濟寧市用水累進加價征收水資源費的啟示

胡笑燕，汪棟

（濟寧市水利局，山東濟寧 272133）

濟寧市用水累進加價征收水資源費的啟示

胡笑燕，汪棟

（濟寧市水利局，山東濟寧 272133）

分析了濟寧市落實水資源費超計劃累進加價制度的實踐情況及對構建水生態補償機制的啟示，并提出了保障措施。

濟寧市；水資源費；累進加價；生態補償

濟寧市現狀可利用水資源總量為30.2億m3，人均占有水資源量546 m3，在山東相對豐富，但不足全國平均水平的1/4。濟寧市地下水開發利用程度較高，年取水總量為24.1億m3，地下水取水量達9.26億m3，嚴重的地下水超采導致地面沉降、水質變差等水生態環境惡化問題。為改變這一狀況，濟寧市2012年下發了《關于超計劃（定額）用水累進加價征收水資源費有關事項的通知》，從2012-01-01起，開始全面實行超計劃（定額）用水累進加價征收水資源費制度，2012年征收超計劃（定額）用水累進加價水資源費1 516萬元，2013年征收3 200萬元，2014年第一季度征收712萬元。通過這一措施，有效地增強了取水戶的節水意識，減少了地下水的超采，水生態環境有了明顯改善。

1 幾點啟示

1.1 有利于促進節水型社會建設

建設節水型社會的關鍵在于充分發揮市場經濟下水價的杠桿調節作用，建立體現“約束、激勵、競爭”三大作用的水價體系。高用水行業在濟寧市的工業中占有較高比例，因此建立有利于發展節水型經濟的價格導向機制迫在眉睫?！蛾P于超計劃（定額）用水累進加價征收水資源費有關事項的通知》的頒布實施對調動企業的節水積極性，約束企業的用水行為，減少或避免人為的用水浪費起到了積極的推動作用，同時也使“定額內講公平、超定額講效率”的社會公平原則和市場經濟的杠桿調節作用得到充分發揮。

1.2 有利于水資源的剛性管理

剛性管理是一種以工作為中心，強調規章制度的管理模式，其本質就是制度管理。濟寧市從建立最嚴格水資源管理制度著手，完善細化了用水總量控制制度，超計劃累進加收水資源費制度，使每一項水資源開發利用、節約保護的行為都有章可循，有效地提高了管理的權威性。

1.3 有利于構建水生態補償機制

水生態補償機制是我國生態機制的重要內容和關鍵的組成部分，在其實現形式上，主要分為政府補償和市場補償2種方式。政府補償就是政府通過財政轉支付的方式實施補償，在規模較大、受益主體不明確、產權界定模糊的情況下使用的補償方式；市場補償是指政府主導下實現生態保護者與受益者之間自愿協商的補償，當規模較小、受益主體明確、產權界定清晰時，采用此種方式。市場補償機制是建立生態補償機制的進一步發展方向，在未來生態補償的實施過程中將發揮重要作用。而濟寧市實施水資源費超計劃累進加價的措施正是建立水生態補償機制的成功實踐。

2 保障措施

2.1 嚴格水資源論證許可制度

取水許可和水資源有償使用制度是《中華人民共和國水法》確立的水資源管理基本制度，二者密切相關。取水許可是征收水資源費的前提，進而也是水資源費超計劃累進加價的前提，是國家對有限自然資源開發利用進行調節的一種行政管理措施，是實行最嚴格水資源管理制度的重要關口，是對用水實行總量控制的重要保障，也是整個水資源管理框架體系中最關鍵的環節和總抓手。濟寧市從最嚴格的限水許可抓起，有效遏制了水資源的無序開采現象，規范了取水行為，促進了水資源的優化配置和節約保護，使水資源管理工作逐步走向規范化、有序化。

2.2 加強水資源使用的計劃管理

計劃用水是為實現科學合理用水，使有限的水資源創造最大的社會、經濟和生態效益，從而對未來的用水行為進行規劃和安排的活動，是實現總量控制和提高用水效率的重要手段。濟寧市通過實行計劃用水管理不僅可以把落實水資源管理的各個關鍵環節有機地串聯起來，使其共同構成一個完善、密不可分的整體，還能夠促進行業用水定額的執行到位、用水計量的監控到位、水資源費的征收到位，從而實現水資源管理工作的動態良性循環，為實現水資源費累進加價提供了原始數據。

2.3 確保水資源費的計量征收

對水資源進行科學有效的管理和合理利用是應對水資源短缺，實現水資源優化配置的重要手段。用水的計量、控制是水量統計、管理和節水技術進步的基礎，他為制定用水定額、控制用水總量、統計用水效率、征收水資源費提供準確的基礎數據。濟寧市的水計量管理通過行政、法律和技術手段與措施，規范用水戶的計量行為，從而強化水資源精細化管理。實踐證明：只有做好計量管理工作才有可能取得基本的、準確的、完整的水量資料，才能管好水、用好水，只有規范水資源的計量征收才能核定取水戶是否超計劃用水，才能對超出計劃的水資源實現累進加價收費。

超計劃用水累進加價征收水資源費自2012年頒布實施以來，取得了良好的成效，為水資源優化配置，充分發揮市場機制和價格經濟杠桿調節作用提供了強有力的保障，也為實施水生態補償機制的市場補償方式開辟了一條成功的道路。

（責任編輯 崔春梅）

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1009-6159（2014）-10-0029-01

2014-05-22

胡笑燕（1976—），女，工程師