河南省產業集聚區軟環境建設問題研究

趙紅亮

(河南工程學院，河南 鄭州 451191)

軟環境是一個地區的核心競爭力，是實現經濟持續發展的根本。近年來，軟環境問題受到專家學者的關注，關于區域軟環境的理論研究和實踐應用逐步受到地方政府重視。學者對軟環境的概念、特征和內涵的理解逐步深化和豐富，針對特定區域系統地進行軟環境機制建設研究還顯不足。河南省經濟發展過去主要依賴資源型和勞動密集型的產業，隨著勞動力成本的不斷上升和各種資源環境約束，傳統經濟發展模式難以持續。作為轉變發展方式、實現創新驅動發展的突破口, 2009年，河南省正式啟動了產業集聚區規劃建設，五年來發展成就令人矚目。但筆者通過調研發現，目前軟環境建設對于大部分產業集聚區仍是軟肋，是制度創新、管理創新、知識創新、技術創新的桎梏。因此，軟環境建設研究是實施創新驅動發展戰略、深入推進產業集聚區建設的重要課題。

一、優化軟環境建設的重要意義

建設產業集聚區是河南省委省政府著眼中原崛起發展全局作出的重大戰略部署。河南省政府近三年先后下發15個文件，推進體制機制創新，促進產業集聚區發展，培育區域競爭新優勢。產業集聚區是以若干特色主導產業為支撐，產業集聚特征明顯，產業和城市融合發展，產業結構合理，吸納就業充分，以經濟功能為主的功能區。[1]產業集聚區的內涵包括企業(項目)集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建。產業集聚區建設，項目引進、招商聚企是關鍵，基礎設施建設、土地保障供應等硬件建設是基礎，軟環境建設是重要保障，所以軟環境必須“硬”起來。軟環境是一個地區政務、法制、市場、人文等要素的統稱，是地方思想解放程度、政府管理水平、社會和諧發展、精神文明建設的集中體現，也是凝聚內在發展和吸引外在投資的客觀條件。當前，地區間招商引資競爭激烈，其競爭重要的一方面是軟環境的競爭，特別是創新型產業集聚區，具有企業科技研發投入較大、開展創新活動較多、高新技術產業增加值較高、勞動生產率較高等特征，必然對政府制度創新、企業自主創新、文化體制創新等軟環境建設提出更高要求。優化產業集聚區建設，需要將軟環境建設貫徹全過程，不斷凝聚優勢，提升創新發展水平。

二、軟環境建設的現狀與問題

近年來,河南實現了發展戰略的重大突破，中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區和國家糧食生產核心區三大建設統籌推進，經濟社會發展迅速，綜合經濟實力躍上新臺階，其中，產業集聚區建設生機盎然，成為匯聚經濟發展要素的蓄水池，也成為帶動各方發展的動力源。先進產業集聚區各有優勢，但其共同特征是政府視軟環境建設為招商引資工作的“生命線”，往往在規劃硬環境建設時，軟環境建設已經先行。以鄭州高新技術產業集聚區為例，近年來，重點圍繞物聯網、數字信息、電子電器、動漫、軟件、信息安全等領域，搭建平臺，建設基地，著力增強自主創新能力。2013年，全區集聚規模以上企業122家，實現營業收入396億元，同比增長25%，完成固定資產投資220.7億元，增長45.7%，從業人員達到10.5萬人。[2]依托良好的投資、創新及配套環境，高新區已聚集了微軟、甲骨文等一批國內外知名企業，基本形成了文化創意、電子物料、科技創新等“八大產業集群”。事實證明，優化軟環境建設，是實施創新發展戰略、促進產學研結合、推動區域經濟健康發展的必然要求。

隨著經濟快速發展，河南大部分產業集聚區軟環境建設基礎薄弱、發展不夠平衡的問題也日益凸顯，與中原崛起河南振興的要求還存在較大不適應性，主要體現在以下幾方面：

第一，規劃與實施不對應。無論是全省還是各地市都注意到宏觀上規劃的點面結合，但具體到點的規劃，是否存在“點”過多的問題，仍值得商榷。另外，產業集聚區發展規劃是經所在省轄市政府審查和省政府有關部門聯審,報省政府確認后審批，集聚區內的專業園區是按照縣級規劃、市級審批、省級備案進行管理的。但在實際操作中，存在項目實際投資小、建設規模小，卻按照大投資項目、大規模建設備案的現象，從而造成土地資源浪費，甚至因土地問題引發集中上訪和群體性事件。

第二，服務平臺建設相對滯后。地方政府推動科學發展的統籌性不夠強，區域經濟發展不健康，公共管理跟不上，金融服務、人才工作、技術創新服務等工作相對滯后，行政部門辦事程序、行為規范老化。部分干部改革發展思路狹窄，競爭意識不強，思維方式、工作方法不適應形勢的發展。

第三，人文環境改善不夠。社會人文環境直接影響到人的價值取向、行為偏好。河南是中華文明的發源地，但因地處內陸，人們的思想觀念相對保守，人文環境落后于時代發展。主要表現為：人們的小商品意識比較強；受利益驅動，追求短期效益、眼前利益、局部利益現象較為普遍。

第四，信息和技術服務不發達。企業是技術創新的主體，高校、科研單位是開展自主創新的重要支撐，產學研結合是科技與經濟發展的有效途徑。近年來，河南省產學研合作取得了積極成效，帶動了全省優勢產業和高新技術產業的快速發展。但河南省產學研合作體制機制仍然比較落后，科技成果轉化率低、自主創新能力不強的現狀并未得到根本性改變，仍然需要在機制創新上下功夫，引導和幫助企業與高校、科研單位建立靈活穩固的合作關系，形成高校、科研單位與企業互利互動、攜手發展的良好局面。

第五，各地軟環境建設不平衡。對于軟環境建設，有的地方高度重視，工作很扎實，形成良性循環，但有的地方還思路不清，抓不到重點。有的地方政府、干部在招商時政策承諾無底線，政策兌現時卻無期限。有的地方落實政策隨意性大，一任領導一個做法，現行政策容易因領導干部調離而中斷，嚴重損害了地方政府形象。

第六，軟環境建設系統性不強。有的地方軟環境建設抓得不全面，不能把服務型政府建設、法制建設、維護市場經濟秩序、人文精神培育等方面統籌起來，或只注重抓某個方面。政策制定不夠科學，條塊性的政策還比較多；執行力度不夠，出臺的政策措施也得不到落實。有的部門所謂自己制定自己執行的“微政策”比較多，自由裁量權大，容易造成“事權腐敗”，亂收費、亂罰款、惡意檢查等問題反復出現，嚴重干擾企業正常生產經營，給投資者帶來了損失。

相比較硬環境建設，軟環境建設往往更能體現政府的內功，容易成為制約產業集聚區發展的瓶頸。部分地區產業集聚區存在軟環境問題的原因比較復雜。思想觀念方面，與沿海發達地區比，有的地方政府發展經濟、社會建設的理念落后，計劃經濟思維定勢仍然存在，不能結合實際貫徹落實國家和上級有關政策；歷史傳統方面，部分地區經濟基礎較差，社會文明程度相對落后，廣泛存在人治思想，法治氛圍淡薄，地方保護主義嚴重，企業缺乏公平的競爭環境；干部素質方面，部分干部衙門思想嚴重，服務意識不強，辦事效率低；科技支撐方面，教育事業發展緩慢，科技人才不足，技術工人匱乏。總之，軟環境問題并非一朝一夕就能改善，需要大力治理企業特別是創新型企業發展的“環境霧霾”，為企業創新發展營造“晴朗天空”。

三、全面推進軟環境建設的戰略舉措

加強軟環境建設，要結合產業集聚區實際，增強問題意識，堅持問題導向，針對重點要素，優化布局環境、服務環境、創新環境、人文環境、執法環境和市場環境，系統地改善產業集聚區軟環境。

(一)優化布局環境

產業集聚區不是以往開發區(園區)的“增肥加重”，而是在更高層次、更大范圍進行資源配置和產業布局，是區域發展模式的“結構升級”。因此，加快產業集聚區建設必須堅持科學規劃、統籌兼顧、協調發展。目前河南省產業集聚區地域差異明顯，發展不平衡，有的地方政府主導性過強，引進的企業產業關聯不強，不利于市場合理形成產業鏈條，影響到產業規模和市場競爭力。河南產業集聚區分布呈現快步走、慢步走、起步走三種態勢。例如：以鄭州經濟技術產業集聚區、鄭州國家高新技術產業集聚區、洛陽高新技術產業集聚區為代表的產業集聚區，起步早、集群競爭優勢較為明顯，基本步入正常發展軌道；南陽、安陽、平頂山高新技術產業集聚區，許昌經濟技術產業集聚區等多個產業集聚區基礎好、起步早，已經開始加速；其他產業集聚區規模小，更多的是處于探索階段。要實現統籌發展，各地需要創新產業集聚區規劃，以優化布局為重點，進行科學引導，著力完善區域創新體系。在“點”的布局上，各地結合實際，考慮區域經濟特色，確定“重點”，不一定處處有“點”，至少也不宜馬上處處有“點”。把產業集聚區規劃與土地利用總體規劃、城鎮總體規劃統籌考慮，合理確定產業集聚區的空間布局和發展規模，并與交通、水利通訊、生態環保等搞好規劃銜接。根據不同區域的產業發展態勢，遵循市場規律，力求產業集群化發展的規劃具有前瞻性、地方特色和可操作性。

(二)優化服務環境

圍繞軟環境建設，進一步轉變政府職能，建設服務型政府，切實把政府工作重點轉到公共管理、社會服務和營造良好發展環境上來，不斷提高服務水平。制定具體措施和辦法，改善招商引資軟環境，企業引進后，加大對軟環境建設有關規定的宣傳力度，營造一種親商、安商、富商的氛圍，激發企業家的創業動力。繼續深化行政審批制度改革，盡快清理和規范行政許可和行政審批項目。以方便企業、提高效率為出發點，嚴格規范行政審批項目的設定和實施。建立和完善軟環境建設監督機制，動員廣大群眾參與、監督軟環境建設，形成全社會關心軟環境、共抓軟環境的濃厚氛圍。進一步加強機關作風和廉政建設，加強對公務員的教育、管理和監督，通過建立完善行之有效的考評機制，激勵公務員不斷增強服務意識，提高服務質量。如實行首辦負責制、限時辦結制、行政不作為和過錯責任追究制，嚴肅查處破壞軟環境建設的案件。2014年1至2月，新鄉市12家省級產業集聚區完成固定資產投資41億元，占全市投資總量的50%，同比增長25.3%;規模以上工業增加值同比增長20.1%，比全省產業集聚區增速高3.7個百分點。[3]這得益于新鄉市政府積極在產業集聚區建設公共技術服務平臺、商貿物流平臺、綜合服務中心等功能平臺，建設行政服務中心和外商投訴中心等服務平臺，積極為投資者排憂解難，為投資者創造優良的創業環境。

(三)優化創新環境

總的來說，與發達地區相比，科技創新對河南經濟社會發展的支撐引領作用尚未充分發揮，河南在著力培育創新型企業、推進產業高端升級方面仍需要更多努力。一是大力推進科研機構協同創新。圍繞激發創新活力，推進國有科研機構、民營科研機構、企業科研機構協同創新，是科技創新的重要途徑。發揮政府主導作用和科研機構主體作用，構建各類科研機構協作的組織模式，打造在全國乃至全世界有影響的高端學術交流平臺，幫助全省科技工作者追蹤科技前沿、交流創新成果、提升專業技能，繁榮學術交流，努力把鄭州建設成為我國中部的科技高地、人才高地。二是大力推進科技成果轉化。大力培育和發展科技中介服務業，盤活科研成果資源，使其真正在市場流動起來，加強科技成果的跟蹤與推廣應用，形成推進科技成果實現產業化的良性機制。三是創新科學普及機制。通過調研，針對社區、企業、學校、農村提供創新科普工作的載體、平臺、技術方式，提出建立社會科學普及工作有序運行機制的可行性方案，激發全社會創新活力。

政府應該認識到優化創新環境的一個重要突破口是科學推進地方高校轉型發展。國家已經將推進地方高校轉型發展確定為深化教育領域綜合改革的重要任務。政府應以此為重要契機，結合高等教育結構調整，發揮政府職能，加強頂層設計，增強經濟支持力度，優化高等教育資源配置，逐步解決高校同質化發展問題，推動高等教育多樣化發展。結合中原經濟區和鄭州航空經濟綜合實驗區建設，以推進科教協同創新為重要途徑，創新高校育人機制，加強一線工程技術人才和高技能人才培養，增強人才培養結構與產業集聚區建設人才需求的匹配度，提高科技企業發展的人才支撐度，增強創新驅動發展優勢。

(四)優化執法環境

一是實現法規制度建設體系化。逐步建立健全推動產業集聚區建設的法規制度體系，完善招商引資、區內規劃、企業和項目服務、綜合治理、環境保護、干部管理等各方面工作的制度，提升產業集聚區建設的制度保障水平。二是實現執法行為規范化。支持和保證司法機關依法行使職權，嚴格執法，公正司法，依靠法律和制度保障社會公平正義。提高執法人員的綜合素質，合理控制執法人員的自由裁量權，嚴禁對外商投資企業亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派。凡不屬于法律、法規和規章設定的檢查項目一律停止。三是實現執法方式精細化。行政職能部門對可以合并或聯合進行的檢查，同一部門內部要實行合并檢查，不同部門之間實行聯合檢查，避免分級、分次重復檢查現象發生，減輕企業負擔。

(五)優化人文環境

人文環境是軟環境建設的重要部分。只有積極推動人文環境建設，才能不斷增強區域發展的生產力、文化力和競爭力。一是培育文明向上、誠信守法的良好社會風尚。通過社會主義榮辱觀教育，加強社會公德和職業道德建設，引導全省人民“做文明人、辦文明事”，努力形成健康向上的社會氛圍，為河南經濟社會發展提供正確的價值引領和有力的精神支撐。習近平曾經指出：“我們黨提出要營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的社會氛圍，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，以造福于人民?！盵4]政府和干部要努力樹立高效、公道、服務、奉獻的新形象。加強社會誠信體系建設，積極倡導適應時代要求和有利于產業、科技、人才集聚的人文精神，努力構筑創新創業的良好氛圍，為外來投資者和經營者營造一個和諧的人際關系和優良的外部環境。二是弘揚中原文化。中原文化是中華文化之根，在某種程度上代表著中國傳統文化。深厚的文明沃土孕育了河南特有的兼容并蓄、剛柔相濟、革故鼎新、生生不息的中原人文精神。中原文化的重要特征是具有包容性和開放性。通過大力弘揚中原文化，使傳統文化與現代文化全面融合和不斷升華，促進制度文化和思想觀念與時俱進。進一步解放思想，激勵人們團結友愛、開拓進取、艱苦奮斗，培養人們文明的社會行為,維護河南人的良好形象，真正把河南建設成“文明河南”。三是建設創新文化。創新文化是能夠激發和促進組織內創新思想、創新行為和創新活動產生的、能夠適應復雜環境變化的組織文化，創新文化對于創新的績效有全面的、顯著的影響。[5]發展創新文化，加強政府部門、社會團體、企事業單位等各方面的優勢集成，促進科技界、教育界的協作。通過加大項目和資金支持，大力倡導敢于創新、勇于競爭和寬容失敗的精神，努力營造鼓勵、支持科技人員創新的有利條件，在全社會形成關注創新、支持創新、參與創新的濃厚氛圍，提升一個企業進而提升整個產業集聚區的創新水平。

(六)優化市場環境

黨的十八屆三中全會指出：“科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。”[6]政府要努力通過保持宏觀經濟穩定、加強公共服務、強化市場監管來整頓市場經濟秩序，打擊各類破壞市場公平競爭的行為，不斷完善統一開放、公平競爭的市場環境。特別是要突出重點，著眼于長遠發展，完善金融市場，優化金融服務。產業集聚區建設需要優質金融服務供給作為大力支撐，政府要發揮應有的引導和監管作用，積極營造寬松的金融環境，發揮資本市場融資作用，構建多層次、廣覆蓋的金融服務體系，為基礎設施建設、企業融資、城鎮化發展提供基本條件。完善投資信息發布機制，充實和及時更新招商項目庫，確保項目信息真實可信，切實降低民間投資風險，引導和服務民間資本進入鼓勵類投資領域?？梢栽诒容^成熟的地區，利用良好的基礎條件，出臺相關的扶持政策，集聚金融機構，打造金融產業集聚區，建立“集聚區中的集聚區”，全面提高金融服務業水平，營造良好的投資環境。

綜上所述，產業集聚區建設不僅需要硬環境，更需要良好的軟環境。硬環境建設主要是從圖紙到現實，短期內比較容易實現；軟環境則主要是從理念到現實，更多地表現為轉變思想、創新機制、改良風氣、激發活力，建設難度更大。政府要發揮主導作用，重點針對科學布局、改進服務、推動創新、依法行政、改善人文環境、整頓市場秩序等幾個方面，發動社會各方面積極參與，全面系統地加強軟環境建設，在創新推進產業集聚區建設中大有作為。

[參 考 文 獻]

[1]河南省人民政府關于進一步促進產業集聚區發展的指導意見[EB/OL].[2014-02-10].http://cyjjq.henan.gov.cn/system/2011/04/25/010240792.shtml.

[2]鄭州高新技術產業集聚區 研發高地集聚高新產業[N]. 鄭州日報，2014-04-12(03).

[3]李虎成,趙同增,王高峰.河南新鄉：以服務創新推動產業集聚區快速發展 [N].河南日報，2014-04-06(01).

[4]習近平.在第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的講話[M]// 論群眾路線——重要論述摘編.北京：中央文獻出版社，黨建讀物出版社，2013：135.

[5]張煒,等.創新文化及其作用機制的研究述評[J].科技管理研究,2010(11)：7.

[6]關于全面深化改革的若干重大問題的決定[N].人民日報,2013-11-16(01).