中小學教師權益保障機制的完善
——基于長株潭城市群中小學教師權益保障現狀分析

趙雄輝，易海華

（湖南省教育科學研究院，湖南長沙410005）

中小學教師權益保障機制的完善
——基于長株潭城市群中小學教師權益保障現狀分析

趙雄輝，易海華

（湖南省教育科學研究院，湖南長沙410005）

根據長株潭城市群的調查，目前中小學教師權益保障存在“教師收入偏低，農村教師職業吸引力差”、“教師待遇城鄉差距大”、“收入分配的激勵作用不強”、“教師職業幸福指數低”等問題。為解決這些問題，需要進一步完善教師權益救濟制度，建立專項教育財政轉移支付制度，加大農村貧困邊遠地區教師特殊津補貼力度，完善教師考評機制，健全教師收入分配的激勵機制，建立教師隊伍建設專項督導機制。

中小學教師；教師權益；長株潭城市群

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》強調：“保障教師地位，維護教師權益，提高教師待遇，使教師成為受人尊重的職業”。保障教師合法權益是其順利開展工作、培養人才的基礎。中小學教師能否享有自己的合法權益，不僅涉及教師自身利益和義務教育質量的維護，還折射出社會的公平正義、政府的公信力，更決定著教育所擔負的“培養人才、提高民族素質、促進社會發展”使命能否實現。在國家實施中部崛起戰略大背景下，長株潭城市群作為“全國資源節約型和環境友好型社會配套綜合改革試驗區”，其人才培養和人力資源開發任務尤顯緊迫,而中小學教師權益能否得到保障則直接關系到長株潭城市群經濟社會發展智力支撐的提供與“兩型社會”建設目標的實現。當前，受各種因素的影響，教師權益在現實中仍然得不到切實保障。教師權益包括教育教學權、學術研究權、指導評價權、經濟待遇權、民主管理權、進修培訓權等。限于篇幅，本文以長株潭城市群教師經濟待遇權益保障現狀分析為基礎，對中小學教師權益保障機制的完善進行探討。

一、長株潭城市群中小學教師權益保障相關政策和措施

“尊師重教”是湖南的優良傳統。保障教師權益，讓教師“安居樂教”是省委、省政府長期努力的目標。2007年，我省印發《湖南省中小學貫徹〈事業單位工作人員分配制度改革方案〉的實施意見》，其中明確規定:中小學實行崗位績效工資制度，崗位績效工資由崗位工資、薪級工資、績效工資和津補貼四部分組成，中小學教師崗位工資和薪級工資標準，在新的專業技術人員基本工資標準的基礎上分別提高10%；完善工資正常調整機制，從2006年7月起，對年度考核結果為合格及以上等次的中小學工作人員，每年增加一級薪級工資，并適時調整事業單位工作人員的基本工資標準、艱苦邊遠地區津貼標準、特殊崗位津補貼標準。激勵大中專及以上畢業生到艱苦邊遠地區或國家扶貧開發工作重點縣以及鄉（含鄉）以下中小學工作，轉正定級時薪級工資可適當高定1至2級。

2009年，湖南省人民政府和教育部合作共建“長株潭城市群教育綜合改革國家試驗區”，并就第一期（2009年8月至2014年8月）共建事宜達成協議。共建內容明確提出“創新教師隊伍建設和管理制度。落實義務教育學校教師績效工資制度，提高教師特別是農村教師的待遇”。同年，我省印發《湖南省義務教育學?？冃ЧべY實施意見》，對我省義務教育學校教師績效工資總量和水平進行核定，明確規定：績效工資分為基礎性和獎勵性兩部分，各地要根據實際情況，在基礎績效工資總量內，設立農村學校教師補貼項目，由本級政府人事、財政、教育部門根據艱苦程度確定不同等次的標準；義務教育學校實施績效工資所需經費，優先保障足額納入財政預算并及時撥付到位。

2010年12月，省委、省政府印發《湖南省建設教育強省規劃綱要（2010-2020）》（以下簡稱《綱要》）。在《綱要》中，“提高教師待遇”被列為“加強教師隊伍建設”措施之首。針對教師工資待遇、職稱評審、社會保障（醫療、住房、生活）等方面，《綱要》指出：要“采取優惠政策措施，不斷改善教師的工作、學習和生活條件，吸引優秀人才長期從教、終身從教。依法保證教師平均工資水平不低于或者高于公務員的平均工資水平，并逐步提高。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師，在工資待遇、職務（職稱）等方面實行傾斜政策。改善教師居住條件，將教師住房納入保障性住房體系予以保障；加快農村學校教師周轉宿舍建設。落實和完善教師醫療養老等社會保障政策?！?/p>

建設教育強省工作會議后，全省各市（州）紛紛召開建設教育強市工作會，推動本市教育改革發展工作。長株潭在推動教育改革發展上勇于改革和探索，在教師權益保障制度創新上取得了一些成效。如株洲在攸縣、天元區探索建立農村義務教育教師補貼激勵機制，試點農村教師補貼制度。2009年，攸縣人民政府辦公室轉發縣人事局、財政局、教育局《關于攸縣義務教育學?？冃ЧべY實施意見》，其中規定對農村義務教育教師進行專項補貼和激勵，對校分類定等，財政足額預算，按月及時發放。教師月津貼=基數×（偏遠系數＋在偏遠地區工作年限系數），基數定為300元/人.月，以此鼓勵廣大教師到農村偏遠地區中小學從教。株洲還深化分配制度改革，實行結構工資制，形成重能力、重實績、重貢獻的激勵機制，使分配向關鍵崗位和優秀教師傾斜。湘潭也在義務教育學校全面實施績效工資制度，湘潭縣、湘鄉市還于2013年啟動高中階段教師績效工資發放，全面啟動教師崗位設置和工資套改。

二、長株潭城市群中小學教師權益保障現狀

經過各級政府長期努力，中小學教師待遇得到有效改善，但調查表明：廣大教師還不滿意目前現狀，還有一些普遍性問題值得重視。

(一)收入普遍偏低，農村教師職業吸引力不強

在調查中，長株潭城市群大部分教師反映：與其他行業的同齡人相比，教師年收入比其他行業的同齡人普遍偏低。即便在農村與當地農民相比，教師收入也偏低。這些年，農村教師工資雖然漲了一點，但農村教師收入在農村經濟排位中逐步下降。由于收入低，在中小學尤其是農村中小學，優秀人才難以引進，男教師很少。據調研了解，湘潭縣、湘鄉市、韶山市40歲左右的小學一級教師（中學二級教師）、小學高級教師（中學一級教師）月收入分別為2000-2300元、2300-2500元；公費醫療只是象征性地安排了一點點。因此，即便在當前就業壓力巨大的情況下，縣域中小學教師招聘報名并不火爆，有的學科教師報名甚至達不到1:5（1: 3）的開考最低條件。近幾年，湘潭市直和縣市區招錄的新教師中，男教師比例均在10%以下；株洲新進教師男生比例也僅為8%。此外，教師權益保障政策在很多地方也沒有落實，如長沙相當一部分地區教師績效工資還不能做到不低于公務員的崗位津貼水平；教師的醫療待遇與公務員相比也有差距。

教師收入的穩定增長機制還沒有形成。近年來，我省采取了很多措施提高教師收入水平。但從長期趨勢看，教師收入還沒有完全隨著經濟社會發展而相應增長。收入水平的提高往往是一次性的整體上浮，之后相當一段時間變化不大[1]。調查中，長株潭地區有95.6%教師反映：這幾年工資有所增長，但物價漲得更快，工資實際縮水了。長沙有些地方新出臺的津補貼提高標準沒有考慮當地教師，往往需要教育部門向政府反映，甚至在教師上訪時才能解決。一些津補貼標準也偏低，如現行班主任津貼標準是1988年制定的，平均在20元左右，這個標準的調整在績效工資的分配中沒有明確規定。在調查中，長株潭不少老師深感班主任這個崗位擔子重，壓力大，班主任津貼太少，與長年累月不辭辛勞的工作不相稱。超過八成的老師不愿或害怕當班主任，不少老師還以種種借口推脫學校安排。

同時，教師報酬支配權還存在被侵害的現象。2011年有一個縣的教師曾反映，每月工資中有幾十元被統一收去捐款，參加“一天一元捐”活動[2]。還有些學校和單位，在涉及教師切身物質利益方面，例如：辦公條件的安排、節假日上班補助、福利待遇等，校長和領導“虧眾不虧一”，均優先于教師加以照顧和解決。

（二）教師待遇城鄉差距大

二元結構在長株潭城市群教師收入方面體現得較為明顯。城市教師待遇遠遠優于城鎮，城鎮中小學教師的待遇收入又遠高于農村偏遠地區。“三險一金”在城鄉教師的落實情況差距大。實地考察中，城市、縣城教師的“三險一金”基本都已繳納，但農村（鄉鎮及村）學校當中只有20.8%教師落實了“三險一金”。調查中，有71.54%的教師認為當前城鄉教師待遇差距最主要體現在收入上，6.14%的教師認為當前城鄉教師待遇差距最主要體現在三險一金上。津補貼兌現程度千差萬別。2007年，《湖南省中小學貫徹〈事業單位工作人員收入分配制度改革方案〉的實施意見》明確規定:中小學工作人員執行艱苦邊遠地區津補貼制度。但因長期以來農村貧困邊遠地區教師津補貼沒有制定最低標準，政策在各地的落實情況缺少統一監測、評估，導致各地發放隨意性較大，補貼的兌現程度在一省之內也是千差萬別。在調查中，有

11.39%的農村貧困邊遠地區學校教師津補貼每月超過400元；有37.97%的農村貧困邊遠地區學校教師津補貼每月僅為100-200元；還有15.19%的農村貧困邊遠地區學校教師甚至沒有津補貼。

（三）收入分配的激勵作用不強

一方面，教師收入水平和工作量關聯不大，工作任務量大的教師沒有得到相應補償。長株潭一教師科科長反映：“越艱苦的地方，教師工作壓力越重、收入越低，收入與付出不成正比”。長株潭一部分農村邊遠貧困地區學校工作條件艱苦，一個教師身兼數課，工作量大，疲于奔命。有的教學點甚至是一人一校，教師超負荷工作，休息時間沒保障，但在收入中向這部分教師傾斜的導向性項目不多。另一方面，體現崗位績效的收入分配激勵約束機制尚待健全。目前長株潭城市群地區許多學校因管理難度或者擔心引起教師內部矛盾而普遍根據職稱、資歷平均分配績效工資。有些學?？冃ЧべY分配沒有明確的操作依據，隨意性較大。一部分教師反映：績效工資只起到普調作用，并沒有起到激勵教師工作的作用。調查中有39.59%的教師反映本校教師績效工資分配方式不能促進教師工作積極性。

（四）教師職業幸福指數偏低

自《義務教育法》、《未成年人保護法》頒布以后，學生權益得到了極大的保護，但是教師的育人權益屢被侵犯，教師日漸變得被動履行教書育人的職責。首先，在當前獨生子女和農村留守子女占主體的特有時代，教師話語權不斷削弱。無論在長株潭的小學、初中，還是高中階段，部分教師“談罰色變”，生怕落入變相體罰禁區，害怕因為一不小心管教“出格”而“惹火燒身”。其次，不少地方教育行政部門和學校設立了投訴制度，學生及家長可以就教師教育教學活動中的不良行為進行投訴，初衷是為了改善教師的教育教學行為。然而一些學生和家長根本不理解教育行政當局和學校的良苦用心，動輒投訴教師。教師稍微碰一下學生便被投訴為“打學生”，于是教師不敢放手教育、管理學生。最后，社會尤其是媒體對教師的單向苛責比比皆是。如果教師在教育教學中哪怕出一點問題，不管事情起因如何，社會輿論與媒體往往把責任一股腦推到教師頭上，指責教師違反師德，枉為人師。部分新聞媒體在有關報道中存在“揚生貶師”現象，忽視教師教育工作的特殊性和復雜性,失真的報道本身已構成對教師權益的侵犯。李瑩、黃志軍等人于2003年5月至2006年5月進行的“長沙市教師亞健康狀態與危險因素調查”表明：排除器質性疾病因素后，長沙市教師亞健康發生率高達74.85%。危險影響因素主要是：所處學校、工作環境、對工作的喜好程度、工作業績、深造壓力、睡眠時間、娛樂時間、操心子女升學就業等[3]。長株潭教育行政部門和校長、教師也紛紛無奈表示，在缺乏社會支持的情況下，教育太弱勢，教師沒有什么時候比今天所承受的壓力更大。

三、長株潭中小學教師權益保障現狀原因分析

為什么一方面政府不斷重視教師權益保障，另一方面教師權益落實卻越來越困難？這需要客觀全面地分析其原因。

（一）社會對教師勞動價值和責權的認識存在偏頗

基礎教育是一種帶有公益性質的服務或產品，這種服務或產品不進入市場也就不產生效益。由于教師勞動的長期性和勞動成果的間接性、遲效性，教師勞動價值往往不易被社會認識、理解，教育往往是最后受惠于經濟增長的一個部門，教師權益也難以得到切實保障。同時，由于教師行業是勞動密集型行業，人口基數大，在一個縣域范圍，有限的教育資源在眾多教師中分配，每位教師所得資源必將很少。并且中國傳統文化視教師為“圣人”、“君子”，對教師、師道的認識達到了“神圣化”地步，社會普遍認為：教師不能也不應該言“利”與“權”；教師只能講究修身養性，追求高尚和奉獻，“止于至善”。這種“神圣化認識”大大縮小了教師作為普通人的權益空間。任何公民總要承擔自己的責任，同時也必然擁有與之相應的權益。如果教師只意味著犧牲和付出，那只會讓其他人對教師無比敬仰又望而卻步；教師只有和權益保障、幸福聯系在一起，它的感召力才會最大化，才能保證教師職業的健康運行和教師隊伍建設的綠色發展。

（二）法律對教師權益的保護存在缺陷

教師依法爭取或維護自己權益的主要依據是教育法律體系。但目前我國教育法制建設還很不完善，對教師權益保護存在不少缺陷。第一，法律隱性缺位。在目前唯一保障教師權益的《教師法》中，有的規定表述語焉不詳，有的規定模糊不清，給具體操作帶來不少困難。我國《教師法》沒有明確規定教師的法律地位，法律地位不明確直接導致法律適用問題。目前教師的申訴權利只是由《教師法》作了原則性規定:當教師的權益受到侵害時，可以向有關部門提出申訴。一般將“有關部門”理解為學校的教育行政主管部門。教師申訴的受理部門不夠明確，教師申訴制度部分程序規范缺失，這些問題直接導致教師申訴制度時效性差，不能及時、有效維護教師的合法權益。第二，立法滯后不配套。教師的權益保護需要系列的法律法規配套進行，但時下法律法規要么滯后，要么就不配套，這嚴重影響了教師權益的保護?！缎@安全法》在2013年全國兩會中雖由代表呼吁盡快制定，但新法遲滯，使我們遇事只能從零散的《民法通則》、《未成年人保護法》、《學生傷害事故處理辦法》等法令制度中尋求答案。

（三）農村義務教育太弱勢

教育管理部門太弱勢，既無編制權，又無財務權。編制權力在人事部門和編辦，財務權在財政部門，各級教育部門都不同程度地存在“要人難，要錢難”的情況，而且越到基層錢越少、矛盾越多。我國義務教育經費負擔以區縣和鄉鎮、街道政府為主，負擔教育經費的比例偏高，地市和省級政府負擔偏低，經費負擔重心偏下?？h級財政財力既不足也不均衡，以縣級財政負擔為主的農村教師待遇自然也難以得到保障。在調研中，長株潭城市群中有29.11%的縣反映在支付農村教師工資方面地方財政無法承受、難以承受；有62.03%的教育行政工作人員認為推進本地農村教師周轉房建設所面臨的最大困難是資金緊張。此外，由于當前沒有過硬的政府辦教育的績效評價和獎勵處罰機制，教育投入對地方官員的政績、短期內經濟增長貢獻作用并不明顯，一些地方政府對難以產生“立竿見影”效果的教育投入積極性不高，在經濟建設與教育發展的杠杠中，縣鄉兩級的財政資金傾斜往往偏重于經濟建設，這也導致尤其有賴于低層政府投入的農村教師待遇難以提高。

（四）對教師權益保障的研究欠缺

教師問題雖然在教育口號層面頗受關注，但教育理論界對中小學教師勞動價值、工作評價、權益保障等方面的研究成果還不多見。教育研究往往重視探析新課程對教師前所未有的高要求，以及教師角色、教育教學行為轉變等問題，但很少有人認真研究教師付出后如何獲取合理回報，教師權益如何得到保障等問題?，F實中缺乏合理評價教師教學工作量的指標體系和及時調整教師勞動報酬的有效機制。中小學評價教師教學工作量的指標是教師每周課堂教學時數，而事實上教師教學工作不僅僅是上課，從備課到課后批改作業、課外輔導學生、檢查和評定學生學業成績等都屬于必要的教學工作。然而除上課外，大多數學校對教師的其他教學工作都沒有納入工作量考核之列，教師的教學工作量在現行評價指標體系中大打折扣，教師獲得的工資報酬肯定低于其勞動價值。此外，學校領導的認識偏移也將嚴重影響教師權益的保障。有的學校領導缺乏民主法制意識，制訂的規章制度明顯與國家有關保障和維護教師權益的法規相抵觸。如教師工資與學生成績掛鉤等某些規定就明顯缺乏法律依據，嚴重侵犯了教師權益。

（五）政策執行、監督、評估不到位

首先，政策制定不完善造成執行時的“折扣”。有的政策制定會因資源和方式手段的可能性考慮不足而缺少操作性。如績效工資中的基礎性部分與獎勵性部分的分配比例定為7：3，獎勵性績效工資只占績效工資總量的30%，如果某縣教師全年的績效工資只有八千元，那30%的獎勵性績效工資全年就只有兩千元左右，在現實操作中就會因量太少或而無法對教師起到應有的激勵作用。其次，政策目標設定的不科學也會導致政策難以完全執行。如目標設定過高，達到目標所需資源超越了執行主體所能獲得的限度，執行主體也會因無法達到政策目標而不執行或變相執行。目標籠統不具體也會因不同層次的執行主體對目標的不同理解及自由裁量權的過度使用而造成政策難以執行。再有，對政策制定后的監督、評估重視不足。如班主任津貼，《湖南省義務教育學?？冃ЧべY的實施意見》中提出“原國家規定的班主任津貼不再單獨發放，各地根據實際情況，可在績效工資中設立班主任津貼，或將班主任工作折算為工作量參與績效工資分配?！卑嘀魅谓蛸N不再單獨發放后，對班主任辛勤工作的肯定和鼓勵缺乏明確的責任主體和實施措施，誰來監督落實也沒有明確的規定[4]。

政策執行所需資源不足、執行主體認識偏移也造成執行不力。首先，教師待遇政策本質上是一種分配政策，在執行時除人力資源、信息資源、權威資源外需要更多的經費資源。從上世紀90年代開始，國家、省里就不斷出臺上調、新增教師工資補貼的政策，但多數津補貼待遇政策因要求本地財政負擔，上級沒有安排轉移支付，于是調資政策在財力較好的縣可以執行，到財力拮據的縣里就成了“空頭”支票，反而造成“政策出得越多，教師收入差距越大”等事與愿違的現象。其次，執行主體的利益傾向對政策執行有著深層影響。政策執行者往往根據局部利益來對待政策。有些政策并不缺少資源，完全是由于執行主體自身素質導致認識偏移而未能很好地執行。就拿農村貧困邊遠地區教師補貼來說，瀘溪縣是國家級貧困縣，2011年財政收入僅5.8億元，但縣委、縣政府從2011年開始，由本級財政每年安排1300萬元發放農村教師崗位津貼，2011年農村村片小教師崗位津貼每人每月達1200元，農村中心完小、農村初中學校教師崗位津貼每人每月400元。與瀘溪縣相比，長株潭城市群很多縣市區財力要強的多，但農村邊遠貧困地區教師津補貼力度則遠遠不如瀘溪縣，關鍵就在于執行主體對農村教育的重視程度不同。

四、完善長株潭城市群中小學教師權益保障機制的建議

（一）加強教育法制建設，完善教師權益救濟制度

盡快完善當前缺乏系統性和可操作性的教育法制體系，用法律手段、依據本國國情對教師的法律地位做出明確規定。可借鑒在保障教師權益方面已形成較完備教育法制體系國家的做法，規定教師是按國家要求履行教育教學職責的公務員或公務雇員。

要進一步完善教師聘任制。針對我國教師聘任制在現實運作中出現的教師權益得不到保障的諸多問題，可先出臺與教師聘任制相配套的具體實施辦法，如對教師聘任合同的法律性界定清楚，規范合同內容，具體說明教師的工作時限及報酬等，以此規范、指導教師行為，完善學校管理體制并保護教師合法權益。

要健全教育法律救濟制度，拓寬權益救濟途徑。針對我國現行教育法律救濟制度的不足，一方面，要放低教師訴訟救濟的門檻，減少教師提起訴訟的限制性規定；另一方面，針對教師權益被侵犯的種種事情，應允許教師自由選擇通過申訴、協商調解、教育仲裁尤其是提起訴訟的方式進行權益救濟[5]。

（二）建立專項教育財政轉移支付制度

中央和省級財政現有的轉移支付，除一般轉移支付之外，專項的轉移支付基本上為臨時性項目，多用于危房改造與設備購置，而對于維持學校正常運行的經常性經費（包括人員經費與公用經費）則沒有給予支持。建議制定農村教師最低收入需求標準，測定各縣財政負擔能力并計算各縣財政經費供需差額，在此基礎上建立以提高農村教師待遇為目標的專項教育財政轉移支付制度。制定農村教師最低收入需求標準，首先要對農村教師工資收入的組成和項目進行梳理，分項確定標準，使得“提高農村教師待遇”這一政策在實際執行中更加準確，更具有針對性。其次要建立農村教師工資的穩定增長機制。按照物價水平變動的情況，對農村教師工資和標準定期進行調整，使教師能更好地分享經濟增長的成果。

（三）落實農村貧困邊遠地區教師特殊津補貼

為鼓勵現有教師在農村貧困邊遠地區安心工作，吸引更多的優秀高校畢業生到農村邊遠貧困地區從事義務教育工作，鑒于目前省財政只對武陵片區的農村教師實行700元、500元、300元的補貼，建議省里擴大發放面，對工作在農村邊遠貧困地區，在編在崗的中小學專任教師統一設立農村邊遠貧困地區教師特殊津補貼。制定農村貧困和邊遠地區教師人均最低津補貼標準，作為財政預算對教育投入的基本依據。特殊津補貼發放應達到一定金額和力度才能起到對農村貧困、邊遠地區教師的激勵作用。除發放正常工資之外，建議每月給農村貧困邊遠地區教師另外發放不低于其個人在縣城工作所獲報酬的特殊津補貼。邊遠學校教師特殊津補貼可以以教師所處地區的貧困程度分類，經濟越落后、條件越艱苦的地區教師特殊津補貼額度應高一些，距城區和鄉鎮中心越遠、交通越不便利的地方特殊津補貼額度應越高，工作年限越長的教師所得到的津補貼應越多。

發放特殊津補貼所需資金主要應由省級財政負擔，中央和地方財政按照一定比例分擔經費。對部分貧困地區面積較大、享受特殊津補貼的教師數量較多、地方財政配套確有困難的縣區，可適當減小縣級財政配套比例。建議省級財政根據享受特殊津貼教師的數量與額度進行嚴格測算，將所需經費列入每年的財政預算，并專項列支管理，保障其?？顚Ｓ谩Ｌ厥饨蜓a貼經學校主管部門審核后，由同級財政部門劃入個人工資銀行賬戶，并嚴格年終審計監督制度[6]。

（四）完善教師考評機制，健全教師收入分配的激勵機制

完善對教師一年一度的工作績效考核，調整績效工資中基礎性部分與獎勵性部分7:3的原分配比例，加大獎勵性部分的分配比例，使教師收入與工作量進一步緊密結合；完善對市級骨干教師、學科帶頭人、名師、特級教師的年度考核；更多地賦予學校對教師的分配激勵權力，完善重實績、重貢獻，向優秀人才、關鍵崗位、農村教師傾斜的分配激勵制度。

（五）建立教師隊伍建設專項督導機制

對縣級政府及其黨政負責人進行教師隊伍建設專項督導評估，其結果與“三評合一”督政結果直接掛鉤，同時納入市委、市政府對縣市區政府及其黨政主要領導的年度績效考核。

[1]趙雄輝.悟教筆潭:教師成長卷[M].長沙：湖南少年兒童出版社,2013.

[2]湖南長沙縣強制教師捐款，“一天一元捐”怎樣煉成？人民網，2011-09-02.

[3]李瑩等.長沙市教師亞健康狀態與危險因素調查[J].中國組織工程研究與臨床康復,2007(39):7770-7772.

[4]易海華,羅潔.農村中小學教師待遇問題現實解讀與改善[J].湖南社會科學,2013(1):270-274.

[5]楊莉.中、美、日三國教師權益保障的比較[J].天津市教科院學報,2008（3）:53-55.

On Perfection of Elementary and Secondary School Teachers’Rights Guarantee Mechanism:Based on Analysis of the Status of the Phenomena in Chang-Zhu-Tan Urban Agglomeration

ZHAO Xiong-hui,YI Hai-hua
(Hunan Educational Science Institute,Changsha,Hunan 410005)

According to the investigation in Chang-Zhu-Tan urban agglomeration,some problems exist in the guarantee system,such as low income,no attraction in rural area posts,large income gap between urban and rural teachers,less promotion effect of income assignment,and low professional happiness index of the teachers.To solve the problems,some measures should be taken,such as perfecting the teachers’rights relief system,setting up educational finance transfer payment system,enhance the allowance to the rural area teachers,perfecting the evaluation system and promotion system,and setting up supervision system to the teacher team.

elementary and secondary school teacher;teachers’rights;Chang-Zhu-Tan urban agglomeration

G635.1

：A

：1674-831X（2014）01-0031-06

[責任編輯：劉濟遠]

2014-12-19

湖南省教育科學“十二五”規劃重大委托課題《長株潭城市群教育綜合改革研究》（XJK011DDUT001）

趙雄輝（1964-），男，湖南湘潭人，湖南省教育科學研究院副院長，研究員；易海華（1975-），女，湖南益陽人，湖南省教育科學研究院教育人力資源研究所副研究員。