費縣水土保持監督執法存在的問題及對策

李印儒，王進軍

（費縣水土保持局，山東費縣 273400）

費縣水土保持監督執法存在的問題及對策

李印儒，王進軍

（費縣水土保持局，山東費縣 273400）

針對費縣人為水土流失現象時有發生，部分干部群眾存在著水保意識不強、執法不嚴、方案編報率不高，“三同時”制度落實不到位，治理成果保護不力等問題，提出了采取加大宣傳力度、加強方案審批，搞好部門行業協調、提高人員素質，加強監督管理等治理措施。

費縣；水土保持；監督執法

費縣地處沂蒙山腹地，總面積1 660.11 km2，轄11個鄉鎮，1個街道，475個行政村，82.8萬人。隨著經濟的快速發展，費縣水土保持面臨著艱巨的任務，林草等植被面積減少，生產建設項目造成的水土流失日益嚴重，水土保持監督執法工作存在著諸多問題。因此，亟需采取有力的措施，加強水保監督管理工作，保護好有限的水土資源，為國民經濟的持續發展創造良好的生態環境。

1 存在的問題

1.1 水土保持意識和法制觀念薄弱

一是開發建設單位重經濟利益忽視生態環境保護，重建設、輕保護，如在取土制磚、修建道路、舊城改造、開發建設項目等建設過程中，建設單位很少采取水土保持措施，隨意棄渣，破壞植被現象較普遍。二是只顧眼前利益，毀壞水土保持設施，“一邊治理、一邊破壞，一方治理、多方破壞”現象時有發生，人為造成的水土流失現象未能得到全面控制。三是水保部門履行水土保持監督阻力重重。一些開發建設項目，未按規定編報水土保持方案。有的項目盡管編制了水土保持方案，也沒有嚴格按方案執行、辦理水保設施驗收手續，水土保持“三同時”制度未能得到全面貫徹落實，水土流失狀態未能得到根本遏制。

1.2 政府部門間關系協調不夠通暢

一是水土保持主管單位和相關部門之間關系協調不夠。根據《中華人民共和國水土保持法》的要求，建設項目在立項之前，必須編制水土保持方案，在施工過程中水土保持工程必須與主體工程同時設計，同時施工，同時投入使用。但由于缺少很好的溝通協調，得不到有關部門的大力配合和支持，一些項目審批部門未能依法嚴格落實開發建設項目的水土保持方案編報制度，在立項審批過程中未按法定程序履行、把關，水土保持方案編報率、水保“兩費”收繳到位率都比較低。二是水土保持行業內管理協調不夠，未形成完整的綜合監督管理機制。按法律法規規定，地方水土保持分省、市、縣三級管轄，開發建設項目水土保持方案按項目的級別及管轄權限，由相應的水土保持主管部門審批。按規定由上級水土保持主管部門負責行政審批的重大開發建設項目，因水保主管部門人員少，管理區域大，交通不便等因素，往往該管的管不到，而地方水土保持主管部門去監督管理，因沒有審批權等制約措施，建設單位往往不予配合，想管的又管不了。

1.3 水土保持監督執法不嚴

部分執法人員不能嚴格按照行政執法程序辦案，存在以情代法、看人辦事,選擇性執法等行為。執法收費照顧面子，不能建立一種公平的市場秩序，尤其對個別有背景、有后臺的執法對象的違法行為不敢碰硬，不能及時制止違法行為，不敢采取強制措施。

1.4 監管隊伍建設有待加強

監督機構建設不完善。水土保持監督執法工作量大，工作人員數量偏少，全縣僅10位專職人員，不適應現代化行政執法的要求。水保監督隊伍的群體素質有待提高。執法人員業務水平的高低是搞好水土保持工作的關鍵，但費縣已17年未新引進水保工作人員，大多數人員年齡偏大，進取心不強，同時缺乏辦案必須的工具、經費，有時會發生不按程序查處，執法不到位、行政不作為等現象。

2 水土保持監督執法的對策

2.1 加大宣傳力度，提高全民國策意識

在注重實效的前提下，注重內容、形式、對象三方面的創新。在內容上，改變簡單的向人們灌輸法律法規條文的做法，盡可能地把法律法規條文寓于具體案例，寓于人們身邊事和身邊人，寓于人們日常的工作和生活。在對象上，要面向領導，面向部門，面向開發建設單位，面向廣大群眾，增強全社會法制觀念和水保意識，使一切單位和個人都認識到有保護水土資源，防止水土流失義務的觀念。在形式上，保留像會議宣傳，廣播電視講話，報刊文章等行之有效的傳統形式，開創新的宣傳形式。

2.2 加強方案審批，從源頭上治理水土流失

防止開發建設項目的水土流失，最有效的手段是督促開發建設項目的業主編報水土保持方案，積極預防可能造成的水土流失，治理不可避免的水土資源流失。要嚴格落實《中華人民共和國水土保持法》和省水利廳、環保廳聯合下發《關于加強生產建設項目水土保持方案審批的意見》，對開辦存在挖填土石方、擾動地表、損壞植被等情形造成水土流失的生產建設項目，監督生產建設單位必須編制水土保持方案，報水土保持主管部門審批實施。同時加強對生產開發建設項目水土保持方案實施工作的監督檢查，真正處理好開發與治理、利用與保護水土資源的關系。

2.3 提高人員素質，加大監督執法力度

搞好水土保持監督執法工作，關鍵是要有一支思想過硬、作風過硬、技術過硬、法律知識和水土保持業務知識兼備的監督執法隊伍。首先舉辦培訓班，邀請縣法制局、檢察院、法院懂水保監督執法工作的專家授課，加強職工政治思想和專業知識的學習，提高綜合素質。其次要充分利用和發動廣大群眾，在部分條件好的行政村設水土保持管護員，負責本行政區域內的水土保持管護；設舉報電話，實行重要舉報有獎制度等，充分調動群眾的積極性，真正做到群管群治。

2.4 搞好部門協調，形成齊抓共管格局

一是加強橫向聯系，搞好部門協調。水土保持工作需要政府各有關部門的大力支持、配合，要盡可能在土地審批、城建規劃時制止各種違章現象。爭取縣人大、縣政府的支持，將水土保持方案審批列入項目審批前置，與發改局、國土資源局、環境保護局，規劃局、建設局等部門搞好協調，建立完善的會辦制度，審批部門主辦機構及時約請相關職能機構共同辦理行政審批，開展監督檢查。在“兩費”收繳方面，爭取相關部門提供相關數據資料，或在辦理相關建設審批手續時代為征收。開發建設項目竣工時，參加相關部門組織的綜合驗收，確保水保工程“三同時”制度落到實處。二是加強縱向聯系，搞好行業協調。形成水土保持監督良性互動機制，不論是哪一級的開發建設項目，由省、市水土保持主管部門審批的，要及時將審批結果抄送縣級水土保持主管部門；由縣級水土保持主管部門審批的，要及時上報省、市水土保持主管部門。

2.5 加強監督管理，鞏固治理成果

首先對北部山區和許家崖等重要的水源區、林區、草地、綠地等特殊的生態功能區落實保護工作，落實產權和管理責任，對治理成果進行監測，使其實現良性循環。其次，盡可能加強生態修復的管理和保護工作。對不適應開發的西南部丘陵山區、水源緊缺地區，有步驟地開展退耕還林還草，適度發展畜牧業，嚴格控制不合理的生產建設活動，促進生產方式的轉變,為發揮生態的自我修復能力，恢復植被創造條件。再次，全面落實“三權”建設、“三同時”制度。加強開發建設項目尤其是開山、采石、取土等礦產資源開發的管理，認真履行好監督、審批、收費三大職能，保護好生態環境。

（責任編輯 趙其芬）

S157

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1009-6159（2014）-10-0053-02

2014-05-09

李印儒（1971—），男，高級工程師