淺析土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)
——兼論違約補(bǔ)救

黃崇河

(1.安徽亞星律師事務(wù)所律師,安徽淮北 235000;2.安徽大學(xué)法學(xué)院,安徽合肥 230000)

淺析土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)
——兼論違約補(bǔ)救

黃崇河1,2

(1.安徽亞星律師事務(wù)所律師,安徽淮北 235000;2.安徽大學(xué)法學(xué)院,安徽合肥 230000)

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是我國(guó)對(duì)農(nóng)村土地制度實(shí)施以來(lái)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),是用益物權(quán)的一種。土地承包制度物權(quán)化,是用益物權(quán)制度優(yōu)勢(shì)的客觀要求,是他物權(quán)制度的核心之一,能夠最大化實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值,能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定地保持農(nóng)村和諧發(fā)展。而土地承包合同是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)定方式之一。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);用益物權(quán);物權(quán);土地承包合同

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)已經(jīng)被我國(guó)的物權(quán)立法設(shè)定為一種用益物權(quán),土地承包合同是用益物權(quán)的設(shè)定方式之一。在現(xiàn)實(shí)生活中,一物一權(quán)原則不難體現(xiàn),一塊土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為一人所擁有早已在實(shí)踐中為人們所接受,而這方面又在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與土地承包合同中體現(xiàn)得最為清晰。

一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是指土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人與土地所有者簽訂合同,約定在向集體繳納一定收益的前提下,在—定期限內(nèi)對(duì)土地進(jìn)行排他性地占有,自主經(jīng)營(yíng),并取得剩余產(chǎn)品的分配權(quán)和部分土地處分權(quán),從而使土地的所有權(quán)與使用權(quán)發(fā)生分離,實(shí)行農(nóng)地家庭承包經(jīng)營(yíng)的土地使用制度。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是我國(guó)對(duì)農(nóng)村土地承包制度實(shí)行20余年來(lái)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。在改革開(kāi)放初期,我國(guó)實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制,其基本表現(xiàn)形式是承包合同,只要農(nóng)民不能按照合同約定上繳承包金,合同就可以由發(fā)包方解除。這時(shí)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)只能是一種債權(quán),隨著土地承包制度的發(fā)展,承包期限逐漸延長(zhǎng)。《農(nóng)村土地承包法》以法律的形式把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確定下來(lái),它的物權(quán)性日益突出。物權(quán)法關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)定結(jié)束了多年來(lái)我國(guó)關(guān)于其物權(quán)或是債權(quán)性質(zhì)的爭(zhēng)論,將其明確定性為物權(quán),具有十分重要的意義。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是用益物權(quán)的一種。用益物權(quán)是對(duì)他人之物進(jìn)行使用與收益,必須以對(duì)物的現(xiàn)實(shí)占有為前提。根據(jù)法律的規(guī)定,只有村集體經(jīng)濟(jì)組織成員才能享有土地承包經(jīng)營(yíng)這種法定權(quán)利,對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的取得,任何組織和個(gè)人都不能非法剝奪。

二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的意義

(一)強(qiáng)化其財(cái)產(chǎn)屬性

物權(quán)是私權(quán)的一種,在物權(quán)法中對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)范,主要是從對(duì)義務(wù)人予以限制的角度設(shè)計(jì)的,體現(xiàn)了私法的物權(quán)法性質(zhì)。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消,后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代的到來(lái),農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓必將更加頻繁。農(nóng)村土地承包法規(guī)定,可以依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、出租或者其他方式,流轉(zhuǎn)通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。物權(quán)法第一百二十八條更明確地規(guī)定,只要在土地承包期限內(nèi),依照農(nóng)村土地承包法將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),不需發(fā)包人同意。筆者認(rèn)為,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)在理論上得到了肯定。如果在性質(zhì)上把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)定性為債權(quán),則該項(xiàng)承包合同為基礎(chǔ)條件,而在轉(zhuǎn)讓方面,承包人不能自動(dòng)為之,須經(jīng)發(fā)包人同意。物權(quán)法將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)徹底的物權(quán)化。同時(shí),在實(shí)踐中排除了土地所有權(quán)人對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的流轉(zhuǎn)權(quán)利非法干涉。為此,筆者認(rèn)為,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)依法自主決定,發(fā)包方無(wú)權(quán)橫加于涉,政府部門(mén)以及其他人員也不得妨礙或者強(qiáng)迫承包人進(jìn)行流轉(zhuǎn)。理論上講,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人在法律規(guī)范之內(nèi)自由轉(zhuǎn)讓其權(quán)利時(shí),土地所有人(發(fā)包方)幾乎沒(méi)有可能利用非法手段干涉他人的權(quán)利,也不能任意謀求不正當(dāng)利益,如收取一定的費(fèi)用才準(zhǔn)許流轉(zhuǎn),違背農(nóng)民意志低價(jià)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等。

(二)保持農(nóng)村穩(wěn)定

保持農(nóng)村穩(wěn)定,是黨的農(nóng)村政策的基石,決不能動(dòng)搖。土地承包期可延長(zhǎng)30年的政策,已經(jīng)得到中共十五屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若千重大問(wèn)題的決定》的確定。在1998年8月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)第四次會(huì)議修訂《土地管理法》時(shí),以法律的形式于第十四條明確規(guī)定“土地承包經(jīng)營(yíng)期限為30年”。同時(shí),在2003年3月1日起施行的《農(nóng)村土地承包法》對(duì)“耕地的承包期為30年”也做了明確的規(guī)定。從而使中央的政策具有了更高的權(quán)威及力度。特別是《農(nóng)村土地承包法》以“賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)”作為其立法宗旨之一,該法與我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村土地政策和土地管理法的基本精神是完全一致的。

保持農(nóng)村土地承包期限長(zhǎng)期穩(wěn)定,不僅已經(jīng)為我國(guó)政策和法律加以具體而明確的規(guī)定,而且也為經(jīng)濟(jì)學(xué)界和法學(xué)界認(rèn)可。我國(guó)物權(quán)法作為最重要的財(cái)產(chǎn)基本法第一次對(duì)承包期限進(jìn)行規(guī)范,所規(guī)定的時(shí)限是符合當(dāng)前實(shí)際情況的。

三、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)化

因我國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制,禁止土地所有權(quán)在市場(chǎng)上進(jìn)行交易,故土地所有權(quán)流動(dòng)的唯一方式即為土地征收。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是—種用益物權(quán),其可以依據(jù)法律的規(guī)定進(jìn)行流轉(zhuǎn),具有交換價(jià)值,在集體土地所有權(quán)被征收時(shí),可以依照法律規(guī)定得到補(bǔ)償。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化是用益物權(quán)的制度優(yōu)勢(shì)的客觀要求,用益物權(quán)作為他物權(quán)制度的核心之一,是實(shí)現(xiàn)土地公有制前提下,土地價(jià)值最大化的途徑。作為他物權(quán)的一部分,用益物權(quán)以物的使用價(jià)值為核心內(nèi)容,它能夠按照市場(chǎng)規(guī)律最大化地使土地資源利用效率提高,從而解決制度運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題,化解我國(guó)廣大農(nóng)村因土地而出現(xiàn)的矛盾和糾紛。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之物權(quán)法定原則,可以有效地穩(wěn)定農(nóng)用土地制度,從而提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性。相反,將成為農(nóng)村不穩(wěn)定的導(dǎo)火索。如以下案例,1994年濉溪縣某鎮(zhèn)的村民組進(jìn)行土地調(diào)整時(shí),由于當(dāng)時(shí)的村民組疏忽,加之魏某家人均在外打工,村民組在分承包地時(shí),將魏某一家人的土地漏掉,魏某后來(lái)發(fā)現(xiàn)漏分了土地,即找村民組補(bǔ)地。1996年村民組將其所有的一塊土地補(bǔ)給了魏某承包,魏某依據(jù)承包合同的約定,耕種其承包地。不料,2004年秋,村民組強(qiáng)行收回魏某的承包地,并將其租賃給他人。魏某多次找鎮(zhèn)、村協(xié)商處理未果。無(wú)奈訴至法院,請(qǐng)求依法判令村民組返回承包地。在訴訟中村民組辯稱,魏某雖然承包了我村的土地,但是其承包的土地沒(méi)有經(jīng)過(guò)政府的有關(guān)部門(mén)登記造冊(cè),故村民組可以隨時(shí)收回魏某的承包地。此案村民組收回土地的行為,最終被人民法院依法確認(rèn)村民組的行為違法。結(jié)合物權(quán)法的規(guī)定,從此案例可以看出,土地承包合同是主要取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式。土地承包合同一經(jīng)生效承包方就取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),這一點(diǎn)使其區(qū)別了通常的基于合同的物權(quán)變動(dòng)。一般來(lái)說(shuō),基于合同發(fā)生的物權(quán)變動(dòng),須要履行完交付或登記之時(shí)才發(fā)生物權(quán)變動(dòng)的后果,也就是說(shuō),僅僅依據(jù)合同一般并不導(dǎo)致物權(quán)的變動(dòng)。但是,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體處于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之中,彼此比較熟,且此種權(quán)利很少流通,加上登記制度并不完善,因而《物權(quán)法》第一百二十七條第一款規(guī)定“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自土地承包經(jīng)營(yíng)合同生效時(shí)設(shè)立。”從上述物權(quán)法第一百二十七條的規(guī)定可以看出,政府有關(guān)部門(mén)是否登記造冊(cè),只是對(duì)已經(jīng)生效的承包合同的確認(rèn)。即使沒(méi)有土地登記造冊(cè),土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同也是生效的,合同的生效采取的是意思主義,只需合同生效,土地承包人就已經(jīng)取得了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。土地承包合同的功能主要在于讓權(quán)利人取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)這種物權(quán)。如果發(fā)包人可以任意提前收回土地,承包方權(quán)力將無(wú)法得到保障。

四、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的違約補(bǔ)救

沒(méi)有保護(hù)的權(quán)利,就不是權(quán)利,同樣承包經(jīng)營(yíng)權(quán)也是需要保護(hù)的。物權(quán)救濟(jì)雖然是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的重要救濟(jì),但并不是唯一的救濟(jì)方式。在承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受到他人侵害時(shí),承包經(jīng)營(yíng)人有行使物上請(qǐng)求權(quán)救濟(jì)措施,獲得了物權(quán)法的保護(hù)。但物權(quán)救濟(jì)方式的行駛,并不因此而排斥合同法對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)方法。在司法實(shí)踐中,承包經(jīng)營(yíng)糾紛的大多都是因承包合同而引起。對(duì)承包合同引起的糾紛,物權(quán)法所規(guī)定的物權(quán)請(qǐng)求權(quán)的救濟(jì)措施,對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人并不能提供完全的補(bǔ)救。因發(fā)包人違約而發(fā)生承包經(jīng)營(yíng)糾紛,在實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)生。就如上述案例村民組強(qiáng)行收回魏某的承包地,并將其租賃給他人的行為,魏某以其違約而提起訴訟,這種訴訟應(yīng)為違約之訴,而不像過(guò)去有的地方要求當(dāng)事人提起行政訴訟。土地承包合同本身是民事合同,在訴訟中,雙方當(dāng)事人的訴訟地位是平等的。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人基于土地所有權(quán)人違約提起訴訟,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人在證明了發(fā)包人違反了合同的規(guī)定,發(fā)包人在沒(méi)有法定的免責(zé)事由的情況下就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。因此,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人請(qǐng)求合同上的補(bǔ)救方式也是保護(hù)其利益的重要方式。可以說(shuō),合同的補(bǔ)救是物權(quán)的請(qǐng)求權(quán)所不可替代的。

土地承包合同是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)性質(zhì)的內(nèi)容是的主要部分,因此,在實(shí)踐中不可忽視土地承包合同作為債權(quán)性質(zhì)的存在,這樣,才能給予土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人利益最大化的保護(hù)。

五、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)土地承包合同設(shè)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一項(xiàng)重要的用益物權(quán),土地承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系是密不可分的。通過(guò)合同方式對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)內(nèi)容加以確定,從而可以讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人更加清晰地界定物權(quán)內(nèi)容,將更有利于保護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的合法利益,已成為我國(guó)的一項(xiàng)重要的用益物權(quán)。土地承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在物權(quán)法體系中有著舉足輕重的地位,需要在實(shí)踐中不斷地加以完善。使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)既符合中國(guó)特色,又符合國(guó)家、社會(huì)的發(fā)展要求。

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責(zé)任編輯：何玉付

D912.3

A

1671-8275(2014)05-0117-02

2014-06-30

黃崇河(1977-),男,安徽淮北人,安徽亞星律師事務(wù)所律師,安徽大學(xué)法學(xué)院2012級(jí)法律碩士研究生。