中國食品安全視角下德法并舉的必要性

張瑞敏 毛維國

（山東農業大學馬克思主義學院 山東 泰安 271018）

民以食為天，食以安為先。食品安全一直是關乎國家發展、社會穩定和每個人生命健康的重大問題。我國食品安全方面的法律法規不斷完善，但食品安全問題仍威脅著人們的生命健康，如何妥善解決食品安全領域存在的種種問題，已經成為我國政府當前面臨的重要任務。2013年的中央農村工作會議和2014年的中央一號文件，都把糧食安全放在首列。特別是我國層出不窮的食品安全問題，已經極大的影響了公眾對于食品安全的信心，抓緊解決食品安全問題刻不容緩。道德約束成為彌補法律治理缺陷的不二之選，德法并舉才能夠有效保障食品安全。

一、食品與食品安全的涵義界定

（一）食品

根據《中華人民共和國食品安全法》第九十九條規定：“食品是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。”從食品來源來講，食品包括供人食用的各類農產品（如糧食、蔬菜、水果、肉、奶、蛋等），也包括食品行業生產的各類成品食物（如餅干、面包、方便面、罐頭等），還包括家庭廚房、餐館食堂等制作的各種飯菜。從基本功能來講，食品包括供人充饑、飲用和滿足生活習慣的各類物質。

（二）食品安全

食品安全包括食品量的安全和食品質的安全兩個方面，1974年，聯合國糧農組織（FAO）在“世界糧食會議”上，將食品安全定義為：“所有人在任何情況下維持健康生存所必需的足夠食物。”隨著經濟的發展和工業化進程的加快，有些企業為謀求自身利益，在食品中濫用添加劑，加之環境污染、農藥殘留等方面的因素，食品質量安全問題越來越突出。食品安全問題由側重量的安全轉移到側重質的安全。由此，2003年，聯合國糧農組織再次定義食品安全：“食品安全是指所有那些危害，無論是慢性的還是急性的，這些危害會使食物有害于消費者健康。”《中華人民共和國食品安全法》第九十九條對食品安全的定義也做了規定：“食品安全，指食品無毒、無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。”[1]可見，我國對于食品安全方面的界定已經凸顯了其“量的弱化與質的突出”等特征，反映了食物質的安全已經越來越引起全社會的重視。

從國際國內對于食品安全概念的界定可以看出，食品安全的內涵及其豐富。首先，食品安全是個經濟學概念。在市場經濟條件下，食品生產者和經營者為了獲得更高的利潤，往往會不顧道德和法律約束，采取不正當手段生產和銷售假冒偽劣食品，嚴重危害人們的生命安全和身體健康。同時，假冒偽劣食品的泛濫也對我國的市場經濟發展產生了嚴重的負面影。其次，食品安全還是個政治概念，關乎國計民生的，保障食品安全是黨和政府最基本的社會責任。最后，近年來，食品安全引發的悲劇使食品安全方面的法律法規逐步制定完善，自成體系。因此，食品安全還是一個法律概念。另外，食品安全不僅涉及到食品生產和經營，涉及到食品衛生、食品營養，還關系到我國社會經濟秩序能否有效運行，市場經濟能否健康發展的大問題，從這個角度來看，食品安全還是一個綜合性的社會學概念，是我國社會治理的重要內容。

二、中國食品安全的現狀、原因及影響探析

（一）我國食品安全現狀分析

在科技騰飛和社會經濟快速發展的今天，食品生產加工工藝與技術不斷創新，新產品不斷問世，飲食文化與質量也在不斷提高。然而，經濟的發展和生活水平的提高使得我們長時間沉浸在舒適與安逸當中，忽視了最基本的精神層面的道德和法律建設，金錢至上充斥了人們的頭腦，食品質量問題也接踵而至。特別是近十幾年來，我國食品安全問題層出不窮，從“蘇丹紅”、“三聚氰胺”到“瘦肉精”、“染色饅頭”、“地溝油”等，食品安全問題制造著一件件令人發指的悲劇。根據國家衛生部公布的全國食物中毒情況，2003年，全國重大食物中毒事件達379起，中毒12876人，死亡323人；2008年，為437起，中毒13325人，死亡152人。如此觸目驚心的數字，發人深省！國家衛生計生委的最新統計表明，2013年，全國食物中毒類突發公共衛生事件報告152起，中毒5559人，死亡109人。與2012年同期相比，報告起數減少12.6%，中毒人數減少16.8%，死亡人數減少25.3%。2013年，無重大及以上級別食物中毒事件報告；報告較大級別食物中毒事件76起、中毒1099人、死亡109人；報告一般級別食物中毒事件76起、中毒4460人。食物中毒原因分類情況為：[2]

中毒原因 報告起數 中毒人數 死亡人數微生物性 49 3359 1化學性 19 262 26有毒動植物及毒蘑菇 61 718 79不明原因或尚未查明原因 23 1220 3合計 152 5559 109

由以上數據分析可以看出，雖然食物中毒情況有所好轉，但是，食品安全的總體狀況仍然不容樂觀，目前，我國食品安全的現狀有以下表現：

1.客觀因素造成的微生物污染

許多食品在從源頭到餐桌的過程中，由于環境污染，引起細菌滋生，導致食物變質，衛生不達標，違反國家標準。在2008年度的食物中毒報告中，微生物性食物中毒的報告起數和中毒人數最多，分別占總數的39.91%和58.00%。[3]

2.食品科學技術的發展和生物新技術的應用造成食品潛在危害

隨著我國科技水平的發展，許多新技術被應用到食品研究領域。現在，我國食品領域研制出諸多功能性食品和保健食品，這些食品雖然能夠給人帶來暫時性的功效，但是其功效的長久性以及對人體造成的影響卻有待考量。近些年，生物技術制造出的一種食品——轉基因食品已經走入人們的日常生活，雖然尚不明確轉基因食品是否對人體有害，但是從國內外對轉基因食品的研究來看，對于基因的提煉和添加，可能在達到某些人們想達到的效果的同時，也增加了食物中原有的微量毒素。這種毒素的積累是個相當長的過程，因此目前不能確定這些改良品種沒有毒；有些作物插入抗蟲或抗真菌的基因可能對其他非目標生物起到作用，從而殺死環境中有益的昆蟲和真菌，造成生態系統的潛在破壞。

3.主觀因素造成的化學性污染

工廠排污、農藥噴灑、農藥殘留、農藥生產加工企業污水的排放等造成大氣和水污染，導致環境的污染和生態的破壞，土壤中的藥物殘留以及水源中的農藥污染給人們的生活造成極大的危害。另外，為謀求個人利益，一些不法商販和企業濫用食品添加劑，或者使用已經明令禁止的添加物等，嚴重違反食品添加劑的使用規定；在食用油的使用上，為了降低成本，使用現今泛濫的“地溝油”，“地溝油”中過氧化值、酸價、水分嚴重超標，會產生有毒化學物質，對人體產生不利的影響。

4.不安全食品泛濫于食品市場

所謂不安全食品，在我國食品市場上常見的主要是假冒偽劣產品和過期變質產品。我國實行市場經濟以來，由于體制不健全，導致不法分子鉆法律的空子，進行人為“造假”，如在食品包裝等方面做手腳，把假冒偽劣產品當做正品來銷售，以假亂真，以次充好。2011年發生的“牛肉膏”事件、“到期回爐面包”事件等都屬于此類食品安全事件。另外，對于過期變質的產品，不法商販篡改生產日期，蒙騙消費者，從而獲利。這些不法行為給消費者生命健康帶來威脅，對社會秩序的安定帶來不和諧因素。

（二）我國食品安全問題產生的原因探析

隨著我國經濟的發展，食品安全問題在我國泛濫不止，據調查，98.9%的消費者都買到或者食用過不合格食品。[4]這不僅對建設社會主義和諧社會造成不利影響，也極大的損害了人們的生命財產安全。食品安全得不到保障，關乎人民群眾切身利益的民生問題就很難落實，建設社會主義和諧社會的理想也難以實現。只有找到食品安全問題產生的根源，才能制止食品安全問題帶來的危害，從而為國家和人民謀福利。造成食品安全頻發的原因是多方面的，總結起來，主要有一下幾點：

1.市場經濟本身固有的弱點和缺陷是造成食品安全問題產生的根本原因

我國實行社會主義市場經濟體制，市場經濟是以利益為向導的經濟體制，因此，追求利潤最大化是市場經濟活動主體最直接的目標，這就務必導致一些企業和商家不擇手段去獲取利益，甚至不惜喪失道德準則，犧牲消費者的利益為代價。另外，競爭是市場經濟的主要特征之一，全國政協委員、新希望集團董事長劉永好認為，食品安全之所以出現較多問題，一個原因就是因為全國有40萬家食品生產型企業，多數規模較小。由于企業多，競爭加劇，準入門檻比較低，使得公司的利潤率特別低。在這種情況下，有些企業在設備及環境保護方面做得不夠，容易產生食品安全問題。[5]市場經濟雖然是引發食品安全問題的根本原因，但是只要加以正確的引導和監管，是可以有效制止食品安全問題的發生和發展。

2.我國食品安全相關法律法規不健全，監管過程權責不清，食品安全標準體系不夠完備

繼1995年《食品衛生法》之后，2009年施行的《食品安全法》有了很大的調整和修補，但仍有不足之處，需進一步健全和完善。如在食品安全問題產生以后，相關違規違法人員被查處，對其懲罰只是沒收產品、罰款，相比于他們生產銷售劣質食品所帶來的巨額利潤而言，這些懲罰不足以對他們產生威懾力，從而不能杜絕他們的不法行為。此外，我國食品安全相關法律法規從不同的側重角度規定有所不同，這樣就使同一規定存在著不協調現象，導致執法人員在遇到問題時不知以哪個為參考的現象。這些都是需要健全和完善之處。

另外，我國食品安全監管部門在監管過程中存在權責不清的情況，究其原因，是因為，我國國家機構中負責食品安全監管的部門繁多，這些部門采取分段、分類的管理方式，在食品安全問題出現之后，往往易出現重復執法或相互扯皮的情況，不利于食品安全問題的解決。

在食品質量標準方面，存在食品標準短缺，食品標準不統一，以及國內標準遠低于國際標準等現象。在新技術食品加工領域，食品標準短缺現象較為嚴重，使之無法評判其質量是否合格，2014兩會期間全國人大代表、民革吉林省委專職副主委郭乃碩表示，轉基因食品自誕生之日起，其安全問題就成為人們最關心的問題。有鑒于此，必須加大對轉基因等新技術食品領域質檢標準空白的食品立法。由于不同部門對食品的質量標準不統一，就勢必給食品標準的選擇帶來困難，使一些不法分子有漏洞可鉆，對食品質量不進行嚴格把關，或按照最低標準執行，使食品質量不容樂觀。另外，對大部分食品來說，國外標準都高于國內，基于此，我國外銷產品的合格率便高于內銷食品，出現了“內外有別”的尷尬。據相關調查顯示，“我國國家標準只有40%左右等同或采用了國際標準，食品行業國家標準的采標率只有14.63%。”[6]

3.食品生產銷售主體缺乏社會責任感，職業道德有待提高

隨著經濟的發展和生活水平的提高，特別是全球化進程的加快，西方思想觀念的侵入，人們不再僅僅滿足于一般的生活水平，而是逐漸出現了拜金主義、個人主義等極端利己價值觀，利益導向逐步取代了價值導向。食品生產者唯利是圖，缺乏社會責任感。為了謀取自身利益，生產銷售假冒偽劣產品以及各種危及人們生命健康的非法產品，職業道德低下，市場誠信缺失。導致問題食品屢禁不止。如2008年的三鹿奶粉事件，被查出后，三鹿集團不但不主動承擔責任，反而采取逃避、推諉責任的態度，為了自己的利益，無視嬰幼兒的生命健康。如此的缺乏社會責任感，著實令人心寒。

4.缺乏正常的食品安全監督渠道

健全的食品安全監督渠道是保證食品安全的有效途徑之一。目前，我國食品安全監督渠道主要是新聞媒體的報道和宣傳，當食品安全出了問題被媒體曝光后，會引起公眾的輿論熱潮，相關政府部門也會對其重視。然而，在一定程度上，不能保證媒體不為了達到宣傳效果而夸大渲染，有悖于事實真相，給公眾造成一定的影響。所以，正常的群眾食品安全渠道應當建立健全。

從以上對我國食品安全問題產生的原因分析來看，不僅有經濟上的原因，還有制度、價值觀等方面的原因，但主要的可以概括為制度不彰和道德滑坡。因此，法律法規的強化和完善是治理食品安全問題的必要手段，道德建設是彌補法律缺陷的有效手段，德法并舉才是根治食品安全問題的必由之路。

（三）食品安全問題造成的危害

改革開放以來，在我國建設和諧社會的進程中，民生問題是頭等大事，食品安全關乎民生，食品是否安全關系著人民群眾的生存發展，企業的生死存亡，也關系到國家的前途命運。不僅對社會的發展產生不利影響，對自然生態也是一種破壞。

1.對人民身體健康和生命安全帶來直接危害

民以食為天，食以安為先。食品存在于著人們的日常生活之中，食品如果不安全，那么人們的生命健康將受到直接的威脅。回顧我國發生的食品安全事件，每一樁都對人的身心造成了極大的傷害。近年來充斥食品市場的“地溝油”，一旦食用，會破壞白血球和消化道黏膜，引起食物中毒，甚至致癌。“染色饅頭”中含有甜蜜素，甜蜜素有致癌、致畸、損害腎功能等副作用，對肝臟和神經系統會造成危害，特別是對代謝排毒能力較弱的老人、孕婦、小孩危害更明顯。含有瘦肉精的豬肉，人食用以后，嚴重的會造成心臟驟停致昏迷死亡。近年來的假雞蛋、毒大米、人造肉等等一系列的食品安全事件造成的悲劇令人觸目驚心，對人們的身體健康和生命安全帶來直接的危害。

2.對本土企業的生存與發展有一定不良影響

在我國國民經濟構成中，食品工業占相當大的比重，食品品牌安身立命的關鍵在于保證食品的安全性，食品企業只有把食品安全放在企業發展的首要地位，才能夠促進企業的發展，保全企業的生命。否則，將難以為繼。拿乳制品來說，食品頻頻出現負面新聞，進口食品在國內市場的增幅巨大。自三聚氰胺事件發生后，消費者對本土奶粉的不信任導致進口奶粉沖擊國內市場，洋奶粉品牌在高端市場的占有率由2008年初的60%上升到目前的90%。2012年的“酒鬼酒”事件，使中國白酒行業遇到前所未有的打擊，受此影響的白酒龍頭茅臺、五糧液也陷入低谷。給我過的白酒行業造成了嚴重的經濟損失。

3.不利于社會和諧穩定，對國家形象、政府公信力造成負面影響

解決民生問題是構建和諧社會的根本，食品則是關乎民生的頭等大事，因此，保障食品安全是構建和諧社會的題中應有之意。頻發的食品安全問題給人們造成了極大的心里恐慌和障礙，打亂了人們正常的生活習慣和秩序，增加了社會不和諧因素，造成社會一定程度的不穩定。同時，國家和政府對食品行業監管不利使人們對其喪失了信心。由國務院食品安全委員會統計的數據顯示，“2010年全國各級食品監管部門對各類食品生產經營單位進行了主動調查，調查次數高達3500萬戶次，共查處13萬起食品安全違法違規案件，但官方公布的2010年蔬菜、畜產品、水產品檢測合格率達到了96%，官方和民眾的反應落差就此形成。”人們寄希望于政府能夠直面問題，解決問題，但政府消極隱瞞的態度讓群眾對其公信力產生了質疑，國家形象也因此受到所害。

4.對社會經濟的發展帶來不利影響

從古至今，無論何種社會形態下的經濟，食品行業都可謂是帶動經濟發展的重要組成部分。食品安全出現了問題，不僅會給人們的身體健康帶來危害，從而造成勞動力身體素質下降，生產力水平降低，經濟效益受到影響。而且因食品安全問題帶來的疾病增加，國家財政支出中用于醫療的費用增多。最終導致經濟嚴重損失，阻礙經濟發展，威脅國家安全，給和諧社會的穩定帶來不利影響。食品行業是我國國民經濟中的第一大產業，食品安全一旦出問題，就會牽一發而動全身，對我國國民經濟造成不可估量的損失。

三、德法并舉是治理食品安全問題的必要手段

食品安全問題給國家、企業和消費者都帶來了極大的危害，對我國經濟的發展與和諧社會的建設產生了不良影響。日臻完善的食品安全法律法規雖然對保證食品安全起到了很大的防范作用，但是仍有其局限性，不足以徹底解決食品安全事件。究其原因，道德問題是導致食品安全問題的重要因素之一，道德可以彌補法律的不足，只有加強法制建設的同時，加之以道德建設，德法并舉才有可能根治食品安全問題。

（一）完善食品安全法律制度建設，發揮政府監管作用

法律是一種由國家強制力保證實施的、具有約束力的社會規范。從法律的定義可以看出，法律是一種社會治理工具，在社會生活中擁有至上地位，是保障人民生活的有效手段，并且關切民主、人權、自由等價值目標。只有以法治國，才能保證民生，實現社會穩定。食品行業作為經濟活動的重要組成部分，也需要法律的保駕護航，食品安全法律治理能夠對從事問題食品生產經營人員給予威懾，只有對不法分子做出法律上的嚴懲，使之嘗到惡果，才能夠警醒他們遵紀守法，不敢亂為。法治是保障食品質量安全長期穩定可靠的重要手段。隨著我國食品安全相關法律法規的不斷出臺，我國食品安全法律治理也逐漸步入軌道，法治建設能夠充分發揮政府的監管作用，從而對有效預防和制止食品安全問題的發生有很大的作用。

（二）強化全民道德意識，增強食品生產者的社會責任感

道德是一種特殊的社會意識形態，屬于上層建筑的范疇。它通過社會輿論、傳統習俗和人們的內心信念來維系，是對人們的行為進行善惡評價的心理意識、原則規范和行為活動的總和。[7]道德具有認識、調節、教育、評價、平衡等功能，近年來，我國食品安全法律建設不斷完善，但食品安全問題仍屢禁不止，主要原因就在于企業道德缺失，社會責任感缺乏。道德作為上層建筑，通過它自身的活動形式，對于企業道德規范有著積極作用。從而對維系市場穩定、促進社會和諧也起到了莫大的作用。由新華網、人民網等組織的“2012年兩會調查”結果發現，網民最關注的“五個熱點話題”分別是：社會道德建設、食品安全監管、縮小貧富差距、房產市場調控和加強反腐倡廉，其中，“社會道德”和“食品安全”成為網民新的兩會關注點。[8]由此看來，人們對社會道德越來越關注。在嚴峻的食品安全形勢下，社會道德已經成為人們關注的焦點。企業道德的提升不僅可以規范企業行為、增強企業社會責任感，還有助于強化企業信用、信譽意識，形成良好的社會行為，促進企業自身發展。所以，道德建設在治理食品安全問題上發揮著不可替代的作用，進行道德建設，可以提高企業道德意識，增強社會責任感，從而減少乃至杜絕食品安全問題的發生。

（三）德法并舉，從根本上解決食品安全問題

法治是治理食品安全問題的硬性措施，但法律治理的功能側重于事后懲處，具有滯后性，缺少對問題的預見和預判。另外，我國食品安全法律仍不健全，難以涉及食品安全治理的各個方面，特別是有些法律權責不明的地方，不能夠運用法律的手段加以懲罰，使處心積慮的不法商家有漏洞可鉆，這也是食品安全問題屢禁不止的原因所在。所以，單靠法律治理不能夠徹底解決食品安全問題。

道德建設可以提升企業的社會責任感，樹立正確的價值觀，是企業的靈魂所在，亞當·斯密在其《道德情操論》中描述企業利益與道德之間的相互關系時指出：“人在追求自身物質利益的同時要受道德觀念的約束，不可傷害他人，而要幫助他人，人既要‘利己’也要‘利他’，道德與正義對于社會乃至市場經濟的運行至關重要。”[9]但是，道德約束不具有強制力，它只是起到輿論監督的作用，如果企業不為道德輿論所動，就依然會不顧他人利益，采取各種手段謀求利益。單純依靠道德建設，食品安全問題便不會得到解決。

由此可見，要想提升食品安全水平，杜絕食品安全問題，道德治理與法律治理兩者缺一不可。法律能夠提供制度上的保障，道德可以彌補法律治理的局限，德法并濟方能有力保障食品安全，為百姓提供放心食品。

總之，我國食品安全現狀不容樂觀，究其原因，有制度層面的局限，也有道德建設的不足。法律是食品安全的制度保障，道德是彌補法律不足的有效途徑。要想根治食品安全問題，促進民生發展，保障和諧社會穩定，必須要德法并舉。

［1］李維生.山東省食品安全管理體制機制和政策法規體系研究［M］.北京：中國農業科學技術出版社，2012.

［2］2013年我國食物中毒事件統計【匯總分析】［DB/OL］.http://www.oasisbio.com.cn/news/show_1850.html.

［3］衛生部辦公廳關于2008年全國食物中毒報告情況的通報［EB/OL］.http://www.moh.gov.cn/zwgkzt/pgwsj/200902/39151.shtml．

［4］何謙謙.食品安全問題的倫理審視［D］.南京：南京林業大學，2011.

［5］劉永好委員:兩原因致食品安全問題頻發 幫扶與打壓應并舉［R/OL］.http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/zg/201203/03/t20－120303_23125444.shtml

［6］周才瓊，陳宗道.食品標準與法規［M］.北京：中國農業大學出版社，2009：190.

［7］羅國杰，唐凱麟等.思想道德修養與法律基礎［M］.北京：高等教育出版社，2009：91.

［8］新華網.2012兩會調查.2012.3.［EB/OL］.http://www.xinhuanet.com/politics/2012lhdc/.

［9］［英］亞當.斯密著，謝宗林譯.道德情操論［M］.北京：中央編譯出版社，2008：214.