農(nóng)村文化建設(shè)研究
——以淮北市為例

張 敏

(中共淮北市委黨校,安徽淮北 235000)

農(nóng)村文化建設(shè)研究
——以淮北市為例

張 敏

(中共淮北市委黨校,安徽淮北 235000)

豐富農(nóng)民群眾文化生活、完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是深入貫徹黨的十七屆六中全會精神,建設(shè)社會主義文化強國,推動“文化強省”“文化強市”戰(zhàn)略的重要組成部分。近年來,淮北市農(nóng)村文化建設(shè)取得了長足進(jìn)步,但也存在著不少問題。如何在新的歷史時期進(jìn)一步加強農(nóng)村文化建設(shè),打造人文薈萃、特色彰顯的文化精深之淮北是擺在我們面前的一項重大課題。

淮北;農(nóng)村文化建設(shè);公共文化服務(wù)體系;文化管理體制

豐富農(nóng)民群眾文化生活,完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是深入貫徹十七屆六中全會精神,建設(shè)社會主義文化強國,推動“文化強省”“文化強市”戰(zhàn)略的重要組成部分。作為一資源枯竭型城市,淮北市目前正處于跨越轉(zhuǎn)型的新時期。在此關(guān)鍵階段,深入挖掘文化的凝聚力和創(chuàng)造力,以文化來助推社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程,對于建設(shè)“產(chǎn)業(yè)精良、文化精深、城市精美、作風(fēng)精細(xì)”的精致淮北,打造“皖北江南、文明淮北”無疑具有十分重要的意義。近年來,淮北市農(nóng)村文化建設(shè)取得了長足進(jìn)步,但也存在著不少問題。如何在新的歷史時期進(jìn)一步加強農(nóng)村文化建設(shè),打造人文薈萃、特色彰顯的文化精深之淮北是擺在我們面前的一項重大課題。

一、淮北市農(nóng)村文化建設(shè)基本現(xiàn)狀

1.農(nóng)村公共文化服務(wù)體系日益健全

近些年來,淮北市公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步建立,公共文化服務(wù)方式不斷創(chuàng)新,公共文化服務(wù)體系建設(shè)呈現(xiàn)出整體推進(jìn)、快速發(fā)展的良好勢頭。目前,該市已逐步建成了涵蓋博物館、主題博物館、市縣(區(qū))公共圖書館、文化館、文化信息資源共享工程、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、各行政村農(nóng)家書屋、部分基層文化活動陣地等覆蓋全市各級行政區(qū)劃的免費城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。

具體到農(nóng)村文化建設(shè)工作,該市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村為重點,加快和推進(jìn)文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、廣播電視村村通、農(nóng)民文化樂園等文化惠民工程的建設(shè),切實解決農(nóng)民群眾看電影、讀書看報、進(jìn)行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動難的問題。基層文化陣地的建設(shè)為電影下鄉(xiāng)、圖書下鄉(xiāng)、科技服務(wù)下鄉(xiāng)、文藝活動下鄉(xiāng)等提供了基礎(chǔ)設(shè)施保障,也為農(nóng)民成立文化隊伍、開展豐富多彩的文化娛樂活動提供了更大、更好的舞臺。

截止2013年底,該市共建成免費開放的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站21個,已實現(xiàn)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋,其中被省文化廳命名為一級站的有4個。共建成農(nóng)家書屋516個,已實現(xiàn)全市行政村全覆蓋,并向部分社區(qū)和學(xué)校延伸。實現(xiàn)全市所有自然村通廣播電視并逐步實施數(shù)字化改造。在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分社區(qū)已建成基層公共電子閱覽室27個。按照“11 +4”體系,全市美好鄉(xiāng)村建設(shè)第一批中心村均建成文化活動室、圖書室、電子閱覽室。農(nóng)村公共文化服務(wù)水平整體提升,群眾文化活動得到豐富發(fā)展。

2.農(nóng)村文化投入有所增加

近些年來,淮北市嚴(yán)格落實農(nóng)村文化建設(shè)專項補助資金,每年共計補助287個行政村,每村1萬元,具體用于加強文化信息共享工程基層服務(wù)點建設(shè)、開展農(nóng)家書屋運行維護(hù)和書報刊更新、組織農(nóng)村文藝演出活動、開展農(nóng)村電影放映活動,等等。2013年,利用補助資金共計開展文藝演出327場,放映電影3981場,更新農(nóng)家書屋圖書33866冊。

此外,該市以政府購買公共文化服務(wù)的方式,由各級文化部門組織,開展送戲、送電影、送圖書下鄉(xiāng)活動,并將其納入全市文化常態(tài)化、持續(xù)性的工作。近年來,市、縣(區(qū))文化主管部門年均組織送戲下鄉(xiāng)40余批、500余場,送電影下鄉(xiāng)7000余場次,送圖書下鄉(xiāng)3000余冊。

3.農(nóng)民自辦文化發(fā)展較快

農(nóng)村自建公共文化陣地方興未艾。淮北市已有部分農(nóng)村因地制宜地建成一些農(nóng)民文體活動廣場或農(nóng)村文化大院,自籌自建、自娛自樂,如烈山區(qū)洪莊村農(nóng)民文化宮,不僅建設(shè)規(guī)模大,而且含中國結(jié)、剪紙、書畫、綾刻、根藝等多種藝術(shù)形式于一體,其中國結(jié)和剪紙精品已作為國禮走向世界;該區(qū)榴園村匯聚各種具有北方農(nóng)業(yè)特色的農(nóng)耕農(nóng)具建成民俗文化館,具有很高的歷史文化、民俗文化和地域文化價值。杜集區(qū)農(nóng)民藝人黃化舉自建文化大院,自創(chuàng)指書指畫,自成一家、別具一格,等等。

值得一提的還有農(nóng)民文化樂園建設(shè)。自2013年安徽省開展農(nóng)民文化樂園建設(shè)試點工作以來,淮北市作為皖北地區(qū)唯一試點城市,通過調(diào)研選定濉溪鎮(zhèn)蒙村、百善鎮(zhèn)黃新莊村、渠溝鎮(zhèn)郭王村、杜集區(qū)南山村和任莊村、烈山區(qū)榴園村和洪莊村這7個村為農(nóng)民文化樂園建設(shè)示范點。目前這些示范村農(nóng)民文化樂園的場館設(shè)施建設(shè)已初具規(guī)模,功能布局和資源整合工作按照進(jìn)度穩(wěn)步推進(jìn)。建成后的農(nóng)民文化樂園設(shè)有“一場兩堂三室四墻”(廣場、禮堂、學(xué)堂、文體活動室、電子閱覽室、圖書室以及村史村情、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、崇德尚賢、美好家園展覽墻),集學(xué)教禮儀、文體活動、鄉(xiāng)風(fēng)展示、議事聚會等多種功能于一體,大力弘揚主流價值,成為新時期農(nóng)民群眾的精神文化家園。

4.文化節(jié)慶活動豐富多樣

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極依托區(qū)域內(nèi)文化資源,發(fā)揮自身文化特色,組辦獨具特色的文化節(jié)慶活動,開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的文藝展演展示活動。如濉溪縣在2011年成功舉辦了首屆臨渙民俗文化節(jié),臨渙鎮(zhèn)也被省文化廳命名為2011—2013年度“安徽民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”;杜集區(qū)村村都有腰鼓隊,總規(guī)模已達(dá)1500余人,這支“千人農(nóng)民腰鼓隊”可統(tǒng)一參演大型節(jié)慶慶典;烈山區(qū)借力“石榴文化”,已成功舉辦了四屆“石榴文化旅游節(jié)”,即將迎來第五屆,屆時全國首家石榴博物館也將開館迎客。

二、淮北市農(nóng)村文化建設(shè)存在的問題

1.農(nóng)村文化空心化

農(nóng)村空心化是農(nóng)村文化建設(shè)的最大難題。隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn),農(nóng)村常住人口持續(xù)減少,“空心村”“人走房空”現(xiàn)象日益凸顯。青壯年農(nóng)民大多涌入城市,留守農(nóng)村的大多是“386199部隊”。比“人去村空”的實體空殼更可怕的是農(nóng)民精神文化的“空心化”以及鄉(xiāng)村文明建設(shè)的“空心化”。在當(dāng)前腦體嚴(yán)重倒掛、唯經(jīng)濟論的社會大背景下,農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)、失學(xué)現(xiàn)象越來越嚴(yán)重,出現(xiàn)農(nóng)村“新文盲”現(xiàn)象。教育的落后大大削弱了農(nóng)村文化建設(shè)的基礎(chǔ),嚴(yán)重制約了當(dāng)前的農(nóng)村文化建設(shè)水平。

2.文化管理體制不順

農(nóng)村文化建設(shè)涉及宣傳、文化廣電新聞出版、體育、農(nóng)業(yè)、城建、財政、民政、人社等多個部門,存在政出多門、條塊分割、缺乏統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)不暢、資源浪費等現(xiàn)象,尚未形成系統(tǒng)化、長效化的聯(lián)席協(xié)調(diào)機制,造成了文化管理誰都能管、卻誰都管不好的局面。

長期以來,農(nóng)村文化建設(shè)一直缺乏比較健全的規(guī)章制度和行之有效的管理措施,致使農(nóng)村文化市場運轉(zhuǎn)不規(guī)范,農(nóng)村文化活動比較混亂。一些落后、腐朽的文化依然存在：一是封建迷信思想如算命、鬼神論等有抬頭跡象,各種地下宗教、邪教力量正在快速滋生;二是受西方資本主義腐朽思想的影響,拜金主義、個人主義、享樂主義彌漫鄉(xiāng)村;三是“賭、黃、毒”泛濫成災(zāi),賭博、黑網(wǎng)吧、暴力和黃色書籍、脫衣舞等色情演出充斥著農(nóng)村文化市場,嚴(yán)重制約著農(nóng)村文化建設(shè)。

3.投入保障機制不健全

目前,淮北市尚未形成完善的財政投入機制和運行保障機制,資金短缺是農(nóng)村文化建設(shè)的一大瓶頸問題。由于經(jīng)費投入不足、資金缺口大,致使農(nóng)家書屋、“村村通”工程經(jīng)費得不到保障。目前,全市的農(nóng)家書屋和廣播電視村村通工程均無專項養(yǎng)護(hù)經(jīng)費。因缺少經(jīng)費,除少數(shù)經(jīng)濟條件較好的村鎮(zhèn)外,多數(shù)農(nóng)家書屋書籍和報紙期刊難以正常更新,聘用的管理人員沒有固定報酬相對缺少積極性;廣播電視村村通工程的機房管理、線路巡查維修、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)等工作也難以及時到位。

4.文化發(fā)展不均衡

一是自上而下組織的文化活動豐富多彩,自下而上的活動尚需開發(fā),部分農(nóng)村公共文化設(shè)施比較單一、使用率偏低,閑置現(xiàn)象嚴(yán)重,文化活動人氣不高,內(nèi)容形式較為單調(diào),農(nóng)民喜聞樂見的節(jié)目不多。在農(nóng)村文化建設(shè)中農(nóng)民主體地位有所缺失,如何充分調(diào)動起農(nóng)民群眾的主體性、創(chuàng)造性,使政府自上而下組織的文化活動與群眾自發(fā)自主開展的自下而上的文化活動緊密結(jié)合起來,是當(dāng)前亟需破解的一個難題。二是農(nóng)村公共文化服務(wù)不能滿足多層次群體需求。農(nóng)村文化工作存在著重中老年文化建設(shè)、輕青年人文化需求的普遍現(xiàn)象。目前農(nóng)村開展的民樂、小戲等文化活動比較符合中老年人的情趣愛好,卻很難調(diào)動青年人的積極性和參與性。此外,隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn),大量農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員基本上處于“沒文化”的荒漠境地。

5.文化專業(yè)人才匱乏

一是基層文藝創(chuàng)作、展演、管理方面的專業(yè)人才缺乏;二是一些基層文化工作者身兼數(shù)職,人員借用現(xiàn)象突出,這在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理員中尤為突出,目前尚無獨立編制;三是村(社區(qū))愛好文化活動者多,但缺少高素質(zhì)的文藝專業(yè)人才和文化活動帶頭人、組織者,難以形成規(guī)模達(dá)到“傳幫帶”作用,輻射力和凝聚力不強。

三、加強淮北市農(nóng)村文化建設(shè)的對策建議

1.提升農(nóng)民思想文化素質(zhì)

農(nóng)民思想文化素質(zhì)的提升是農(nóng)村文化建設(shè)的關(guān)鍵,而教育又是提高農(nóng)民思想文化素質(zhì)的核心。政府要加大教育投入,復(fù)興鄉(xiāng)村教育,以文滋養(yǎng)家園。無論是師資安排還是教學(xué)設(shè)施配備,都要優(yōu)先向農(nóng)村傾斜。在加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時,應(yīng)大力推進(jìn)職業(yè)教育,提高農(nóng)民的技能水平,培養(yǎng)有文化、懂技藝的新型農(nóng)民,充分發(fā)揮廣大農(nóng)民在農(nóng)村文化建設(shè)中的主體地位,增強其能動性,變“輸血”為“造血”,使農(nóng)村文化實現(xiàn)“內(nèi)源性”生長。

同時,應(yīng)深入開展社會主義核心價值觀學(xué)習(xí)教育活動,用社會主義核心價值觀引領(lǐng)社會思潮、凝聚社會共識。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育,深入推進(jìn)“道德講堂”進(jìn)村鎮(zhèn)活動,辦好“道德模范暨身邊好人”基層巡講報告會,持續(xù)放大模范與好人的示范效應(yīng),打響“好人淮北”品牌。應(yīng)結(jié)合實際,以美好鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手,大力推進(jìn)農(nóng)村文明創(chuàng)建工作,突出“鄉(xiāng)風(fēng)文明”和“村容整潔”,實現(xiàn)生態(tài)宜居村莊美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美的目標(biāo),加強農(nóng)村精神文明和思想道德建設(shè),倡導(dǎo)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。

2.進(jìn)一步完善文化管理體制

針對農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展涉及宣傳、文化、廣電、體育、農(nóng)業(yè)、城建、財政、民政等多個部門,協(xié)調(diào)困難、政出多門及資源浪費的情況,建議設(shè)立城鄉(xiāng)一體化文化建設(shè)協(xié)調(diào)機構(gòu),充分整合各部門力量,構(gòu)建運行有效、科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)完善的文化管理體制,為農(nóng)村文化建設(shè)提供堅強有力的組織保障。

應(yīng)規(guī)范農(nóng)村文化市場秩序,加強監(jiān)管制度建設(shè)。要一手扶持農(nóng)村落后地區(qū)的文化建設(shè),一手嚴(yán)厲打擊農(nóng)村文化市場中的違法犯罪行為。同時,要積極倡導(dǎo)健康向上的文化娛樂方式,加強對農(nóng)村文化市場的監(jiān)管,有效抵制封建落后文化的滲入,形成良好的文化氛圍。

3.健全文化投入保障機制

淮北市應(yīng)結(jié)合實際,制定適應(yīng)農(nóng)村文化建設(shè)需要、操作性強的配套政策措施,在財稅金融、土地城建、物質(zhì)獎勵、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等文化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),出臺切實可行的扶持保障政策措施,創(chuàng)造有利于社會力量參與農(nóng)村文化建設(shè)的寬松政策環(huán)境。

該市應(yīng)搶抓融入中原經(jīng)濟區(qū)和省委省政府實施文化強省及振興皖北戰(zhàn)略的重要機遇,積極爭取上級文化建設(shè)資金的扶持。加大農(nóng)村公共文化經(jīng)費投入比重,文化建設(shè)事業(yè)費的安排應(yīng)向農(nóng)村公共文化服務(wù)的建設(shè)項目傾斜,同時建立科學(xué)的、制度化的投資機制,提高資金使用效率。創(chuàng)新農(nóng)村公共文化服務(wù)供給方式,鼓勵采取政府采購、項目補貼、定向資助等辦法,推動政府購買重要公共文化產(chǎn)品、重大公共文化服務(wù)項目和公益性文化活動。在增加政府財政資金投入的同時,還應(yīng)建立和完善農(nóng)村文化建設(shè)資金綜合投入機制,鼓勵農(nóng)村公共文化服務(wù)的多方投入,扶植社會力量辦文化。通過政策引導(dǎo),鼓勵各類社會機構(gòu)、民間機構(gòu)、企業(yè)、個人參與公共文化服務(wù)建設(shè),形成政府主導(dǎo)、全社會廣泛參與的投入機制。

4.打造農(nóng)村特色文化品牌

淮北市農(nóng)村文化建設(shè)應(yīng)結(jié)合歷史遺產(chǎn)凸現(xiàn)底蘊,打造特色文化品牌。淮北市要通過挖掘民俗文化、積極培育古鎮(zhèn)文化和創(chuàng)造性地發(fā)展農(nóng)家樂文化,來深入挖掘地方特色資源,以特色資源培育特色文化。如濉溪縣蒙村應(yīng)積極開發(fā)改造張氏祠堂、石像等歷史文化遺產(chǎn),并賦予其嶄新的文化內(nèi)涵,既凸現(xiàn)鄉(xiāng)村的歷史厚重感,又為村民搭建一個求知、求樂、求美、求健康的場所。黃新莊村應(yīng)注重挖掘、整理、提煉傳統(tǒng)“孝”文化,著力打造一個以“孝”為精神內(nèi)核、以“運河故道”為品牌形象的特色文化樂園。杜集區(qū)南山村應(yīng)憑借遠(yuǎn)近聞名的“長壽村”的優(yōu)勢,主推“長壽文化牌”。烈山區(qū)榴園村坐擁近千畝明清古石榴園,是全國有名的軟籽石榴基地,應(yīng)主打“石榴文化牌”。烈山區(qū)洪莊村以編織孔雀中國結(jié)和剪紙聞名,“手工文化”是其顯著標(biāo)簽,應(yīng)主打傳統(tǒng)技藝牌,等等。

5.加強文化人才隊伍建設(shè)

有編制才能留住人,建議省編辦、人社、財政、文化等部門就綜合文化站編制問題予以研究,制定出相關(guān)剛性政策。按照要求,淮北市要配好配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層宣傳文化干事及專職人員,建立完善科學(xué)的文化人才培養(yǎng)引進(jìn)、選拔使用、激勵評價機制,著力培養(yǎng)專業(yè)文化工作者、民間藝人、綜合管理人員等多支文化隊伍。切實加大對文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視和文化創(chuàng)意等專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)引進(jìn)力度。認(rèn)真落實人才培訓(xùn)規(guī)劃,創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,大力發(fā)展文化職業(yè)教育,鼓勵并支持淮北師范大學(xué)、淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院開設(shè)相關(guān)專業(yè)。積極支持民間文化人才隊伍發(fā)展,重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)貼近群眾、扎根基層的鄉(xiāng)土文化、民間文化傳承人,特別是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表傳承人,鼓勵扶持群眾中涌現(xiàn)出的各類文化人才和文化活動積極分子。

[1] 深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮十講[M].北京：中共中央黨校出版社,2011.

[2] 中共中央.關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社,2011.

[3] 陳海蘭.當(dāng)前中國農(nóng)村文化建設(shè)的結(jié)構(gòu)性缺陷及其優(yōu)化研究[D].武漢：中共湖北省委黨校,2013.

[4] 王傳榮,石堅.我國農(nóng)村文化建設(shè)困局及影響[J].山東財政學(xué)院學(xué)報,2014(1).

責(zé)任編輯：石柏勝

G123

A

1671-8275(2014)05-0005-03

2014-09-25

本文系安徽省委黨校系統(tǒng)重點課題“農(nóng)村文化建設(shè)調(diào)研——以淮北市為例”(編號：AHDXKT2014018)的結(jié)項成果。

張敏(1981-),女,安徽長豐人,中共淮北市委黨校理論研究室講師,歷史學(xué)碩士研究生,研究方向為歷史學(xué)、文化學(xué)。