國外城鄉統籌發展的啟示

唐麗靜

(吉林大學地球科學學院，吉林 長春 130061 )

土地管理與規則

國外城鄉統籌發展的啟示

唐麗靜

(吉林大學地球科學學院，吉林 長春 130061 )

我國城鄉統籌發展正處在不斷探索發展的階段，該文在分析英國、美國、日本、韓國、印度、挪威城鄉統籌發展經驗的基礎上，參考這些國家在緩解城鄉矛盾時政府主導、統一規劃等積極做法，結合我國的實際情況，提出了促進我國城鄉統籌發展的對策建議。

國外；城鄉統籌發展；啟示

城鄉統籌發展就是打破傳統的觀念和體制，加強對農村的重視程度，通過一系列政策和制度的實施,實現城鄉間融合，打破傳統的城鄉二元經濟結構，促進城鄉一體化發展。目前,傳統的農村發展模式已經不適應我國農村的發展， 農村問題成了亟需解決的問題。我國也進行過很多農村建設的有益嘗試，但有些方面還需要研究和探討。該文借鑒國外農村建設的經驗,就如何緩解城鄉矛盾、促進城鄉共同發展提出了解決思路。

1 國外城鄉統籌發展經驗

1.1 英國城鄉統籌發展經驗

英國是世界上第一個步入城市化的國家,在遇到城鄉發展矛盾時，英國成功的做法是在全國范圍內進行統一規劃,為加強農村人口的集中，著力建設中心村[1-3]。為保證規劃的順利實施，加強了公眾的參與度，做到中央統一規劃與地方公眾參與相結合，制定的《城鄉規劃法》有效的推動了城鄉統籌發展的進程。另外，英國政府出臺一系列政策保障農業和農民的利益，例如：對農產品價格給予適當的補貼，保證農民的最低工資等。

1.2 美國城鄉統籌發展經驗

工業革命開始后，工業的迅速發展撼動了美國農業的傳統地位，工業成為美國社會的主導力量，這就不可避免地出現了城市人口集聚的現象。城市負荷過重迫使美國開始減輕城市負擔，于是美國開始走郊區化道路,將發展重心向郊區轉移[4-10]，美國政府提出了從城市向郊區擴散的優惠政策以及援助郊區基礎設施建設等政策,為城鄉一體化發展奠定了基礎。在郊區化取得一定成效后,美國在郊區建設的基礎上進行小城鎮建設,緩和城鄉矛盾,美國城鄉統籌發展得以基本實現。

1.3 日本城鄉統籌發展經驗

日本政府為了實現城鄉一體化發展，首先進行的就是制定一體化規劃，日本一體化規劃的亮點在于將工業引進農村[4-5，11]，這一規劃政策有力的帶動了農村經濟的發展，有利于實現農村現代化。與英國相似，日本亦出臺相關政策保障農民與農業的利益。日本政府還注重提高農民的技能和素質，以科技帶動農村發展。

1.4 韓國城鄉統籌發展經驗

韓國城鄉同步發展失調現象的扭轉，韓國政府起到了決定性作用，政府免費投入大量資金到農村建設事業并提供非農業機會提高農民收入[1，4，6]，幫助農民樹立自信心，農民精神面貌改觀，極大的調動了農民的積極性，形成了政府主導，農民主動參與的局面，韓國農村建設穩健發展。

1.5 印度城鄉統籌發展經驗

解決農民的就業問題是印度致力于城鄉統籌發展的主要途徑[1]。政府給農民提供就業機會的同時也在改善著農村的基礎設施建設，這些舉措對縮小貧富差距有著明顯的作用。

1.6 挪威城鄉統籌發展經驗

為使農村人口不斷流失的地區獲得較快的發展速度，挪威政府專門針對城鄉失衡問題作出中長期調整規劃[4]，財政投資計劃與公共建設事業不斷向農村傾斜，使得農村公共服務崗位數量逐漸提高。更重要的是挪威農民在本國公共事務中話語權較高，這在一定程度上成為農民權益保障的有力武器。

2 國外城鄉統籌發展的啟示

2.1 建立完善的規劃體系

國外城鄉統籌的順利進行，政府無不起到了關鍵性作用[12-16]。首先政府應制定總體規劃，通過投入資金、技術等手段，發揮政府主導性作用，使總體規劃有序進行，要制定相關法律保護規劃的嚴肅性，有了法律的保障，總體規劃就能有效實施；其次出臺相應的惠農政策保障農民權益，惠農政策的范圍要進一步拓寬，要繼續對農民住房進行補貼，同時在固定資產投入上，加大對農村基礎設施建設的投入力度，國家財政每年也要用大量的支農資金支持農村發展，政府還要將新技術引入農村，提高農民素質，以此來增強農村自我發展能力。城鄉差別存在的原因主要是政策不平衡。作為政府，就要在政策上做到城鄉平等，杜絕“城市偏向”政策的產生，平衡資源流向，亦可從政策層面加快戶籍、教育、衛生、社會保障等制度改革，比如放寬包括農民工在內的農村人口在城市和城鎮落戶的條件，讓在城鎮落戶的人同老住戶享有同等的權益。

2.2 充分發揮中心村的作用

中心村的建設可以將分散居住的農民集中管理，有利于改善農民生活環境，建設美麗鄉村，也能保證農村基礎設施得到規模利用，使中心村居民生產生活條件有一個大的提升，享受城市化進程中帶來的好處。工業化過程中，工業不可能完全安排在城鎮，可以在中心村適當發展二三產業，有條件的地方可以結合當地生態環境，發展旅游業，提倡農業活動與非農業活動并存，這樣既能解決農民的就業問題，也能提高農民的經濟收入。只有這樣才能實現工業反哺農業，實現城鄉經濟共同發展，推動城鄉統籌發展的進程。

2.3 充分調動農民的積極性

英國、韓國城鄉統籌發展之所以成功，一定程度上跟農民的積極參與有關。政府可以將主動權交給農民，充分尊重農民意愿，讓農民按照實際需要建設自己的家園，取得農民的理解和支持，才能保證城鄉統籌發展的順利實施。城鄉統籌不僅涉及物質層面，精神層面也很重要，政府可以提供城鎮與農村的交流機會，通過教育宣傳等方式提高農民的素質，使物質建設與精神建設相輔相成，促進城鄉融合。

3 幾點建議

我國是發展中國家，目前，貧富差距、資源不平衡等問題依然存在，實現共同富裕還需要一個長期的過程。通過對國外城鄉統籌發展經驗的梳理，結合我國實際，提出以下幾點建議：

(1)我國產業結構的合理性有待提高。目前，我國土地分散經營，集約利用土地程度較低，農村生產效率低下，農村機械化水平制約著農村經濟及現代化水平的提高，國家應將先進的農業生產技術、設備及資金引進農村，盡快出臺規范性文件指導農村加快土地流轉，搞好規模性經營，推動土地節約集約利用[17-19]，同時，出臺強有力的政策扶持農業發展刻不容緩。實現工業反哺農業，農業輔助工業發展的產業效應。

(2)加強法律保障監督機構的運行。近年來，惠農法律政策相繼出臺，政策優惠帶來的利益能否落實到實處，需要有監督機構的參與來保障。監督機構應監督國家財政投入資金、財物使用情況，增加透明度，保證國家投入能更好的投入到社會主義新農村建設中。同時監督機構應增加信訪渠道，杜絕損害農民利益事件的發生。

(3)加強農村基礎設施建設，減少農村人口流失。現在大量農村人口向城市涌入，良好的居住環境，便利的交通，先進的醫療條件與更好的教育氛圍是吸引農民向城市轉移的主要原因。加強農村基礎設施建設能改善村民的居住環境，為村民提高較好的醫療教育條件，便利的交通亦能解決農民出行難的問題，因此縮小城市與農村環境差異是防治農村人口流失的重要途徑。同時，農村基礎設施建設對于提高農村現代化程度有很強的推動作用。

(4)實施農村土地綜合整治，提高農業現代化生產水平。實施農村土地綜合整治，使農民經營的土地得到規整，形成田成方、路成網、林成行的局面，這樣可以極大的改善農民的出行條件，改善耕作條件，同時，灌溉條件的極大改善，可以大大提高農業產出，增加農民收入。在土地綜合整治中注意將新農村建設一并規劃，一并實施，只有這樣，才能夠建設真正意義上的新農村，真正將農村納入城鄉統籌的范圍。

(5)鼓勵農民參加農村建設運動。規劃是建設的前期工作，規劃的科學性是保證規劃順利實施的前提。理論不等于實際，規劃的制定要以農民的利益為前提，在規劃制定前期，廣泛征詢農民的意見，鼓勵農民參加規劃的制定，將農民意見在規劃中加以體現，可以增強規劃的實用性。

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RevelationofUrbanandRuralDevelopmentinForeignCountries

TANG Lijing

(Earth Science College of Jilin University, Jilin Changchun 130061, China)

Urban and rural development is in the exploring stage in our country. On the basis of analyzing experiences of urban and rural development in the UK, Japan, South Korea , USA, Norway and India, referring to the positive approaches, such as government-led and unified planning, combining with practical situation of our country, relative countermeasures are put forward in order to promote urban and rural development in our country.

Abroad; urban and rural development; revelation

F301.2

：C

2014-01-14；

：2014-02-24；編輯：曹麗麗

唐麗靜(1989—)，女，山東沂源人，主要從事土地資源評價研究；E-mail:tanglijingjl@sina.com。