冠縣基層水利服務(wù)體系建設(shè)的問題及對策

王公軍，王紀江

（冠縣水務(wù)局，山東冠縣 252500）

冠縣基層水利服務(wù)體系建設(shè)的問題及對策

王公軍，王紀江

（冠縣水務(wù)局，山東冠縣 252500）

簡要介紹了冠縣基層水利服務(wù)體系的現(xiàn)狀，指出體系建設(shè)中存在的問題，并給出相應(yīng)對策及建議，突出了人在體系建設(shè)中的作用。

冠縣；基層水利體系；人才；制度

1 水利服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 基層水利站設(shè)置情況

全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）均設(shè)立水利站，配置了較為標準的辦公場所，配齊了辦公設(shè)備，人員經(jīng)費和公益性業(yè)務(wù)經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算。

1.2 基層水利站人員配備情況

全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利機構(gòu)目前共有在編在崗工作人員76人，其中專職水利工作人員54人，中級職稱13人、初級職稱35人；大學(xué)以上18人，大專21人；從年齡結(jié)構(gòu)來看，30歲以下8人，30～45歲58人，45歲以上10人。

1.3 農(nóng)民用水戶協(xié)會情況

全縣共組建各類農(nóng)民用水合作組織16個，其中規(guī)范化的農(nóng)民用水戶協(xié)會9個，基層水利管理協(xié)調(diào)服務(wù)組織7個。

2 存在的問題

2.1 資金籌措困難，管理混亂

全縣由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理的泵站有89處，由于缺少經(jīng)費，加之規(guī)劃設(shè)計不合理、設(shè)備老化，近半數(shù)泵站很難正常工作；基層站所管理不力，制度不完備，日常運行不利，工作易出現(xiàn)疏漏。

越來越多的教師已經(jīng)開始嘗試使用新型電子軟件來布置英語作業(yè)，利用免費的英語學(xué)習(xí)APP拓展資源、輔助教學(xué)，使用軟件聽音模仿的比例高達83.94%。（見表1-4）

2.2 協(xié)會管理粗放，組織機構(gòu)有待完善

農(nóng)民用水協(xié)會多為小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、農(nóng)村飲水安全項目、大中型灌區(qū)續(xù)建配套等項目實施的前提，由行政力量推動建立。建成后行政力量的退出使協(xié)會組織能力不足、管理水平下降。在北館陶、柳林等工業(yè)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具有較高文化水平的農(nóng)民進入企業(yè)；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)青壯年農(nóng)民大多外出謀生，留守農(nóng)民的管理較欠缺，使協(xié)會陷入組織不力的困境。作為基層水利體系的重要組成部分，防汛抗旱供水專業(yè)服務(wù)隊存在著職責(zé)不清、人員不固定等問題，形同虛設(shè)。

2.3 渠道不暢，水源利用不足

由于地質(zhì)原因，冠縣東部一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的斗渠、農(nóng)渠遇到暴雨易產(chǎn)生塌方，使渠道過水能力不足，嚴重影響渠道運行安全，制約了抽黃抗旱灌溉用水效益的發(fā)揮，出現(xiàn)了“卡脖子”“最后一公里”等現(xiàn)象。對冠縣灌區(qū)來說，黃河水是優(yōu)質(zhì)灌溉水源，農(nóng)民迫切希望使用黃河水進行灌溉，但黃河水水源是逆坡輸水，有效灌溉面積受到制約，使較多農(nóng)民使用黃河水的愿望落空。經(jīng)估算，如能充分利用所分配的黃河水，該縣有效灌溉面積可擴大近萬畝。

2.4 坑塘被填埋或廢棄

據(jù)1990年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，冠縣共有坑塘316處，總庫容2 608萬m3，2000年以后坑塘遭到大規(guī)模填埋，變成各類用地。現(xiàn)全縣有坑塘134個，總庫容1 491萬m3，在調(diào)蓄水源、防澇抗旱、美化環(huán)境等方面的作用大大減弱，群眾的人居環(huán)境遭受不同程度破壞。同時，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民隨意傾倒生產(chǎn)生活垃圾，使坑塘變成“垃圾塘”，成了污染地下水的源頭。

2.5 人才總量不足，人事管理水平不高

受現(xiàn)行人事情況制約，基層水利隊伍文化層次偏低、專業(yè)水平不高，專業(yè)人員比較緊缺，存在總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、儲備斷層等情況，導(dǎo)致基層水利組織機構(gòu)安全運行管理質(zhì)量和水平達不到要求。同時基層人員流動性差，存在盲目比較的現(xiàn)象，積極性不高，不能安心工作。

3 對策與建議

3.1 拓寬專項資金融資渠道，實現(xiàn)精準投資

積極向上級部門爭取專項資金，并在土地出讓水利專項資金、水資源費、農(nóng)田水利事業(yè)經(jīng)費中列支一定比例資金，專項扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)村泵站、溝渠、坑塘的治理。加快末級渠系建設(shè)，推進農(nóng)田基本水利建設(shè)，不斷擴大灌溉面積，解決水邊旱，做到旱能澆澇能排，小災(zāi)不減產(chǎn)、大災(zāi)不絕產(chǎn)。同時堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、骨干工程與配套工程相匹配的原則，整合續(xù)建配套節(jié)水改造、農(nóng)田水利、小農(nóng)水重點建設(shè)、節(jié)水灌溉技術(shù)推廣等水利項目，完善水利預(yù)算管理制度體系，加快水利財務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，落實《關(guān)于切實加強水利資金使用監(jiān)督管理的意見》，提高資金使用效能。

3.2 完善組織機構(gòu)，建立落實機制

1）在不違反上位法前提下，積極探索建立適合本地實際的法規(guī)制度，為機制轉(zhuǎn)變設(shè)置緩沖期、過渡期，進一步完善防汛抗旱供水專業(yè)服務(wù)隊、農(nóng)民用水戶協(xié)會、村水利員的管理制度和運行規(guī)范，落實機構(gòu)編制，明確工作職責(zé)。

2）村水利員是基層水利服務(wù)體系的重要組成部分，村內(nèi)水情觀測、水利工程設(shè)施的日常巡查、維修養(yǎng)護及供水事務(wù)協(xié)調(diào)，組織農(nóng)田灌溉、抗旱排澇和水事糾紛調(diào)查處理等都應(yīng)納入其職責(zé)范圍，切實負責(zé)起村內(nèi)涉水事務(wù)協(xié)調(diào)管理服務(wù)，暢通基層水利信息渠道。

3）加強防汛抗旱供水專業(yè)服務(wù)隊建設(shè)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，組建防汛抗旱服務(wù)隊，為水利站下設(shè)專業(yè)服務(wù)組織，由水利站全權(quán)管理。主要負責(zé)防汛排澇救災(zāi)、水毀工程應(yīng)急搶修、干支渠維護、抗旱打井應(yīng)急送水等公益性服務(wù)，以及泵站、機井、水庫等小型水源工程灌排設(shè)施、農(nóng)村供水工程設(shè)施的維修養(yǎng)護，同時協(xié)助縣水政監(jiān)察大隊負責(zé)水政監(jiān)察工作。

4）成立縣基層水利服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣水務(wù)局作為牽頭部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項工作，各部門各司其職，明確責(zé)任分工，研究制定基層水利機構(gòu)運轉(zhuǎn)機制、人員選配、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、管理辦法等。領(lǐng)導(dǎo)小組對體系建設(shè)工作進展情況隨時調(diào)度，定期檢查，強化督導(dǎo)檢查，確保制度落實。

3.3 以人為本，統(tǒng)籌人力資源管理

1）建立人才引進、培養(yǎng)、流動、激勵機制，形成完善的人事布局及梯隊。首先，建立用人機制。通過公開招考，引進一批專業(yè)對口的院校畢業(yè)生，優(yōu)化水利員隊伍結(jié)構(gòu)。其次，建立培養(yǎng)機制。通過教育培訓(xùn)、考試考核，將素質(zhì)較高、能力較強、有技術(shù)專長與實踐經(jīng)驗的人員安排到領(lǐng)導(dǎo)和管理崗位，著力營造一個公平競爭、公正用人的良好環(huán)境。再次，建立科學(xué)規(guī)范的內(nèi)部流動機制。人員的合理流動是人才群體有序化的必要條件，也是人才成長的需要，科學(xué)規(guī)范的流動機制使機關(guān)單位、基層站所人員既能上下交流，又能平級交流，可顯著增強隊伍活力。最后，創(chuàng)新激勵機制。通過目標管理，實行競爭上崗、末位淘汰，將各類人員的崗位職責(zé)履行情況作為獎勵、處罰、聘任、晉級的重要依據(jù)，以實績用人，用正確的導(dǎo)向和規(guī)范的管理促進隊伍建設(shè)，為體系建設(shè)提供有力的人事、人才支撐。

2）狠抓教育宣傳管理，提高隊伍素質(zhì)，提升服務(wù)能力。目前，基層水利人員年齡結(jié)構(gòu)已有明顯改善，可利用年輕人接受能力較強的優(yōu)勢，進行政治思想教育、職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，學(xué)習(xí)水利部《關(guān)于進一步健全完善基層水利服務(wù)體系的指導(dǎo)意見》、山東省《關(guān)于加強基層水利服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》（魯水農(nóng)字［2012］21號）、《山東省基層水利服務(wù)體系建設(shè)驗收辦法》等文件，提高工作人員的政策把握能力，加快基層水利體系發(fā)展。

（責(zé)任編輯 張玉燕）

F426.91

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1009-6159（2014）-10-0045-02

2014-05-12

王公軍（1976—），男，助理工程師