公共服務均等化視角下四川藏區公共體育服務供給研究

馬杰華

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公共服務均等化視角下四川藏區公共體育服務供給研究

馬杰華

成都體育學院，四川 成都，610041。

采用文獻資料、實地調研與比較的研究方法，從公共服務均等化視角對四川藏區的體育公共服務供給狀況進行研究，指出四川藏區的公共體育服務在資金供給、公共體育設施供給、社會體育指導員培養三方面都存在較大的不足，并在公共服務均等化理論下提出適合四川藏區的公共服務供給對策。

公共服務；均等化；體育公共服務；四川藏區

四川藏區是我國的第二大藏區，在地域上與多省交界，具有重要的戰略地位，但是由于歷史和地域的原因，長期以來，四川藏區都屬于后進區域，在各方面都處于落后狀態。一直以來，國家對該地區的發展給予高度的關注與關心，尤其是西部大開發以來，該區域的發展更是列入了國家全面建設小康社會的整體布局。在新一輪西部大開發與全面建成小康社會的背景下，在公開、公平、正義的時代背景下，四川藏區的公共體育服務如何實現均等化發展已成為時代賦予的重要課題。基于此，本文從了解四川藏區體育公共服務供給情況入手，分析其中存在的問題，探索解決問題的對策，以期能探索出公共服務均等化理論下的四川藏區體育發展途徑。

1 體育公共服務均等化概念

基本公共服務均等化是政府為了保護公民最基本的生存權和發展權，實現人的全面發展，為社會成員提供的數量大致相當、質量大致相近、可及性程度大致相同的各種基本公共服務，并由全體社會成員一視同仁地大致均等化分享的一種制度安排。由于這類基本公共服務是保障人的基本生存權、發展權、勞動就業權、文化權、滿足人的基本尊嚴的需要，因此，基本公共服務是公民基本權利緊密相連的，與公民的居住地、職業、收入多寡等因素無關。即大致均等化地享用基本公共服務是每個公民的基本人權，大致均等化地提供基本公共服務則是政府義不容辭的責任[1]。體育公共服務均等化是指全體公民享有體育公共服務無論在機會、標準上還是在結果上都均等[2]。

2 四川藏區體育公共服務供給現狀

體育公共服務是一種非競爭性與非排他性的公共物品，是為了滿足公民日益增長的體育需求的產物。它主要集中在有形的、基礎的、群眾性公共體育服務領域，文章主要是從體育公共服務中的資金供給、公共體育設施建設、公共體育教育中的社會體育指導員角度進行研究。

四川藏區包括甘孜州藏族自治州18個縣、阿壩藏族羌族自治州13個縣和涼山州木里1個縣，總面積24.97萬平方公里，約占四川省總面積的51.49%，總人口187萬，其中藏族人口124萬，是全國第二大藏區（康巴藏區）。其中甘孜藏區總面積約15.26萬平方公里，是我國第二大藏區的主體和核心地區。

2.1 資金供給現狀

體育財政支出是實現體育公共服務均等化的物質基礎。從四川藏區來看，體育公共服務的資金主要來自國家體育財政撥款，地方財政收入與社會資助資金占比均較少。如2009年大部分縣經濟發展水平如下：有15個縣的人均GDP為8146元；有8個縣的人均GDP只有6974元；有3個縣人均GDP達8470元。2010年四川藏區的經濟狀況為，四川省藏區實現生產總值270.68億元，地方財政一般預算收入完成34.83億元；農牧民人均純收入為3 177元。從上面的數據情況可以看出，四川藏區的經濟發展水平不高，國民生產總值低，人均純收入少，這都決定了來自該區域的財政收入相應也少，地方財政用與建設本區域的支出就很有限。

2.2 體育公共設施建設現狀

公共體育設施是公共體育服務的重要內容。據有關文獻統計，1995年底，我國人均體育場地面積為0.05m2，2003年底上升至1.03m2，《全民健身計劃（2011-2015年）》指出，至2015年，人均體育場地面積將達到1.5m2。而美國等國家在80年代人均體育場地面積為14m2，到2015年美國為16m2/人，日本為19m2/人。從這些數據的對比可以看出我國與國外發達國家在人均體育場地面積上的差距。下面我們再看看四川藏區的公共體育設施建設情況。

甘孜州的體育場館主要包括：康定新建的擁有標準跑道和球類場地的體育場、九龍縣體育館、當前州里重點打造的康東環貢嘎山旅游圈，海螺溝的溫泉游泳館正在建設中，以及普及到各個鄉鎮的“健身路徑”等健身器材。

阿壩州的情況如下：截至2012年，阿壩藏族羌族自治州建成124條全民健身路徑，169個農民體育健身工程，并抓住災后重建機遇，建成13個標準體育場館（地），目前阿壩州人均擁有體育場地達到0.8m2。

2013年，省體育局將繼續加大對三州地區的體育設施建設的支持力度，在體彩公益金中安排資金5000萬元，除建設1000個村級農民健身工程外，還將投入建設9個縣級少數民族健身工程，并補助三州建設老年體育場地設施、牧民定居點體育設施、彝家新寨體育設施。此外，還將爭取國家體育總局投資1100萬元建設4個“雪炭工程”。到2015年，全省可望實現50%以上行政村建有便捷、實用的體育健身設施[3]。

由于資料的限制，筆者未能統計出四川藏區的人均場地面積，但我們大概可以推理出目前阿壩州通過災后重建，應該是四川藏區中目前人均占有場地最多的州，從他們的人均占有0.8m2來看，與我國人均體育場地面積1.5m2（2015年）還差距較大，與國家上發展國家的差距就更大了。

2.3 社會體育指導員培養現狀

從調研得出，截至2012年7月，阿壩州社會體育指導員隊伍發展到986名，力爭到2015年，全州擁有社會體育指導員1000名以上。阿壩州全州戶籍人口90.7萬人眾，基本上達到900人擁有1名社會體育指導員。甘孜州從2010年開始才有社會體育指導員培訓，到目前共計開展了3期。 目前，甘孜州現有社會體育指導員500人左右，其中國家級有3人，都集中在四川民族學院體育系教師中，而且500人中大部分是在校學生和辦公室工作人員，能在一線從事體育指導的人寥寥無幾。甘孜州共有約100萬人眾，平均2000人1個社會體育指導員。根據社會體育指導員發展規劃（2011年—2015年），城市達到每千人至少擁有1名社會體育指導員，農村達到每2 000人至少擁有1名社會體育指導員的目標來看，四川藏區的社會體育指導員數量不足。如果從能夠在一線從事體育指導的角度看，四川藏區的實際可用的社會體育指導員就少的多了。

3 四川藏區體育公共服務供給不足原因分析

總體而言，四川藏區體育公共服務供給狀況在近年得以改善，人們日益增長的體育文化需求得到一定程度的滿足。然而，橫向比較，四川藏區公共體育服務供給仍然不足，還需繼續加強。究其原因，這與我國的地區發展不平衡導致的地區經濟發展差異過大，體育公共服務建設系統建設不夠完善，人們的體育權利意識不強等有關。

3.1 公共財政對體育公共服務領域的投入比重過低

1996—2006年統計資料表明，體育事業經費、人均體育事業經費東部一直是西部的2～3倍，東西部差距較大。根據第5次全國體育場地普查數據，在全部體育場地中，有接近一半的場地和面積集中于東部經濟發達地區。20%左右的場地和面積在西部，特別是體育建筑面積和投資金額只有1/10左右集中在西部地區。體育場地數量最多的是廣東省，有77 589個，占全國體育場地總數的9.1%；最少的是西藏自治區，有1 057個，占全國體育場地總數的0.12%。由于資料的限制，四川藏區的體育場地數量未能統計，但是從人均擁有場地量可以看出（如阿壩州目前的人均0.8m2，這還是經過阿壩地震后體育設施大發展后的數據），在四川藏區體育公共服務上的投入肯定是不充足的。

3.2 體育公共服務系統建設不夠完善

隨著民生在政府服務體系中地位的不斷提高，公共服務體系建設的跟進便日益重要。體育公共服務體系屬于公共服務體系的重要組成部分，在不斷滿足人們日益增長的文化需求中扮演著重要的角色。體育公共服務體系的建設需要相應的制度、技術、人員等方面的配套建設，若沒有這些配套因素的跟上便無法完成，這些配套因素的建設需要過程與相應的環境支持，任何一方面的落下都不利于體育公共服務系統的建設。目前，我國的環境與發展條件還不夠成熟，仍然制約著體育共服務體系建設，使得我國當前的體育公共服務體系不健全與完善。

3.3 人們的體育權利意識缺乏

從調查得知，四川藏區民眾對體育的認識不多且不深入，更上升不到權利意識的層面。他們中除極少一部分人對體育的認識有鍛煉身體的成分外，其他大部分都覺得是好玩，還有一部分人就沒有認識。覺得好玩的人僅僅就覺得好玩，規則意識缺乏，權利意識缺乏，他們不會從人的全面發展角度去認識體育問題，去體會體育活動。他們從事的現代體育活動幾乎僅為籃球活動，其他的為傳統體育活動，這些活動僅僅在節慶時進行。無論他們從事怎樣的體育活動，甚或他們做的扔石子活動，他們都不能上升權利意識的層面。所以他們的體育活動處于“自發”的“天然狀態”。

4 公共服務均等化視角下四川藏區體育公共服務發展途徑

四川藏區體育公共服務供給的均等化發展依賴于國家為社會每一個個體提供的均等化服務，同時也離不開該區域民眾在體育文化權利方面的自覺。兩者的有機結合方能實現四川藏區體育的良好有效發展，具體推行途徑探索如下。

4.1 抓住新一輪西部大開發機遇，加大四川藏區體育公共制度保障

隨著2012年西部大開發“十二五”規劃的出臺，中央對西部的定位更高，支持力度更大，在財政、投資、人才、幫扶等10個方面出臺了新的優惠政策。中央實行新一輪西部大開發戰略為四川藏區體育文化的發展夯實了制度基礎。應抓住新一輪西部大開發的機遇，加強體育公共服務制度保障，使體育公共服務均等化過程中公平、合理與有序，并在此基礎上，創新體育公共服務體制與機制，簡練過程，突出效率，加強過程監管。

4.2 加大資金投入，為四川藏區提供充足的體育公共服務資金保障

把資金比喻為體育事業發展的血液毫不夸張，尤其是在四川藏區。四川藏區經濟發展水平低，各項事業發展都需要資金投入，為保障體育事業發展所需充足的資金，(1)首先要設立四川藏區體育事業發展專項資金，政府要統一規劃、加大投入、突出重點、集中使用，特別要加強監管審計力度，并定期評估體育事業發展專項資金的使用效果。第2，要加大財政轉移支付的力度，四川藏區因為承擔生態區生態保護的功能，致使工業發展緩慢，經濟發展水平一直較低，因此，國家應對四川藏區體育事業的發展廣泛采取財政轉移支付的形式，加大轉移支付的力度，以提高四川藏區體育公共服務水平，改善民生，保證體育事業支出。第3，積極引入社會資金，出臺優惠政策，形成多渠道、多元的資金來源形式，共同發展四川藏區的體育事業[4]。

4.3 加強教育，啟發四川藏區人們的體育權利意識

教育是改善人素質的根本，加強教育，是全面提高人素質的最好辦法。啟發四川藏區人們的體育權力意識，可以從多方面入手。（1）通過行政村的會議，宣傳體育權力，啟發人們的體育意識。（2）通過開展節慶活動、社會活動、比賽活動來宣傳，啟迪人們的體育權利意識。（3）通過“請進去，走出來”戰略，讓四川藏區人們開闊視野，感受發達地區人們的體育權利意識，逐漸有所內化。（4）通過學校教育，擴寬青少年知識面，改變其認識狀態，使他們成為全面發展的四川藏區未來的建設者。只有強化了人們的體育意識，人們的體育需求增加了，才會相應的要求體育公共服務供給的滿足，才能更好地促進體育公共服務體系的建設。

同時，解決四川藏區體育公共服務供給不足的現狀，必須尊重四川藏區的文化特點，以民眾的需求為導向，達到體育服務供給發展與民眾的生產生活相適應，與民眾的接受能力與水平相適應，不要盲目與激進，探索一條漸進式的多元化體育發展道路。

[1] 盧洪友.中國基本公共服務均等化進程報告[M].北京：人民出版社，2012，2.

[2] 賈文彤，郝軍龍，劉慧芳，等.法律視野下的體育公共服務均等化研究[J].南疆體育學院學報，2009（3）：78~81.

[3] 今年三州將建1000個農民健身工程[N].四川日報3.13電子版.

[4] 雷 霆，朱新武，宋 嶺.西部少數民族地區農村公共產品與公共服務的困境與對策[J].新疆社會科學，2006（5）.

Research on Sport Service at Tibet Area of Sichuan Province Under the View of Public Service Equalization

MA Jie-hua

Chengdu Sport University, Sichuan Chengdu, 610041, China.

This research is focus on sport service at Tibet area of Sichuan province under the view of public service equalization, by consult the refence, conduct site-visiting and make comparison. At last, the lack of fund supply, sport facility provision and sports coach cultivation has been visualized, as well as the related causes located. The suitable countermeasures will be proposed under the public service equalization theory.

Public service; Equalization; Public sport service. Tibet zone at Sichuan

1007―6891（2014）04―0098―03

10.13932/j.cnki.sctykx.04.25

G812.7

A

2014-04-01

四川省體育局課題，項目編號：12STK016。