泰安市規范煤炭企業礦產資源補償費免減工作探析

李文孟，劉建勛

(泰安市國土資源局，山東 泰安 271000)

土地管理與規則

泰安市規范煤炭企業礦產資源補償費免減工作探析

李文孟，劉建勛

(泰安市國土資源局，山東 泰安 271000)

礦產資源補償費免減工作是礦產資源補償費征管工作中的重要一環，是維護礦產資源的國家所有權益，體現企業合理利用資源效益的一個重要結合點。該文針對泰安市煤炭資源開發利用的現狀，敘述了規范煤炭礦產資源補償費免減所采取的措施和基本做法，指出存在的問題，提出了改進的對策和建議。

煤炭企業；礦產資源補償費；免減做法；泰安市

泰安市做為全省重要的煤炭資源開發老區，煤炭礦山管理規范，基礎資料比較齊全，資源利用水平較高。經過多年的開采，近二分之一的礦山資源保有儲量不足，且隨著開采深度的延伸和采區工作面的拓展，制約開發利用的因素越來越突出。泰安市國土資源局和財政局針對煤炭資源開發老區各項基礎管理較為規范，采礦權人所要必備的臺賬、圖紙等基礎資料較為齊全的實際情況，結合轄區各開發企業的特點，以煤炭資源開發利用企業為重點，開展了規范礦產資源補償費免減工作，經市級審核企業申報率(符合條件申報企業個數/轄區內煤炭企業個數)均在70%以上，經省財政、國土資源廳組織專家審核批復率(申報企業個數/省廳審核同意企業個數)100%。減免額度平均15%～20%左右，依法履行了職責，維護國家所有權益和企業利益[1]。

1 煤炭資源開發利用現狀

截至2012年底，泰安市境內共有煤炭企業44處，主要分布在3大煤田內，其中新汶煤田25處，肥城煤田10處，寧陽煤田9處。生產礦井43處，基建礦井1處。按照礦井開拓方式可分為：立井開拓22處，斜井開拓的11處，混合開拓礦井11處。按照開發規模礦山個數分別是：大型礦山8處，中型礦山12處，小型礦山24處。總核定生產能力2145萬t/a，實際產量為1844萬t/a；年消耗資源儲量2388萬t。從業人數81883人。2012年實現工業總產值1165413.10萬元，利潤總額34699.85萬元。大、中、小型煤礦占有煤炭工業總產值的比例分別為42.57%，29.16%，15.27%。城鎮、村莊壓煤約占總資源儲量的85%以上，三分之一煤炭受承壓水威脅，按照服務年限統計，小于5年的4處，5～10年的15處，大于10年的25處[2]。

2 免減措施

2.1 嚴格申報程序

每年由縣(市)財政局和縣(市)國土資源局組織礦山企業根據上一企業開發情況申報，并進行初審，出具審查文件。市級財政局和國土資源局聯合組織審查，抽調有關專業人員和督查員組成審查組統一審查，逐個聽取匯報，對申報企業進行審核，形成書面意見，匯總情況，聯合行文，分別報省財政廳、省國土資源廳。

2.2 嚴格免減條件

首先是依據技術規程和有關規定核定免減產量。根據目前免減的有關規定，泰安市煤炭礦山符合免交條件的資源(礦產)量主要有2種情況：一種是從廢石(矸石)中回收礦產品的，主要是個別企業組織家屬工從矸石山手撿煤炭，由于數量較少，有的礦山也不納入統計。另一種是按照國家有關規定經批準開采已關閉礦山的非保安殘留礦體的，此類情況主要是指原有礦山已經關閉，剩余的資源儲量被相鄰礦山通過整合、擴界充分利用。

泰安市符合減交條件的資源(礦產)量主要有2類情況：一類是從尾礦中回收礦產品的，主要是煤炭企業自備選煤廠，減交資源量是以回收煤泥的產量來確定。第二類是依法開采水體下、建筑物下、交通要道下(簡稱“三下”)的礦產資源[3]，泰安市符合此類減交的情形的煤炭礦山比較多。主要情形有：“水體下”常見是指水庫、河流，地面大型積水區等水體下采用特殊開采方法確能保證安全開采而又能保證庫壩水利設施安全使用的；“建筑物下”是指鄉鎮、學校駐地建筑壓覆的礦產資源；“主要交通要道”是指國家鐵路線，省道、國道級公路壓覆的資源。上述3種情形主要依據特采設計及相應的設計批復，并依據巖移觀測資料及各類煤柱設計圖紙，分別界定“三下采煤”范圍和采礦方法，按照主管部門批準的礦區巖移參數劃定計算范圍，在計算“三下采煤”范圍時嚴格按照“三下采煤”規程留設安保煤柱，依據開采工作面的面積分布和符合免減條件壓煤區域的疊合范圍來確定減交資源儲量。

2.3 規范資料內容

規范補償費免減申請人應提供資料：①采礦權人免減礦產資源補償費申請書。要求以表格形式載明免減理由和數量，由市、縣兩級國土、財政分別審核蓋章確認，基本要求是免減依據可靠、理由充分、數據真實。②采礦權人免減礦產資源補償費申請報告。由采礦權人總結編寫并呈報國土資源和財政部門，主要內容應有企業基本概況，儲量動用情況，免減理由和免減量等情況。③采礦權人免減礦產資源補償費情況統計表。要求采礦權人蓋章，總工師及儲量管理人員簽字。④申請免減年度的財務報表。要求采礦權人蓋章，企業負責人和財務負責人簽字。⑤采掘工程平面圖和井上下對照圖。要求表明免減范圍、免減量和其他相應參數，圖紙圖簽由企業蓋章負責人簽字。⑥其他資料(列為附件)。如特采設計批復文件、關閉礦山證明等等。

2.4 統一資料格式和圖紙標注

申請報告、申請書和相關表格應同時具備紙質和電子文檔兩種形式，其中紙質材料均以A4格式，所附采掘工程平面圖和井上下對照圖圖紙應根據礦區范圍大小，選取合適比例尺，一般為1∶1000或1∶2000，以綠線圈定符合免減范圍采出量，藍線標明整個采面或采區的采出量。標注數據與申請書、報告對應一致。

2.5 實行專家審查負責制

市國土局、財政局聘請有關礦產督察員和礦業集團地測技術負責人組成審查小組，逐個企業、采區和工作面進行核實，對免減范圍和免減數量提出專業建議，填寫礦產資源補償費免減意見表，專家簽名負責，從專業技術上避免免減工作中疏漏或差錯現象的發生。

3 減免存在的問題

(1)工作重要性認識不足。主要表現是個別企業領導對補償費減免工作思想上不重視，部門管理人員認為減免工作對企業和個人利益影響不大；人員交替后工作交接不到位，不能及時學習相關減免規定；從事具體工作人員有應付懈怠心理，不能按時申報資料或資料不全。

(2)針對性不強。減繳條件中“三下資源”在《〈礦產資源補償費征收管理規定〉》條文釋解》中分別作了解釋，但在實際中一些申請人把村莊下、涵溝、積水區都作為“三下資源”申報，人為加大減免資源量，針對性不強；一些企業財務報表反映符合條件的礦產產量、銷售收入不明細。

(3)免減量的核定不易統一。礦產資源補償費的免減額度一般是依據符合免減的采出礦石儲量和尾礦回收量(做分子)與實際礦產品產量(做分母)的比值確定。實際中由于影響采出礦石儲量計算的因素較多，如煤層厚度、開采高度、蓋層厚度、巖移角等，采用的不同的基數和數據，計算出的礦石儲量數據差別較大。

(4)缺乏礦山企業專業人。近幾年，許多煤炭企業進行了改制、破產、重組，專業人員流失嚴重；小型煤炭礦山基礎管理弱化，多數沒有設立專門的地測機構，地測人員缺乏，基礎圖紙、臺賬不完善；一些企業內部有關補償費減免工作職責不明確，個別企業申報生產、經營、地測儲量數據不對應、不統一，影響免減工作的可靠性。

4 對策建議

(1)加大宣傳教育力度。礦產資源補償費征管工作是全面貫徹資源有償利用制度的一個重要方面，補償費免減做為其中的一個環節，是鼓勵企業提高資源利用率的重要手段，是國家利益和企業利益的一個重要結合點。為此，應加大有償使用制度的宣傳，面向政府、礦區、礦山、基層開展有償使用制度意義宣傳教育，樹立先進典型，推廣先進技術和做法，增進企業與企業之間和企業與政府之間溝通，為免減工作開展創造氛圍，提高資源利用的自覺性。

(2)健全人員機構。地測基礎資料做為指導開采、生產的依據，既為企業經營管理決策服務，也是國土資源管理部門決策調控的依據，同時基礎資料的完善程度也反映企業管理水平和資源利用水平。國土資源部門應督導企業強化內部地測機構建設和人員培訓，落實地測機構、人員職能和職責；要按礦山規模制定新形勢下企業地測工作標準，健全各項制度，強化儲量動態管理[4]；制訂、完善各類圖紙、臺賬種類和標準，定期考核；規范免減基礎資料，為免減申報提供可靠依據。

(3)出臺相關政策。泰安市做為煤炭資源開發老區，有著獨特區域的開發特點。如目前泰安市開采下限為-1000m的礦井共有5對礦井，距井口標高以下1000m資源儲量為2.3億t。深部開采遇到沖擊地壓、高溫熱害、底板承壓水害等重大難題。幾年來，充填法管理頂板在新汶礦業集團孫村煤礦、華豐煤礦，泰山能源有限公司翟鎮礦等礦山得到推廣和應用。以上特殊情況在《礦產資源補償費征收管理規定》有關免減條款中都沒有涉及和明確，礦山企業應積極總結反映情況，國土資源部門應聯合有關部門組織政策調研，及時向上級部門提出建議，加大爭取相關優惠政策力度，鼓勵采礦權人充分利用資源[5]。

5 結語

礦產資源補償費免減審批是國土資源部門和財政部門的一項重要職責，是對采礦權人開發利用礦產資源利益的維護和開發成效的具體肯定。目前，泰安市轄區內也僅是對煤炭資源的礦產資源補償費免減進行申報，其他礦種沒有開展工作。為此，全面總結實施《礦產資源補償費征收管理規定》以來的做法，進一步探索新形勢下的礦產資源補償費免減工作；完善制度，規范程序，完善申報資料，細化免減標準、條件，以煤炭為示范，做好轄區內其他礦產資源補償費的免減；對于深化礦產資源資源國有意識，調動企業提高資源利用率積極性，維護國家對礦產資源的財產權益和企業權利，發揮資源效益的最大化具有重要意義。

[1] 劉克強．礦產資源補償費征管制度淺析[J]．中國國土資源經濟，2008，12(1)：13-17.

[2] 李文孟，李慶廣.泰安市煤炭資源開采老區開展資源挖潛的途徑和對策[J]．山東國土資源，2012，28(10)：60-63.

[3] 連達軍，杜亞麗.“三下”煤炭資源補償費減征模式的探討[J].江蘇地礦信息，2001，26(1)：9-11.

[4] 寧廷和．山東省礦產資源儲量報告編制和匯交問題分析探討[J].山東國土資源，2011，27(9)：61-63.

[5] 劉樹亮．濰坊市創新國土資源管理機制的幾點思考[J].山東國土資源，2010，26(2)：62-63.

PrimaryStudyonStandardizeCompensationandDeductionsandExemptionsofMineralResourcesinCoalEnterprises

LI Wenmeng, LIU Jianxun

(Tai'an Bureau of Land and Resources, Shandong Tai'an 271000, China)

Compensation, deduction and exemption of mineral resources is an important part of mineral resources compensation administration work. It is an important point of maintenaning national interests of all mineral resources, and reflecting rational use of resource effetively of the enterprises. In this paper, pointing to present condition of development and utilization of coal resources in Tai'an city, countermeasures for standardizing compensation of coal mineral resoures have been introduced, problems occurred have been put forward, and countermeasures and suggestions for improving this work have been put forward as well.

Mineral resources compensation deduction and exemption; free reduction practices

D922.62

：C

2013-02-26；

：2014-03-03；編輯：曹麗麗

李文孟(1964—)，男，山東泰安人，工程師，主要從事礦產開發監督管理工作；E-mail：lwm-111@163.com。