東阿縣防洪減災存在的問題與對策

唐英，劉超

（東阿縣水務局，山東東阿 252200）

東阿縣防洪減災存在的問題與對策

唐英，劉超

（東阿縣水務局，山東東阿 252200）

分析了東阿縣防洪現狀和中小河流現狀及存在問題，提出加強中小河流治理的措施，以保障當地人民群眾的生命和財產安全，減少洪澇帶來的災害。

東阿縣；防洪減災；河流治理

東阿縣境內現有排澇河道585條，總長1 334 km。全縣防洪主要依靠河道，河道治理是關鍵，境內主要排澇河道有:趙牛河、中心河、官路溝、巴公河、郎營溝、趙王河、十六米溝。中心河、東趙王河、西趙王河、巴公河、十六米溝和齊東邊界溝控制陳集、開發區、大橋、姚寨、牛角店、高集6個鄉鎮辦事處；官路溝及其支流、班滑河、顧官屯溝控制銅城、新城、顧官屯、姜樓、單莊5個鄉鎮辦事處；郎營溝及其支流控制劉集鎮。

1 存在的主要問題

1.1 小流域防御洪水能力極為薄弱

東阿縣現有縣級排澇河道18條，長178.6 km，即：中心河、巴公河、趙牛河、官路溝、班滑河、郎營溝、馬安溝、牛販子溝、韓堂溝、王集排堿溝、種子溝（十六米溝）、國侯溝、西趙王河、東趙王河、范公河、海棠溝、齊東邊界溝、五斗溝；由于河道管理不完善，擠占河道問題越來越嚴重。近年來，河邊開發修路、建設開發區與新村等將棄土廢渣大量推入河道，違章建筑物屢禁不止，造成河道斷面縮窄，河床抬高，也給清障工作帶來很大壓力。部分河段已基本喪失排澇行洪能力，加之鄉村級工程排水能力低下，與縣級工程排水能力不配套的現象普遍存在，增加了各級排澇河道的行洪壓力。

1.2 排澇工程排水不暢問題普遍存在

由于存在重視程度不夠、投入不足等問題，鄉、村級排澇河道得不到及時治理，不少鄉級排澇工程不同程度地存在淤積問題，部分河道淤積較重，已嚴重影響其排澇行洪能力。同時，不少田間溝、地頭溝被平除還耕，存在著大批的“竹節溝”。地不通溝、溝不通河的問題普遍存在。雖然縣級排澇河道進行了治理，但鄉村級工程不配套，骨干排澇河道的運行效率不能充分發揮。如不改變這種狀況，不管是發生全縣性還是局部性的大雨，都會出現大河無水、小河滿，小河無水、田地淹的被動局面。

1.3 防災抗災能力薄弱

一是防汛組織機構和執法機構力量薄弱，水平不高；二是防汛常備隊、搶險隊、后備組織落實難；三是防汛物料不足、供電通訊設備老化、交通設施缺乏；四是洪水預報、防洪調度手段落后。東阿縣水利工程整體防洪能力較低，全縣尚不具備高標準的防災抗災體系，主要排澇河道只能防御一般性洪水，水工建筑物老化、損毀嚴重，加之河道淤積，降低了其排澇行洪能力，防汛形勢嚴峻。1.4干部群眾水患意識淡薄

由于多年來沒有發生較大范圍的內澇和洪水災害，致使相當一部分干部、群眾淡化了洪澇水患意識，存在麻痹思想，對可能發生的洪澇災害和防汛抗洪工作的重要性和艱巨性缺乏認識，重抗旱、輕防汛，防汛準備工作不認真、不扎實，能拖則拖，這些都直接影響了各項防汛工作的落實和順利開展。

2 防洪排澇工程治理的必要性

2.1 減少河道淤積，提高排水能力

由于地方財政困難，致使中小河流多年沒有得到根本治理，淤積十分嚴重。根據多年河道測量資料與設計斷面比較，河道平均淤深1.2～2 m，排澇能力降低50%左右。如遇設計澇水，農田將大幅度增加緩排面積，使農作物直接受損。一旦遇到設計洪水，過流量不能滿足行洪要求，后果嚴重。

2.2 促進農業增產和農民增收

東阿縣是一個以農業生產為主的縣，農業是全縣的經濟支柱，縣內的水資源利用以農業為主，農田水利建設的快速發展，將大大提高現有農業綜合生產能力。農田水利建設發展的快速、高效，可有力地促進和支持農業種植結構調整，提高農產品產量和質量，增加農民收入，促進農業生產向“高產、優質、高效”目標方向發展。

3 建議對策

3.1 加強河道治理規劃，堅持統籌兼顧

以根治水澇災害、夯實農業發展基礎、改善農業綜合生產條件和農村生態環境、確保糧食安全為主要目標，加大對排澇工程建設投入，全面治理農田內澇，疏通田間排水系統，確?！按笥晟贉p產，小雨不減產，超標準降雨早排出”的目標實現，減輕因農田積水造成的損失。以田間排水溝疏通、干溝疏浚為重點，打通“斷頭溝、竹節溝”，完善排水工程?；謴屠匣藓捅粴牡暮?、溝，新建部分排水工程，建立起功能完善、排水順暢的農田排水工程體系。

3.2 加強宣傳，提高群眾防災減災能力

由于流域性洪水突發性強，成災快，在防御上目前主要以避災、躲災為主。提高干部群眾的防災意識和防災能力，是有效防御流域性水災害的前提。要利用報紙、廣播、電視、宣傳車、標語等各類手段，廣泛宣傳洪水帶來的危害，普及防御知識，讓群眾了解流域性洪水災害，增強防范意識，提高自我防御能力。要大力宣傳防汛抗洪法律法規的重要意義，增強干部群眾的水患意識，發動社會力量，整合各方資源和有利因素，為防汛抗洪打下堅實基礎。

3.3 加大水利防洪執法力度

目前，東阿縣執法難的問題相當突出，加之水政執法人員隊伍素質不齊、裝備缺乏、無強制措施，造成執法效果不佳。應建立完善強有力的執法隊伍，提高素質，保證依法防洪、依法治水。

3.4 認真做好防汛預案等各項準備工作

集中精力，結合本地實際，立足防大汛、抗大洪的要求，認真修訂完善黃河防汛預案、城市防汛預案和內河防汛預案，積極儲備防汛物料，落實搶險組織和隊伍等。尤其要落實好搶險撤退預案，做好人員撤退、轉移、安置、避難等準備。明確撤退轉移指令的發布機構和發布方式，同時細化撤退準備和實施階段的工作。避難的目的地應以安全、就近、便利為主要原則，防止出現二次險情。

3.5 工程措施與非工程措施相結合

東阿縣中小河流治理應充分考慮工程措施和非工程措施相結合，工程措施主要包括對河道疏浚和清淤、加強堤防和護岸、沿途建筑物及配套設施、水土保持、生態濕地建設。

非工程措施主要包括：一是建立洪水預警系統，改善防洪調度手段，提高模擬分析能力，加強調度的科學性。防汛預警系統目標就是為正確分析和判斷防汛抗洪形勢，科學地制定防汛抗洪調度方案提供決策支持。當發生洪水時，能迅速地采集和傳輸水雨情、工情和災情信息，并對其發展趨勢做出預測和預報，分析制定出防洪抗洪調度方案，最大限度地減少災害損失。二是加大工程治理隊伍建設。目前，鄉鎮水利基層管理體系不健全，管護措施不到位，排澇工程基本沒人管，一些水利設施遭到了很大程度的破壞。因此，采取一些資金扶持等措施，加強工程建設隊伍及基層人才培養，加大防洪機構和隊伍建設力度，推進防洪除澇管理工作向科學管理、以法管理邁進。

4 結語

2013年以來，東阿縣根據排水工程多年的運行情況，按照先下游后上游、先干流后支流、先急后緩的原則，先后對全縣的主要排澇河道進行了不同程度的治理，既減少了河道淤積，提高了排水能力，又極大地提高了防洪除澇能力。

（責任編輯 崔春梅）

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1009-6159（2014）-10-0036-02

2014-04-29

唐英（1977—），女，工程師