棗莊市水資源供需狀況分析

顏井波

（棗莊市湖東堤管理局，山東棗莊 277800）

棗莊市水資源供需狀況分析

顏井波

（棗莊市湖東堤管理局，山東棗莊 277800）

分析了棗莊市水資源供需狀況，提出了水資源利用中存在的問題，并針對水資源供需實際提出相應對策和建議。

棗莊市；水資源管理；供需狀況

棗莊市位于山東省南部，面積4 563 km2，轄市中、薛城、嶧城、臺兒莊、山亭和滕州5區1市。棗莊市人均占有水資源400 m3，僅相當于全國平均水平的1/6。全市水資源主要來自雨水蓄積，6～9月降水量占全年降水量80%左右。境內共有大小河流24條，大中型水庫5座、小型水庫143座及塘壩806座。多年平均徑流量11.17億m3，地下水資源中等豐富，主要補給來源于大氣降水，其次是水庫、塘壩等蓄水工程和河川徑流。

1 棗莊市水資源供需現狀

1.1 水資源可利用量基本平穩

1）從資源總量看，棗莊市水資源總量和可利用量常年比較穩定。據統計，全市多年平均水資源總量約14.66億m3，可利用量10.6億m3。2013年南水北調工程東線正式通水后，每年將增加可用水量0.9億m3，達到11.5億m3。

2）從水源渠道看，地表水可利用量占比超過60%。據統計，全市多年平均地表水11.17億m3，可利用量4.3億m3；地下水7.22億m3，可利用量6.3億m3。

3）從可用指標看，省政府核定棗莊市2011—2015年度用水總量指標為10.67億m3，基本與可利用總量持平。其中地表水指標6.17億m3，超過實際可利用量；地下水指標4.5億m3，低于實際可利用量。因此，用水指標需要調整平衡。

1.2 供給能力逐年下降

據了解，當前棗莊市水資源利用已達臨界狀態，主要地表水來源于5座大中型水庫全部配置，可開采地下水資源（主要是8大富水水源地）已無水配置，滕州、薛城和市中已沒有地下水用水指標。同時，隨著水環境日趨惡化，僅2011年就因水環境質量問題被省核減用水總量指標5 654萬m3。特別是遇到特殊干旱年份，全市地表水可配置利用量僅有2.05億m3，地下水可配置利用量僅有4.7億m3，與實際需求缺口較大。

1.3 用水需求持續增加

從調研情況看，棗莊市用水需求呈現逐年上升趨勢。以2011年為例，當年全市實際用水6.56億m3。從用水來源看，地下水使用量超過60%，而地下水可利用量占比約40%，呈現倒掛現象。從用水領域看，農業用水3.90億m3，占60%；城鄉居民生活用水1.35億m3，占20%；工業用水0.9億m3，占14%；其他用水0.41億m3。根據棗莊市水利發展“十二五”規劃，以2010年為基準年，在維持現狀用水水平及供水能力的情況下，按照2015年全市GDP達到2 200億元測算，需水量將達13.4億m3，較2010年增加2.8億m3，平水年水資源缺口將達到1.8億m3，供水保障壓力將不斷增大。

2 存在的主要問題

2.1 水資源配置利用不科學

1）利用結構不合理。全市水資源過度依賴地下水，地下水使用量占用水總量的63%。如果持續過度依賴地下水，將會造成地下水水位下降、地面沉降、污水倒灌等后果，不利于經濟社會的可持續發展。2）水資源的重復利用率和中水回用率偏低。棗莊市工業企業用水多為粗放型，工業用水重復率僅為55%左右；全市的萬元GDP用水量平均指標比發達國家及國內先進城市差距較大；大量經污水處理廠處理達標的中水直接排入河湖，沒有得到充分利用。3）配置不夠優化。城市供水沒有做到優質優用，生活用水和工業用水管網沒有分開，大量優質水用于工業和城區綠化。

2.2 水資源浪費與污染并存

1）水資源浪費嚴重。市民的節水觀念淡薄，節水型衛生潔具普及率低，生活用水浪費多；市政供水管網年久失修、管理不善，導致在供給和使用過程中水的漏失率較高；城市雨洪資源利用工程不足，汛期大量雨水白白流失等。2）水體污染嚴重。局部區域水體污染嚴重，全市年排放廢污水達9 000多萬噸，水庫、河道水功能區達標率不足60%，造成水質性缺水，使全市水資源更為緊張。

2.3 水資源工程建設滯后

受地理自然條件制約，水資源開發利用難度大，單位水資源工程投入成本高。全市上游山區性河流，源短流急，河水暴漲暴落，易發山洪；中下游平原性河流，均入南四湖和韓莊運河，汛期受湖（河）水頂托，易造成大面積洪澇；區域內小流域眾多，難以形成規模較大的水資源工程等。

2.4 管理體制不完善

目前，棗莊市水資源開發、利用、管理等方面分別實施、分塊管理，尚未形成一體化體制，不利于供水節水的統一協調和實施。定額用水、計劃用水范圍還較小，合理、科學的水價體系尚未形成，一定程度上影響了水資源的統一規劃管理。

3 對策建議

3.1 把用水事項作為項目審批的前置條件

在開展城市規劃、產業布局時，要把水資源作為規劃和審批的前置條件，結合全市的地形、水系特點，在不違背水的自然規律基礎上，充分考慮水資源的利用節約和保護，由水資源管理部門組織專家論證，通過后審批部門方可批準。

3.2 加大地下水保護力度

根據水資源稟賦條件抓緊調整工業布局和園區建設項目，盡快置換部分用水大戶取用水水源。要劃定水源保護區，按照全市確定的五類功能區的標準，制定相應保護措施，禁止在飲用水水源保護區開發旅游業、發展養殖業。加強地下水監測能力建設，完善地下監測井網，逐步建立和完善地下水環境監測體系。

3.3 健全水網體系建設

加快供水保障工程建設，構建以南水北調東線調水工程和大中型水庫為基礎,以河渠、水庫連通工程為骨架，以水庫、攔河閘壩為調蓄中樞,以中小河流、灌渠為脈絡的全市水網框架。

3.4 科學規劃配置水資源

1）盡快制定全市水資源發展利用專項規劃，在修編完善經濟社會發展規劃和城市總體規劃時，充分結合水資源規劃，確保經濟社會發展與水資源利用統籌協調。2）加快用水大戶置換進度。區（市）應根據水資源稟賦條件抓緊調整工業布局和園區建設項目，盡快置換部分用水大戶取用水水源，促進節約集約用水。3）進一步完善供水調度工作方案，對市里確定的重要水庫、水源地，制定年度水量分配計劃，科學配置水資源。

3.5 建設節水城市，提高利用效率

1）制定適應全市水資源特點的產業政策，逐步建立與區域水資源承載能力相適應的產業結構體系。2）加快現有供水管網改造，降低水的漏失率。3）實行行業用水定額管理，對耗水量大的用水大戶實行用水申報審核制度。4）實施城區雨水積蓄工程，建議把住宅區雨水積蓄工程建設納入房地產項目水保方案，以點帶面，全面推開。

3.6 完善水資源管理體制機制

1）盡快調整充實棗莊市水資源管理委員會，將有關職能相對集中，實行水務一體化管理，確保有效保護、高效配置水資源。2）創新投融資機制，引導和鼓勵更多社會資金投入水資源開發、供排水及污水處理設施建設。3）探索建立靈活的水價機制，實施階梯式水價制度，充分發揮水價杠桿的調節作用。4）建議將水資源和水環境保護納入各級年度目標考核，確保各級各有關部門真正重視水資源保護管理，切實負起責任。

（責任編輯 崔春梅）

TV213.4

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1009-6159（2014）-10-0032-02

2014-05-20

顏井波（1974—），男，助理工程師