人員非常少。在實際工作中，專職人員一身多職，幾乎所有人員都是超負荷工作。在這種狀態下，黨務工作往往是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的狀態。

（四）隊伍質量不高。《意見》中明確要求：“從民辦高校的實際出發，逐步建立一支素質優良、精干高效”的黨務工作隊伍。對于這樣的標準，許多民辦高校還相差很遠。目前民辦高校的黨務工作者主要來自于公辦高校、政府機關、軍隊離退休人員，這些人員雖然有一定的黨務工作經驗，但對于民辦高校黨務工作特點還把握不好，工作中還有許多不適應，同時因為年齡偏大也會一定程度上影響其工作中的進展與創新熱情。

（五）工作開展不規范。目前我國的民辦高校的黨務工作還缺少較為科學和成熟的工作和理論體系。與公辦高校相比，民辦高校黨員人數少、分散，基層組織難建立；黨員來源復雜，流動性大，組織關系難理順，黨員管理難度大等，這些原因都在一定程度上影響了民辦高校黨務工作的正常開展，并進而影響了黨務工作隊伍的健康發展。

二、構建制度體系對于民辦高校黨務工作隊伍建設的重要意義

黨務工作隊伍建設之所以在民辦高校開展不力，一個非常重要的原因是認識問題。許多民辦高校的舉辦者或管理者認為，黨務工作只是公辦高校的事，而我們民辦高校這種工作是可有可無的。在這種認識下，單靠民辦高校的主辦者或領導者的自覺來加強民辦高校黨務工作隊伍建設，恐怕難有成效。而如果能夠構建起科學嚴密的制度體系，以制度相制約，則不失為一種好的做法。

（一）制度的權威性和規范性，可以使黨務工作在民辦高校整體工作中的地位得到確立和加強。所謂制度，一般來說就是指大家共同遵守的辦事規程或行動準則，是實現某種功能和特定目標的社會組織乃至整個社會的一系列規范體系。制度的第一要義便是指要求成員共同遵守的、按一定程序辦事的規程。目前民辦高校黨務工作隊伍地位的軟弱局面，與民辦高校黨務工作缺少相應的權威性與規范性有關。我們認為，如果用制度體系對目前民辦高校黨務工作特別是其隊伍建設加以規范。一方面，可以通過制度本身的規范性特征對黨務工作者在民辦高校整體工作中的責任、權力與利益，做出基本明確的規范，可以在一定程度上樹立起黨務工作者在民辦高校的地位與權威，為其能夠有序且有效地開展工作創造有利條件，并在此過程上，使其隊伍建設得到加強；另一方面，可以規范黨務工作者在民辦高校的工作行為，克服或減少黨務工作者本身在實際工作中隨意性行為的發生與存在。

（二）通過制度體系的構建與運行，可以使黨務工作隊伍建設工作的內容和要求在民辦高校這種特殊環境中得到有效落實。在一些民辦高校流傳著這樣一句話：“無論是公辦還是民辦，都是黨辦”。這句話一方面表達了民辦高校在投資方式、管理體制的特殊性，另一方面也表達了在民辦高校加強黨務工作的必要性。我們認為，要使黨務工作隊伍建設在民辦高校這種特殊環境下順利開展，就必須加強制度建設，以制度體系的規范性來維護黨務工作隊伍建設。具體說來，首先可以用制度形式來保證民辦高校環境中黨務工作者的正常工作，并充分發揮他們的主動性、創造性；其次可以用制度形式來充分肯定黨務隊伍個體價值的同時，形成一種“追求卓越”的群體文化，使黨務工作者充滿對事業的使命感，讓信仰的力量為他們提供追求卓越的動力；最后是可以使民辦高校的思政課教師、政治輔導員、社團文化骨干等，與黨務工作隊伍密切配合并形成合力，使黨務工作貫穿到民辦高校各項工作之中，進而使黨的教育方針通過有效的黨務工作得到更好地貫徹落實。

（三）通過制度體系的不斷創新，可以使民辦高校黨務工作隊伍建設實現可持續發展。隨著實踐的發展和認識的深化，所構建的制度體系也要與時俱進，不斷有所創新。這種制度體系的創新性建設，會使民辦高校黨務工作隊伍建設實現可持續發展。一是可以通過制度體系，實現黨務工作隊伍建設的整體化，并以此逐漸實現黨在民辦高校的強有力領導；二是可以通過制度建設，實現民辦高校黨務工作的連續化，特別是在新情況出現時，通過及時調整各運行機制的具體內容，確保工作中各個環節的銜接，使民辦高校黨務工作一以貫之；三是可以通過制度建設，實現民辦高校黨務工作的規范化，通過建立健全各項規章制度，明確各部門工作職責，使民辦高校黨務工作由虛變實，并融于各項工作和活動中。

三、構建民辦高校黨務工作隊伍建設制度體系的原則和方略

（一）構建民辦高校黨務工作隊伍建設制度體系的基本原則

一方面，在構建制度體系過程中，要注意提高黨務工作隊伍在民辦高校的地位，并以此推動其建設步伐。重視不足、隨意性強，是民辦高校黨務工作及其隊伍建設不能適應形勢發展要求的根本原因。為此要借助制度體系的根本性、全局性、穩定性等特點，來維護黨務工作者的權威，保證其職責的落實，不斷提高黨務工作隊伍的數量和質量。

另一方面，在構建制度體系過程中，也不能把黨務工作隊伍建設與其它工作剝離出來，而是要考慮民辦高校黨務工作隊伍建設必須服從服務院校整體工作大局，以此發揮黨組織在民辦高校發展中的政治核心作用，并以此保證民辦高校黨務工作隊伍的生命力。通過制度體系加強黨務工作隊伍建設，并不是說要為黨務工作者提供一個尚方寶劍，以此就可以特立獨行。事實上，民辦高校的黨務工作、思想政治工作與行政工作是互相滲透、交融的，并統一存在于每項具體工作之中，且每項具體工作都是為中心工作和根本任務服務的。為此，構建黨務工作隊伍制度體系，也必須要考慮到服從服務學校中心工作的問題。在確定和實施黨務工作隊伍建設制度體系中，必須體現并融合在以培養和塑造社會主義建設者和接班人為中心的教學、科研、學科建設、管理等工作中，要在這些工作的建設和發展狀況中去考查黨務工作隊伍的政治核心作用。與此同時，要把發揮黨務工作政治核心作用的基點建立在服從或服務學院中心工作上，要緊緊圍繞學院的改革與發展目標，積極發揮民辦院校黨組織的戰斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用，以及在黨務工作者影響下形成合力，發揮整體優勢，推動學院各項工作不斷上新臺階。

（二）構建民辦高校黨務工作隊伍建設的幾個主要方面

1.構建黨委領導制度體系。第一，要建立健全黨委在民辦高校領導地位的制度。要將民辦高校黨委對于民辦高校的督查作用、對民辦高校發展過程中的政治領導作用制度化。就目前我國民辦高校黨務工作具體狀況來看，這一制度的重點是，要建立或完善董事長、院長、黨委書記碰頭會，不斷擴大黨委參與學校決策的范圍，變黨組織“有為才有位”為“有位更有為”。第二，要建立健全民辦院校黨委書記工作制度。要建立健全以黨委書記負責制為牽引，以黨務工作機構為支撐，以全體教職員工共同承擔為基礎的工作制度體系，形成黨委工作權責明確、工作環境相對獨立即不受干擾的工作局面。第三，要建立健全黨務工作各部門上下協調、齊抓共管的黨務工作制度。充分調動學校各環節黨務工作者的工作積極性、主動性和創造性，并以此提高民辦院校對黨務工作在認識上的重視程度。

2.構建黨務工作分析會議制度體系。凡涉及黨務工作的目標方向確定、工作任務部署等重大問題，必須要由黨務工作分析會議集體討論，做出決策。要有針對性地研討影響民辦高校黨務工作的實際問題，充分發揮民辦高校黨務工作的政治監督、決策咨詢、工作指導等方面的重要作用。通過定期舉辦涉及思想、學習、生活、工作等方面的座談會，制定黨務工作隊伍深入院系學生中開展工作的制度，及時了解、分析高校發展狀況和學生思想狀況，進行科學決策，及時制修訂黨務工作方案，有目的地做政治引導工作，真正對民辦高校的發展及學生思想行為起到引導和規范作用。

3.構建隊伍養成制度。第一，黨務工作隊伍發展工作領導制度。構建黨委、黨總支、黨支部三者相互銜接的責任體系，建立一級抓一級、級級抓落實的黨務工作隊伍發展工作機制。對于隊伍發展工作，要建立黨委統一領導，分管書記親自抓，黨總支或黨支部層層抓的工作機制。第二，堅持原則，保證質量，慎重發展的制度。嚴格按照黨務工作隊伍發展標準吸納黨務干部，嚴格程序，認真履行手續。第三，科學設定黨務工作者的地位和責任制度。在教學、職稱評定、科研成果認定等各方面出臺一定的傾斜政策，以制度約束來提高黨務工作者的地位。第四，對黨務工作者實行準入制度。民辦高校要建立嚴格的準入制度，要求黨務工作者必須具有比一般的專業課教師擁有更高的政治覺悟、理論水平。第五，加強培訓制度。要把黨務工作者的培養、培訓納入民辦高校整體人才培養規劃之中，要組織黨務工作者在職攻讀相關學位，不斷提高學歷層次；通過多種培訓渠道，不斷提高民辦高校黨務工作者的整體業務水平。

4.落實民主集中制度。建立完善的黨內集體領導制度、黨務工作制度、談心制度、思想匯報制度、重大事項報告制度、校務公開工作制度、監督制度和民主評議黨員制度等，健全黨內生活，樹立組織權威，使黨務工作者在黨內受到嚴格的教育、管理和監督。以此加強黨務工作者在院校中的工作地位，同時也可使黨務工作者能夠健康成長。

5.構建崗位責任和動力激勵制度。第一，明確黨務工作者的崗位責任制。把黨務工作隊伍建設的目標和任務具體落實到各層次各領域黨務工作者身上，并對各自所在崗位的工作認真負責。第二，動力激勵制度。要在待遇上以制度形式保障黨務工作者的切身利益，特別是要把職級晉升、職稱評定和工作經費等問題制度化；在精神鼓勵方面，要將表揚、嘉獎、記功和授予各種榮譽稱號表彰先進的方式制度化，避免隨意性。第三，建立黨務工作者的保障制度。要以制度形式在組織領導、隊伍數量和質量、資金投入、硬件建設等方面為黨務工作者提供相應保障，例如在經費上要按黨員數量高設立黨務工作專項經費，擴大兼職黨務工作人員的補助標準等等。