加強(qiáng)重大水問(wèn)題研究為山東水利改革發(fā)展提供科技支撐
——在“水生態(tài)文明試點(diǎn)科技支撐計(jì)劃”啟動(dòng)會(huì)議上的講話（節(jié)選）

山東省水利廳黨組書記、廳長(zhǎng) 王藝華

加強(qiáng)重大水問(wèn)題研究為山東水利改革發(fā)展提供科技支撐
——在“水生態(tài)文明試點(diǎn)科技支撐計(jì)劃”啟動(dòng)會(huì)議上的講話（節(jié)選）

山東省水利廳黨組書記、廳長(zhǎng) 王藝華

黨的十八大從民族振興和永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)，把生態(tài)文明建設(shè)納入了“五位一體”總布局，并要求將其融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。水是生態(tài)之基，水生態(tài)文明是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)載體、重要組成和顯著標(biāo)志，是更高層次上的創(chuàng)新探索，國(guó)內(nèi)外沒(méi)有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。在這種背景下，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，理論創(chuàng)新和科研攻關(guān)必須先行。2012年，水利部將濟(jì)南市確定為全國(guó)首個(gè)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市。為及時(shí)解決好濟(jì)南市水生態(tài)文明城市建設(shè)中的重大科技問(wèn)題，我廳決定實(shí)施“水生態(tài)文明試點(diǎn)科技支撐計(jì)劃”，期待達(dá)到的目標(biāo)是為濟(jì)南市評(píng)判、預(yù)測(cè)、調(diào)整水系、城市及生產(chǎn)力布局等提供科學(xué)依據(jù)，為濟(jì)南市實(shí)現(xiàn)“泉涌、湖清、河暢、水凈、景美”目標(biāo)提供技術(shù)支撐，為北方城市乃至全國(guó)培育水生態(tài)文明、建設(shè)“美麗中國(guó)”提供示范。

今天召開(kāi)這次啟動(dòng)會(huì)議，標(biāo)志著“水生態(tài)文明試點(diǎn)科技支撐計(jì)劃”由籌劃準(zhǔn)備階段轉(zhuǎn)入全面實(shí)施階段，吹響了科技力量大集結(jié)、大攻關(guān)的號(hào)角。這項(xiàng)“科技支撐計(jì)劃”內(nèi)容多、周期長(zhǎng)、涉及面廣，是一項(xiàng)具有開(kāi)創(chuàng)性、富有挑戰(zhàn)性的工作。為精心組織好項(xiàng)目實(shí)施工作，省里專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，在政策扶持、經(jīng)費(fèi)支持等方面提供保障。廳機(jī)關(guān)各處室、廳直屬各單位要主動(dòng)加強(qiáng)與課題組的聯(lián)系溝通，積極創(chuàng)造有利條件，在課題研究、試點(diǎn)示范、宣傳教育、國(guó)際合作等方面，提供必要的人力、財(cái)力和物力支持。省水利科學(xué)研究院作為課題牽頭單位，要集中人才智力和優(yōu)勢(shì)資源，統(tǒng)籌做好課題研究的策劃、協(xié)調(diào)、管理等工作。“科技支撐計(jì)劃”全部工作都要明確承擔(dān)單位，所有工作內(nèi)容都要明確單位負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和具體責(zé)任人，將工作進(jìn)度細(xì)化分解。希望各協(xié)作單位、各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，充分發(fā)揮在各自學(xué)科上的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)溝通交流，確保按計(jì)劃、高質(zhì)量完成各項(xiàng)任務(wù)，攻克一批關(guān)鍵技術(shù)，形成一批重要成果，培養(yǎng)一批科技人才，力爭(zhēng)創(chuàng)造出一個(gè)有大作為、有大效益、有大影響的成功范例。

當(dāng)前，面對(duì)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的新形勢(shì)、全球氣候變化影響日趨加劇的新情況和人民群眾對(duì)于美好生活的新期待，水資源供給、水災(zāi)害防御和水生態(tài)保護(hù)都面臨著新的挑戰(zhàn)。全面理解和深刻把握習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的重要治水思想，山東作為全國(guó)唯一一個(gè)現(xiàn)代水利示范省，必須有所作為、有大作為。因此，無(wú)論是構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)、加強(qiáng)雨洪資源利用，還是實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度、推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，在這些以“先行先試”為特征的探索實(shí)踐中，有一系列的重大問(wèn)題迫切需要系統(tǒng)梳理、提前謀劃、深入研究，盡快作出科學(xué)的回答。

一是關(guān)于雨洪資源開(kāi)發(fā)利用。人多地少水缺是山東長(zhǎng)期面對(duì)的基本省情，水資源供需總量失衡仍是主要瓶頸。根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和《山東省水資源綜合規(guī)劃》分析預(yù)測(cè)，在現(xiàn)有工程狀況、用水水平以及供水條件下，到2020年，一般年份缺水49億立方米，枯水年份缺水63億立方米；到2030年，一般年份缺水58億立方米，枯水年份缺水72億立方米。如果供水沒(méi)有保障，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展就無(wú)從談起。要彌補(bǔ)2020年一般年份水資源缺口，需要綜合施策。一是降耗節(jié)水，二是調(diào)引長(zhǎng)江水，三是增引黃河水，但即便這樣仍有近20億立方米的缺口，需要科學(xué)開(kāi)發(fā)利用雨洪資源，有效增加水資源供給。這是對(duì)雨洪資源認(rèn)識(shí)上的重大突破，也是破解水資源瓶頸制約的重要途徑。但是，要實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化，必須堅(jiān)持因水制宜、量水而行和以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的方針，以此為指導(dǎo)，全面展開(kāi)區(qū)域水資源供需平衡分析、考慮生態(tài)用水的雨洪資源可利用潛力、確保防洪安全的工程運(yùn)行調(diào)度方案以及優(yōu)化雨洪資源利用工程布局設(shè)計(jì)等課題研究，并科學(xué)比選。

二是關(guān)于水資源統(tǒng)一配置調(diào)度。現(xiàn)代水網(wǎng)中的每個(gè)水利工程都是整個(gè)水網(wǎng)的組成部分，整個(gè)水網(wǎng)構(gòu)成一個(gè)龐大、復(fù)雜的運(yùn)行系統(tǒng)，管理運(yùn)行成為發(fā)揮水網(wǎng)整體功能的關(guān)鍵。因此，在現(xiàn)代水網(wǎng)骨干框架基本建立起來(lái)的基礎(chǔ)上，需要對(duì)各類水利工程聯(lián)合調(diào)度、供排蓄泄兼籌的實(shí)際運(yùn)用、多水源水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題等課題進(jìn)行分析試驗(yàn)，以期盡早建立完善覆蓋全省各河流水系、區(qū)域和水源工程的水資源調(diào)度和配置系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)地表水、地下水、外來(lái)水、非常規(guī)水源等水資源統(tǒng)一調(diào)度，有效解決生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求。

三是關(guān)于水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。長(zhǎng)期以來(lái)，受傳統(tǒng)的發(fā)展方式影響，我省地表水開(kāi)發(fā)利用率已接近50%，地下水開(kāi)采率高達(dá)80%，導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)相當(dāng)嚴(yán)重的水土流失、地下漏斗、濕地萎縮、水體污染、海水入侵、地面沉降等問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省地下水超采區(qū)面積達(dá)10433平方公里，涉及10個(gè)市、37個(gè)縣（市、區(qū)）。目前，魯西北地區(qū)地下水超采區(qū)治理已納入全國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理規(guī)劃，魯中地區(qū)地下水超采區(qū)治理已納入亞行貸款支持范圍，如何科學(xué)選擇技術(shù)路線，因地制宜確定工程措施和非工程措施，需要進(jìn)一步加強(qiáng)研究。

四是關(guān)于水資源承載能力。開(kāi)發(fā)利用水資源應(yīng)維持河流合理流量和湖泊、水庫(kù)以及地下水的合理水位，充分考慮基本生態(tài)用水需求，維護(hù)河湖健康生態(tài)。哪些技術(shù)手段才能真正將“因水制宜、量水而行”的發(fā)展理念落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)？什么模式機(jī)制才能有效引導(dǎo)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式與之相適應(yīng)？需要進(jìn)行研究。黨的十八屆三中全會(huì)提出探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，我們必須要迅速行動(dòng)起來(lái)。編制水資源資產(chǎn)負(fù)債表，需要明晰水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力邊界，明晰各類水資源的權(quán)屬，明晰指標(biāo)體系設(shè)計(jì)和價(jià)值計(jì)算方法，深度、廣度、難度前所未有，必須跨學(xué)科、跨領(lǐng)域聯(lián)合攻關(guān)、深入探討、系統(tǒng)研究。

五是關(guān)于水權(quán)水市場(chǎng)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，既需要完善的工程基礎(chǔ)，也需要明確水權(quán)、建立水市場(chǎng)、健全水價(jià)機(jī)制等。如何充分發(fā)揮市場(chǎng)在水資源微觀配置中的決定性作用，是亟待破解的重大課題。長(zhǎng)期以來(lái)，水價(jià)形成機(jī)制不完善，價(jià)格水平總體偏低，沒(méi)有充分反映水資源的稀缺性、不可替代性，既難以充分發(fā)揮價(jià)格杠桿有效抑制不合理用水需求的作用，也難以有效吸引社會(huì)資本。

應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，解決新問(wèn)題，有的要靠科研開(kāi)發(fā)，有的要靠戰(zhàn)略研究。成功進(jìn)行科研開(kāi)發(fā)的一個(gè)重要前提，是要深入挖掘和系統(tǒng)梳理科技需求，就像“水生態(tài)文明試點(diǎn)科技支撐計(jì)劃”一樣，圍繞中心，服務(wù)大局，緊跟實(shí)踐，需求引導(dǎo)。戰(zhàn)略研究關(guān)系科學(xué)決策，應(yīng)該得到重視。與科研開(kāi)發(fā)相比，戰(zhàn)略研究更需要開(kāi)放性思維，更需要勇于否定的精神。例如，在開(kāi)源方面，非常規(guī)水源有沒(méi)有文章可做，我省地下苦咸水蘊(yùn)藏豐富，有沒(méi)有大文章可做。面廣量大的小微型農(nóng)村水利工程，放開(kāi)和監(jiān)管的度怎么把握，什么樣的管理體制更好，什么樣的機(jī)制更有效。目前在水價(jià)的問(wèn)題上可以說(shuō)是漲聲一片，能不能說(shuō)提高水價(jià)有利無(wú)弊。

希望各位專家在參與實(shí)施“科技支撐計(jì)劃”的同時(shí)，對(duì)這些問(wèn)題給予關(guān)注，積極開(kāi)展研討，加強(qiáng)科技交流與項(xiàng)目合作，集思廣益，傳經(jīng)送寶，多提良策，多建真言，在山東水利這個(gè)舞臺(tái)上充分展示你們的智慧和才華，助力山東水利改革發(fā)展，促進(jìn)山東經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)。

（責(zé)任編輯 王大勇）