加快推進河南產業(yè)集聚區(qū)建設的思考

任俊英

(鄭州大學 公共管理學院，河南 鄭州 450001)

近年來，為推進經濟結構優(yōu)化升級、加快轉變經濟發(fā)展方式和提高區(qū)域產業(yè)競爭力，河南強力推進產業(yè)集聚區(qū)建設，通過產業(yè)集聚帶動人口集中，通過人口集中促進服務業(yè)發(fā)展。經過幾年的建設和發(fā)展，產業(yè)集聚態(tài)勢逐步形成，產業(yè)集聚區(qū)已成為轉型升級的突破口、招商引資的主平臺、人口轉移就業(yè)的主渠道、改革創(chuàng)新的示范區(qū)和縣域經濟的重要增長極。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“抓住全球產業(yè)重新布局機遇，推動內陸貿易、投資、技術創(chuàng)新協(xié)調發(fā)展。創(chuàng)新加工貿易模式，形成有利于推動內陸產業(yè)集群發(fā)展的體制機制。”為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，河南省提出要加快構建一個載體三個體系，即以產業(yè)集聚區(qū)為主的科學發(fā)展載體和現(xiàn)代產業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、自主創(chuàng)新體系。在新的全面深化改革發(fā)展形勢下，根據(jù)河南省情，遵循產業(yè)集聚發(fā)展規(guī)律，加快全省產業(yè)集聚區(qū)建設成為當前需要認真研究的重大課題。

一、發(fā)展集聚經濟是提升區(qū)域經濟競爭力的重要途徑

集聚經濟是指經濟活動在地理空間分布上的集中現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為相同(類似)產業(yè)或互補產業(yè)在一個特定的、鄰近地理區(qū)位上的集中所形成的產業(yè)群或相互依賴的區(qū)域經濟網絡。一般情況下，當多個企業(yè)在地理位置上彼此接近時，一個企業(yè)的生產經營活動會對其他企業(yè)產生影響，提高(或降低)其經濟效益會給企業(yè)和居民帶來外在利益，即集聚經濟效益。集聚經濟有兩種類型：一種是同一產業(yè)或性質相近的許多企業(yè)的集中，如紡織企業(yè)的集中。在一個地區(qū)內同類企業(yè)數(shù)目的增大必然帶來生產規(guī)模的擴大、生產總量的增加、分工協(xié)作的加強、優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展，其結果不僅創(chuàng)造大規(guī)模的外部經濟，而且提高企業(yè)的勞動生產率，降低生產成本。另一種是不同產業(yè)或不同性質企業(yè)的集中，這較各個企業(yè)孤立地分散設立在不同地區(qū)會帶來更大的經濟效益。其原因在于以下幾個方面：一是企業(yè)和人口集中會彼此形成市場，從而為工商企業(yè)增加潛在市場，利于其擴大生產規(guī)模；二是企業(yè)集中在一起使企業(yè)之間互為市場，彼此提供原材料、生產設備和產品，不僅生產協(xié)作方便，供銷關系固定，而且距離縮短，運輸費用降低,銷售費用縮減,利于降低產品成本和銷售價格；三是企業(yè)生產和經營所需的與之相適應的交通運輸、郵政通訊、水電供應等各項設施，通過集中建設、使用和管理，比各個企業(yè)單獨進行大大節(jié)約費用，較多企業(yè)和居民的共享也會產生更大的社會經濟效益和環(huán)境效益；四是企業(yè)集中必然伴隨熟練勞動力、技術和經營管理人才集中，有利于企業(yè)得到所需各類人員，各類人員易于尋獲合適的工作崗位，發(fā)揮專長，從而創(chuàng)造出更多的社會財富；五是便于企業(yè)之間直接接觸，相互交流，廣泛協(xié)作，推廣技術,開展競爭,刺激企業(yè)改進生產、開發(fā)產品、提高質量，創(chuàng)造出巨大的經濟效益。

城市作為一個集約人口、集約經濟、集約科學文化的空間地域系統(tǒng)，一般說來，規(guī)模越大效益越高。世界上大城市的勞動生產率、按人平均的工業(yè)產值、國民收入等，都高于其所在國全國平均水平。恩格斯針對倫敦的人口集聚和城市發(fā)展，揭示了人口高度集中所產生的勞動分工，在勞動分工的基礎上整體的經濟效率大大提高。他指出：“城市愈大，搬到里面來就愈有利，因為這里有鐵路、有運河、有公路；可以挑選的熟練工人愈來愈多；由于建筑業(yè)和機械制造業(yè)中的競爭，在這種一切都方便的地方開辦新的企業(yè)，比起不僅建筑材料和機器要預先從其他地方運來，而且建筑工人和工廠工人也要預先從其他地方運來的比較遙遠的地方，花費比較少的錢就行了；這里有顧客云集的市場和交易所，這里跟原料市場和成品銷售市場有直接的聯(lián)系。這就決定了大工廠城市驚人迅速地成長。”[1]因此，“這樣大規(guī)模的集結，250萬人集聚在一個地方，使250萬人的力量增加100倍”[1]。當然，集聚經濟效益并不是絕對的，不是集中的規(guī)模愈大愈好。當企業(yè)和居民過分集中以及城市規(guī)模過大時，同樣會產生和擴大外在的不經濟，明顯地增加生產和流通費用，造成環(huán)境污染，破壞合理的經濟結構和比例,最終導致集聚經濟效益的下降,甚至出現(xiàn)負效益。所以，城市企業(yè)和居民集聚存在一個合理的“度”，也就是需要一個最佳的城市規(guī)模。

20世紀70年代以來，在西方發(fā)達國家如美國、德國、法國和意大利等國，相繼涌現(xiàn)出一大批集聚的“新產業(yè)區(qū)”，在地理空間上高度集聚的新產業(yè)，極大地促進了區(qū)域經濟的發(fā)展和科技創(chuàng)新，成為這些國家和地區(qū)經濟競爭力的典型代表。中國從改革開放以來，特別是隨著經濟特區(qū)、經濟開放城市和經濟開發(fā)區(qū)的不斷發(fā)展，東部地區(qū)出現(xiàn)了不同類型、規(guī)模和層次的產業(yè)集聚，如浙江溫州小商品產業(yè)集群、廣東東莞電子工業(yè)集群、蘇州電子工業(yè)集群等。集聚經濟不僅優(yōu)化了其產業(yè)及其組織結構，而且有效地提高了工業(yè)化、城市化水平，提升了區(qū)域經濟綜合實力。在中國中西部地區(qū)，雖然近年來一些地方已經提出并推進產業(yè)集聚區(qū)建設，取得了一定成效，但從整體看，還處于培育階段，尚未形成規(guī)模和氣候。集聚經濟相對滯后，在很大程度上影響了產業(yè)結構的調整和升級，制約了發(fā)展方式的轉變。因此，當前中國中西部地區(qū)要以產業(yè)集聚作為切入點，以市場微觀主體企業(yè)為作用對象，通過突出市場機制的作用，加快推進經濟集聚，提高規(guī)模經濟效益，并由此促進經濟空間布局的優(yōu)化，增強區(qū)域發(fā)展競爭力。

二、河南省產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展情況

近年來，河南各級各部門按照“三規(guī)合一”“四集一轉”、產城互動的要求，優(yōu)化完善規(guī)劃布局，加強政策扶持引導，創(chuàng)新體制機制，積極承接產業(yè)轉移，大力推進產業(yè)集聚區(qū)、商務中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)和城市新區(qū)建設，促進產業(yè)集聚發(fā)展和人口集中，在復雜多變的形勢下，有力地推動了工業(yè)的轉型升級和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

1.產業(yè)集聚區(qū)規(guī)模不斷擴大

2012年，全省產業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值較上年增長22.6%，占全省規(guī)模以上工業(yè)的43.7%，對全省規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻率達63.9%。產業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入為24690.66億元，增長22.9%，占全省比重達47.9%，比上年提高5.4%，對全省規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入增長的貢獻率達74.3%。產業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)利潤總額1455.03億元，增長14.3%。全省產業(yè)集聚區(qū)完成固定資產投資10229.57億元，比上年增長35.7%，占固定資產投資的比重達到 49.0%，比上年提高4.5%，產業(yè)集聚區(qū)固定資產投資增長對全省固定資產投資增長的貢獻率達68.3%。[2]

2.產業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢持續(xù)增強

各產業(yè)集聚區(qū)依托資源稟賦、產業(yè)基礎、地理區(qū)位等綜合優(yōu)勢，明確主導產業(yè)，強化產業(yè)配套，大力開展針對性的招商引資，推動同類和關聯(lián)項目集中布局，拉長產業(yè)鏈條，發(fā)展各具特色的產業(yè)集群。截至2012年年底，全省主營業(yè)務收入超過100億元的特色產業(yè)集群達55個，超500億元的產業(yè)集聚區(qū)達10家。[3]產業(yè)集聚產生了巨大的綜合帶動效應，不僅有效促進了全省產業(yè)結構的轉型升級，而且大大提高了區(qū)域承載國際、國內高層次產業(yè)轉移的能力，河南正成為承接沿海產業(yè)轉移的高地。

3.基礎設施和公共服務功能不斷改善

近年來，全省產業(yè)集聚區(qū)在發(fā)展中堅持產城互動，統(tǒng)籌規(guī)劃城市建設與產業(yè)集聚區(qū)，不斷加大對基礎設施和公共服務設施的投入力度，基礎設施日益完善，服務功能日趨完備，產業(yè)集聚區(qū)承載能力不斷提高。截至2012年年底，全省產業(yè)集聚區(qū)累計完成基礎設施投資3500億元，建成區(qū)面積1589平方公里，道路總長1.5萬公里，標準廠房1.3億平方米。建成研發(fā)設計、職工培訓、檢驗檢測、倉儲物流、產品展示等各類公共服務平臺340個，其中85家為綜合服務中心，省級及以上質檢中心73家、省級及以上企業(yè)技術中心119家。[4]多數(shù)縣城的公交、郵政等市政服務實現(xiàn)了對產業(yè)集聚區(qū)的覆蓋，產業(yè)集聚區(qū)的產業(yè)配套服務和公共服務能力顯著提升。

4.集聚人口不斷增多，吸納就業(yè)能力不斷擴大

近幾年全省產業(yè)集聚區(qū)的快速發(fā)展以及區(qū)內許多建設項目的投產，創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位，增強了吸納就業(yè)的內生能力,有效促進了農業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉移。據(jù)統(tǒng)計，2012年全省集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)從業(yè)人員突破280萬人，占全省規(guī)模以上工業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的50%以上，對全省規(guī)模以上工業(yè)從業(yè)人員增長的貢獻率超過100%，[3]絕大多數(shù)適齡村民都選擇在附近的產業(yè)集聚區(qū)就業(yè)。產業(yè)集聚區(qū)已經成為吸納就業(yè)的主渠道，成為加快河南人口轉移和擴大就業(yè)的主要支撐點。

三、河南產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展存在的主要問題

近年來，河南省大力推進產業(yè)集聚區(qū)建設，促進產業(yè)集群發(fā)展，符合經濟發(fā)展規(guī)律和趨勢，符合河南實際。但在產業(yè)集聚區(qū)建設和人口集中過程中，也存在不容忽視的問題。

1.產業(yè)集聚區(qū)布局比較分散

目前，全省180個產業(yè)集聚區(qū)的大多數(shù)脫胎于舊的工業(yè)園區(qū)或開發(fā)區(qū)，它們根據(jù)行政區(qū)劃被分布到各縣(市、區(qū))，數(shù)量多，布局散。雖然現(xiàn)在的產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設實現(xiàn)了縣(市、區(qū))域范圍內的產業(yè)集聚，但跨縣(市、區(qū))的產業(yè)集聚才剛剛起步，跨省轄市的全省范圍內的產業(yè)集聚尚未展開，致使省、市都難以形成在全國優(yōu)勢顯著的特色產業(yè)集群和基地。

2.同質化競爭激烈

一些地方政府，為了上規(guī)模，不顧產業(yè)結構是否合理、產業(yè)發(fā)展是否符合當?shù)貙嶋H，在多個產業(yè)集聚區(qū)同時上一些技術含量不高的項目，產業(yè)結構雷同問題突出，不僅造成低水平的過度競爭和土地、資金、能源、勞動力等資源的浪費，還帶來包括招商、市場、人才乃至用工在內多方面的惡性競爭，致使區(qū)域內的分工協(xié)作難以形成。

3.“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象比較突出

我國的城鎮(zhèn)化率實際上只是名義上的城鎮(zhèn)化。在被統(tǒng)計的城市常住人口中，約有1/4是城鄉(xiāng)兩棲的農民工，河南作為勞動力輸出大省，這一比例更高。由于城鎮(zhèn)政府把發(fā)展產業(yè)集聚區(qū)、開展招商引資看成是“掙錢”的事，推動農民轉市民是“花錢”的事，因而各級政府缺乏推動人口集中的主動性和緊迫感，使得相應的體制機制不配套。這些農民工很難獲得當?shù)爻擎?zhèn)戶口，社會保障集體賬戶不能隨個人流動，他們在勞動報酬、子女教育、社會保障、住房等許多方面不能與城市居民享有同等待遇，處于“城市不開門，農村難斷根”的“夾生”狀態(tài)。

4.公共服務設施建設和管理不完善

城鎮(zhèn)基礎設施的建設與發(fā)展，對提升城鎮(zhèn)功能、加快人口集聚具有特別重要的作用。由于河南經濟發(fā)展水平不高，城鎮(zhèn)基礎設施建設資金投入不足，尤其是教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務設施建設欠賬較多，保障性住房建設遠不能滿足進城人口需求，基本公共服務設施和管理服務水平較低，所以嚴重制約了農民進城的積極性。

四、加快推進產業(yè)集聚人口集中的對策建議

1.優(yōu)化全省產業(yè)集聚區(qū)空間布局

以全省總體空間發(fā)展戰(zhàn)略為指導，按照立足現(xiàn)有實際、突出發(fā)展重點、適當兼顧平衡的要求，在主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎上，充分銜接省、市土地利用規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關專項規(guī)劃，綜合考慮產業(yè)發(fā)展基礎、資源環(huán)境承載能力、基礎設施配套條件等因素，重新布局全省產業(yè)集聚區(qū)。選擇主導產業(yè)突出、帶動作用強、影響力大、發(fā)展前景好的產業(yè)集聚區(qū)，規(guī)劃建設為省級戰(zhàn)略層面的產業(yè)集聚區(qū)，始終突出區(qū)域經濟競爭制高點和集合、引領、帶動的發(fā)展導向，加強產業(yè)發(fā)展、開發(fā)方式、管理模式等方面的創(chuàng)新，促進產業(yè)集聚區(qū)高水平建設。未能被定為省級的市地，原則上一市一個，突出其差異化和特色化要求，使之成為區(qū)域經濟增長點和縣級產業(yè)集聚區(qū)的覆蓋區(qū)。縣級產業(yè)集聚區(qū)轉變?yōu)樗谑挟a業(yè)集聚區(qū)的工業(yè)園區(qū)或功能分區(qū)。同時根據(jù)所處區(qū)位和產業(yè)發(fā)展方向等因素，通過一定的制度安排，引導產業(yè)突破縣域范圍的小集聚模式，走市域、省域大范圍、大規(guī)模集聚的道路，分層次培育、打造特色優(yōu)勢產業(yè)集群和基地，構建起以省級為重心、市級為骨架、縣級為節(jié)點的產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展格局，為發(fā)展大產業(yè)、承接大項目、培育大企業(yè)構筑戰(zhàn)略性大平臺。

2.建立產業(yè)集聚引導機制

收集、總結、完善省內外乃至世界各地促進產業(yè)集聚、發(fā)展產業(yè)集群的做法和經驗，建立健全生產要素跨行政區(qū)集中集聚的規(guī)劃引導機制、市場流通機制、政績考核機制、稅收分成機制，建立起政府職能和市場機制有機結合的產業(yè)集聚機制，引導、促進非農產業(yè)向優(yōu)勢地區(qū)、優(yōu)勢城市、重點集群集中集聚，為大范圍的產業(yè)集聚創(chuàng)造體制機制條件。加強招商引資的統(tǒng)籌協(xié)調，建立健全相應的體制機制，引導全省范圍內招商引進的同類和相關產業(yè)項目盡可能向省定重點產業(yè)集群布局。

3.加強公共服務和管理工作

按照“政府推動、市場運作、自主經營、有償服務”原則，引導和推動有關產業(yè)集群建立信息網站，電子商務、金融和物流市場，校企合作培訓中心，知識產權服務機構，產品質量檢測中心等公共服務平臺。引導產業(yè)集聚區(qū)內龍頭企業(yè)加強與高校、科研院所合作，加強企業(yè)技術中心、研發(fā)中心、孵化中心等創(chuàng)新載體建設，為集群發(fā)展提供強有力的技術支撐。鼓勵各類投資主體參與相關產業(yè)集群主體園區(qū)的基礎設施建設，加快標準化廠房、專業(yè)市場、物流基地、生產服務性功能區(qū)等建設，提高對產業(yè)集群發(fā)展的承載能力。積極推進環(huán)保基礎設施“共建共享”，實現(xiàn)廢水集中處理、集中供熱等，在確保完成污染減排目標任務的同時，也為入駐企業(yè)降低治污成本、提高資源使用效率提供條件，提升對項目入住的支撐能力。引導產業(yè)集聚區(qū)與中心城區(qū)對接互通，加快與產業(yè)集聚區(qū)配套的醫(yī)院、學校、幼兒園、綜合服務區(qū)和公租房等建設，增強對產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的支撐能力。

4.創(chuàng)新體制機制

要加快推進產業(yè)集聚、人口集中，就必須加快制度創(chuàng)新。深化戶籍制度改革，對在產業(yè)集聚區(qū)就業(yè)的農民工，凡有固定住所和穩(wěn)定收入且進城居住半年以上、“農轉非”意愿比較強的，應登記為城市常住人口，其在農村享受的原有各項政策暫時不變，同時享受城鎮(zhèn)居民待遇。加快完善社會保障和醫(yī)療教育體系，在城鄉(xiāng)統(tǒng)一社保體系建立之前，對在城鎮(zhèn)落戶的產業(yè)集聚區(qū)就業(yè)的農民工，凡符合戶口所在地城鎮(zhèn)居民最低生活保障條件的，應按照程序納入城鄉(xiāng)居民低保范圍。擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，將其納入相應養(yǎng)老保險范圍。健全基本醫(yī)療保險政策，實現(xiàn)醫(yī)療保險全覆蓋。統(tǒng)籌安排其子女上學問題，義務教育經費可隨學生在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間進行轉移，使之享有與城鎮(zhèn)學生一樣的待遇。將在產業(yè)集聚區(qū)就業(yè)一年以上的農民工全部納入城鎮(zhèn)住房保障體系，租售價格要考慮其承受能力，切實滿足其住房基本需要。

[參 考 文 獻]

[1]馬克思恩格斯全集:第2卷[M].北京:人民出版社,1957.

[2]河南省統(tǒng)計局,國家統(tǒng)計局河南調查總隊.2012年河南省國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[N].河南日報,2013-03-01(10).

[3]蘆瑞.2012年產業(yè)集聚區(qū)投資破萬億元 占河南投資比重49%[N].河南日報，2013-01-08(01).

[4]河南省產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展聯(lián)席會議辦公室.河南省產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展報告[EB/OL]. [2013-04-26].http://www.hndrc.gov.cn/cyjjq/4412.jhtml.