論公共生活倫理建設

王友良,張美靈

(湖南工業大學倫理學與道德建設研究所，湖南株洲 412007）

公共生活倫理是指在公共生活中以維護公共利益正當合理性為目的，用以處理人與人相互關系的各種觀念、行為規范和準則的總和。公共生活倫理的主體建設、公共生活倫理的環境建設、公共生活行為準則即公德建設、公共生活倫理制度建設等幾個方面內容，是公共生活倫理建設的最主要內容而不是全部內容。

一、公眾：公共生活倫理的主體建設

現代公共關系學認為，所謂公眾，即與特定的公共關系主體相互聯系及相互作用的個人、群體或組織的總和。公眾之“公”與“私”相對，不是指自己或單個他人，而是指“大家”。作為公共生活倫理主體的公眾，是具有公共意識、形成公共理性、有公共價值作引導，進而培育成熟公共精神的主體性人格的大眾。

（一）公共意識的養成

公共意識是指人們對社會公共領域的認識和行為的自覺性，是對所處的公共場合的基本態度和看法，從而決定其在公共場合的表現，它是現代公共精神的前提和出發點。一方面，公共意識體現了個體的主體性和獨立性，是主體自由意識的升華。另一方面，公共意識是超越于個體自身以外的共同整體的體認，是認同自己與他者聯系在一起的共同整體。公共意識的養成是公共生活倫理建設的認識性基礎。公共意識包含“公民意識、公共利益意識”兩個方面。公共意識的養成不是一蹴而就的，首先必須培育公民意識，其次是公共利益意識。

其一，培育公民意識。首先是形成普遍性共識。公共意識是個體追求一種對私人的狹隘性的超越，在與他人的交往、討論、協商中發現普遍性的共識和共同的價值，在一個更廣闊的整體中理解自身，由此個人成長為公民。其次是對權利、義務和責任的自覺承擔。公民意識其實質上是公民身份意識，也就是公民對自己的身份的認同，從而對自己的權利和義務，以及應盡的社會責任有一種體察，并在日常公共生活中表現出來的一種自覺性和主動性，即對合法權利的獲取需求，對正當義務的自覺分擔，對社會責任的不推卸。

其二，培育公共利益意識。當公民意識得以形成，大眾以共同理念和共同價值為規則，以維護和實現共同的利益、價值和秩序。公民意識并不是將個人利益置于公共利益之下而不顧，將個人利益淹沒在公共利益之中，而是強調既要合法合理保障個人利益，同時又認識到群體利益的重要性，并確信群體利益的實現是個人利益最終長遠地實現的基本保障。公共利益意識的培育必須使每一個公民從更廣闊的群體利益來理解個體利益的必要性和正當性，一方面個體是社會性生活的必要前提，社會性生活是公民不可避免的生活場域，另一方面公共利益的作用是促進個人利益長遠性、切實性實現。正是這種對公共利益與公民利益關系的認識，使得公民有序進入公共領域，追求優良公共生活。

（二）公共理性的塑造

在現當代多元社會中，人們的價值觀念不同，追求的利益目標各異，如何在個人利益和公共利益之間尋找契合點，成為避免沖突、和諧相處的必然選擇。多元價值觀念中尋求共識、多元利益格局中尋求和諧，這正是現代公共理性之所以必要的原因。公共理性力圖建立相互尊重的公共生活基本規則，尋求社會基本制度的正當性共識。公共理性的培育與養成，有賴于“公共人”培育。

其一，相互尊重。每一個人首先是作為個體處于公共生活中，但同時又扮演著公共人的角色，承擔著公共的社會關系，尊重是公共關系得以存續的關鍵。每一個都是社會關系中的人。馬克思曾批判了舊唯物主義抹殺人的社會性、階級性和歷史性，并從這種抽象的、一般的、孤立的單個人出發，將人的本質歸結為“單個人所固有的抽象物”的觀點，認為“人的本質并不是單個人所固有的抽象物。在其現實性上，它是一切社會關系的總和。”[1]馬克思旨在說明人的本質就具有“公共性”。公共理性的培育與養成，作為個體之間應該相互尊重，從狹隘的個體理性中走向公共理性。首先，尊重意味著對現實主體和價值多元化的承認；其次，尊重也意味著對不同主體之間平等地位的尊重。尊重他人是一種高尚的美德，是個人內在修養的外在表現，尊重他人是一個人的思想修養好的表現，是一種文明的社交方式，是順利開展工作、建立良好的社交關系的基石。相互尊重的人，是具有公共性的公共人。

其二，相互協商。多元社會中價值的差異和利益的沖突可以說是無處不在，如何在差異和沖突中尋求一致，這是理性的現代人理性的行為方式。當代著名的倫理學家哈貝馬斯的的“商談倫理”就是在當代社會文化多元、政治多極和經濟利益主體多樣化的背景之下為克服現實倫理沖突和傳統倫理危機而產生的。商談倫理是從“主體間性”和“交往合理性”出發，主張通過商談和論證的方式來確立“具有普遍意義的道德規范”。[2]“商談”或稱為“協商”正是處理現代社會中人與人之間利益關系的有效方式。通過協商，公共理性閃現著實踐理性的光輝。

在當代社會生活中，公民們就有關公共利益的問題進行廣泛討論、積極參與，充分分享公民主權，這既是達成公共理性的途徑，也是公共理性本身的體現。

（三）公共價值的普及

公共價值的普及內在地包含著兩個方面的含義：

其一，公共價值的實現。公共價值的實現它是指公共價值在事實上成為公共生活的尺度。公共價值實現基于公眾對某種公共物品的理想和期待，當人們按照自己的主觀期待在某公共生活中創造公共物品，并使他們的公共需要得到實現，此時公眾的期待就在事實上成為人們公共生活的尺度。公共物品的有用性成為大家的共同的愿望，滿足公共的需要，公共價值得以實現。

其二，公共價值的維護。公共價值的實現實際上是公共利益的獲取，因此，公共價值的實現有賴于公共權力的支持。政府作為公共權力的行使主體、公共權力的代理人，其效力指向的領域就應當是公共領域。在公共領域中提供公共產品和公共服務是政府的主要職責，公共產品和公共服務的利益指向是全體公眾。公共權力的正當性是保證公共利益有效實現的保障。因此，防止公共權力異化，作為公共權力行使主體的國家公職人員就一定要樹立“為人民服務”的意識，增強其權力公共性之責任感，才能使公共價值在全社會得到普及。

（四）公共精神的培育

公共精神就是指在公共生活中，公民在公共生活領域中所形成的信念、價值、和習慣。公共生活是公共精神的載體，公共精神的培育，依賴于如下幾個方面：

首先，加強公民教育，促進公民社會及其公民意識的形成。公民是現代民族國家的個體基石，公民社會是公民發育的場域，公民意識是公民公共性的主體表現。公共精神的培育關鍵是有充滿公民意識的公民的成長和公民社會的發育完善。因此，加強公民教育，向公民進行政治知識、法律知識和社會政治倫理與政治價值觀念的全面教育，是培育公共精神的基礎。立足于社會公眾利益和現代化的公共法制秩序合理性的立場上展開公民教育，通過社會生活實踐逐漸培育公民的法制意識、公共責任意識，是公民教育的重要任務。

其次，社會公德的健全和普及。所謂“公德”應該是社會公共生活中社會成員的全部或絕大多數可以“通約”的道德規范，因此公德應該是一種底線倫理要求。如果一種道德準則使大多數人無法實現自己的道德理想，人們就會喪失道德進取心。沒有對道德的需要就不會有道德的內化和自律，就更不會有自覺的道德行為；沒有對社會公德的尊重與踐行，就不會有公共秩序地維護和良性的社會互動；沒有共同利益作為基礎，公共精神的大廈就會崩塌。社會公德的健全和普及旨在培育“自主、公心、寬容、理解、同情、正義、責任、參與、奉獻”等公共精神。究其實質，公共精神的功能在于維護社會的整體利益，關注社會共同體里每一個社會成員的權利與尊嚴。

再次，公共生活實踐活動的鍛煉。公共精神的養成非一夕之功，且不僅是單純的知識普及學習的結果，它需要在公民日常生活中的各個方面加以鍛煉而逐漸獲得，如參與公共事務的討論、決策；投身公共義務活動；參與公共大型文體活動（如奧運會、世博會等等）；參與救援實踐（冰雪災害、等汶川大地震）等等。

最后，拓展公共領域，提升公民的參與能力。公共精神倡導共享的、公共的、公開的原則，要求超越狹隘的市民意識，超越私利性，因此，要發展出公共精神，必須發展公共領域。另外，要培育公共精神必須提升公共參與的能力素質。必須大力完善參與機制，尤其是鼓勵公民參與自身力所能及的范圍的活動。如大力發展地方基層的自治（村民自治和社區自治），自主治理是公共精神的公民教育；再如，積極參與市場經濟建設活動，市場經濟建設中公平競爭、理性選擇、機會平等及社會合作等市場運作原則會催生民主觀念和民主實踐，從而開啟民主、平等的公共精神共識；再比如，在民間自發交往基礎上鼓勵各種社會團體如協會、公民自愿組織等的發展，鼓勵公民之間自發的合作行為。參與自治和公民組織活動能有效增進彼此的理解，培養公民合作和責任分擔意識，從而培養公共精神。

二、公共領域：公共生活倫理的環境建設

（一）何為公共領域

對于公共領域的研究，是當代西方哲學最為關注的主題之一。美籍德裔政治哲學家漢娜·阿倫特(Hannah Arendt）最早論述“公共領域”，他認為公共領域是指作為行動實現的場所，是人們平等對話、參與行動的政治空間。哈貝馬斯的公共領域理論正是源于阿倫特的思想。哈貝馬斯認為所謂公共領域，指的是一個國家和社會之間的公共空間，市民們假定可以在這個空間中自由言論，不受國家的干涉。置而言之，公共領域就是指“政治權力之外，作為民主政治基本條件的公民自由討論公共事務、參與政治的活動空間”。在哈貝馬斯看來，公共領域承擔了市民社會從重商主義乃至專制主義控制之下獲得政治解放的語境當中的一切政治功能。公共領域的出現，表明了社會發展的前進，“如果說生的欲望和生活必需品的獲得發生在私人領域（Oikos）范圍內，那么，公共領域（Polis）”則為個性提供了廣闊的表現空間；如果說前者還使人有些羞澀，那么后者則讓人引以為豪。”[3]

與私人領域相比較，公共領域是介于私人領域和公共權威之間的一個領域，是一種非官方的公共領域。它是各種公眾聚會場所的總稱，公眾在這一領域對公共權威及其政策和其他共同關心的問題作出評判。公共領域是追求公共福祉、維護公共利益而表現的公共行動的領域。在公共領域中，每個人的公共行動必然涉及著公共利益。

公共領域包含兩個內容：其一是公共生活環境，其二是公共場所。公共生活環境是公共領域大尺度和大范圍的界說，而公共場所是人們實踐活動發生的具體的場域。公共生活環境是指與人類生活密切相關的各種自然條件和社會條件的總體，它由自然環境和社會環境中的物質環境所組成，自然環境、物質生活狀況、人文氛圍等等是公共生活環境的重要組成，它是所有人都必須生活其中的環境，因此是社會所有人都必須依賴和關心的。公共場所是具體實踐活動的發生地，每一公共生活實踐都有具體的時間和地點，關涉著具體形式的公共利益。

在公共領域中，一切事務、實踐、行動都具有了公共性，個人的生活行動因而有了公共的制約。公共領域的公共性造就了公民個人對公共群體的歸屬感和參與精神。為了解決公共關心的問題，保障公共利益的實現，達成價值共識，在公共領域中特別強調必須堅持公共正義的原則以加強制度建設。

對公共生活的關注和對公共利益的追求是進入公共生活領域的必要的價值承諾。

（二）利益共享與共生：公共領域的具體要求

公共領域之所以存在，是因為有公共利益的維系，公共利益是公共領域的交叉點。利益的共享與共生是公共領域的具體要求。所謂“共享”是旨在從橫向層面對公共領域如何實現公共利益進行界定，即同時代的公民如何實現對公共利益的獲取；所謂“共生”是旨在從縱向的層面對公共領域如何實現公共利益進行界定，即代際之間的人們如何保障公共利益的正義實現。

首先，利益共享是實現社會和諧、公共生活良性運行的重要保障。馬克思指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。”[4]何謂利益？“利益是指人們為了滿足需要，由自己的活動創造的在一定社會關系中占有和支配的物質生活條件。”[5]利益共享是公民主體在合理差異和互惠互利基礎上形成的對社會共同利益的公平享有。利益共享是實現社會和諧、有序、規范、穩定地發展的重要保障。當處于不同社會階層中的利益主體不能夠平等地享有社會共同利益時，社會就會出現社會矛盾和沖突，從而引發社會的不和諧，因此構建和諧社會關鍵要實現利益共享。在當代公共生活領域中，利益共享與社會和諧具有一致性，利益共享才能保障社會和諧，和諧社會必然是利益共享的社會。保障社會和諧，不能只停留在利益共享的理念層面，還需要利益共享機制對利益主體共享社會共同利益給予制度層面的保障。

其次，利益共生是實現公共領域可持續發展的重要動力。利益共生原則，是對“人類整體”概念的全新理解，因為人類整體不僅包括當代人之間的關系，也包括作為整體而存在的人與一切萬物的關系，而且也包括作為整體而存在的當代人與后代人的關系。在當代公共領域拓展時，利益共生不僅展示了公共生活倫理的共時性正義，更重要地是展示了公共生活倫理的歷時性正義。

公共領域的建設是當代政治哲學討論的一個熱門話題，同時也是實際生活給我們提出新挑戰：一方面，如何在現代性背景下,個人在享有基本的權利與自由的同時，不至于忽略公共利益日趨重要性的變化；另一方面，如何解決在公共輿論、公民意識、公民權利等諸多公共領域建設中面臨的問題，也正是當代公共生活倫理建設的嚴峻問題。

（三）公共生活倫理的環境優化

公共生活倫理的環境優化是公共生活倫理建設的外部條件，它將促進公共生活的文明和進步。公共生活倫理的環境優化包括自然生態環境、物質經濟環境、文化精神環境。

其一，自然生態環境的優化。自然生態環境是指存在于人類社會周圍的對人類的生存和發展產生直接或間接影響的各種天然形成的物質和能量的總體，是自然界中的生物群體和一定空間環境共同組成的具有一定結構和功能的綜合體。自然生態環境看是與公共生活倫理建設關系不大，實際上不然。自然生態環境為人類社會提供物質生產資料和生活活動的基本條件，影響著人類社會生活的方方面面。當前，自然生態環境形勢十分嚴峻，生態環境惡化的趨勢還沒有得到有效遏制，水生態失衡，土地退化，土壤污染嚴重，生物多樣性減少，生態系統服務功能下降，人口繼續增加和經濟社會快速發展對生態環境的壓力越來越大。自然生態環境的惡化必然影響著每一個人生存和生活，影響著地方的經濟社會發展，影響著人類整體利益的發展進步。

其二，物質經濟環境的優化。物質經濟的發展切關人們的利益實現，物質經濟環境為公共利益最大化實現創造物質基礎。當前，一方面要依法創建優良的社會秩序和市場經濟秩序，確保廣大群眾在物質生活上有安全感、生產上有便利感、環境上有優越感；另一方面，優化市場經濟發展環境，必須營造誠實守信的信用環境，努力營造“政府誠信、企業守信、人人講信”的社會信用環境，切實做到承諾有誠、承諾有信，以政府誠信、企業誠信和公民誠信帶動并促進社會誠信，從而使物質經濟發展環境實現優化。

其三，精神文化環境的優化。精神文化環境是社會本體中隱藏的無形環境，它包括共同體的態度、觀念、信仰系統、認知環境、精神氛圍等。黨的十七大報告系統闡述了我國精神文化的發展趨勢與重大價值，提出了建設中華民族共有精神家園的時代課題。只有健康進步的精神文化，才能提供經濟、科技發展的人文動力，孕育人的精神生活。精神文化是人的精神食糧，孕育人的精神家園，決定人的精神狀態、精神生活、精神本質，是人的本質屬性體現；精神文化具有價值導向、精神源泉、民族凝聚的功能屬性。因此，在整個社會營造一種積極向上、團結協作、求真務實、健康進取的精神文化環境，實現公共生活倫理環境優化的重要主題。

三、公共生活行為準則：社會公德建設

要實現公共生活的良性運行，必須對社會主體的行為進行相應的規范和約束，這就需要公共生活行為準則的確立即社會公德建設。

（一）何為社會公德

社會公德是全體公民在社會交往和公共生活中必須共同遵守的行為準則，是社會普遍公認的最基本的行為規范。社會公德是發展變化的，不同的時代、不同的社會形態對社會公德有不同的要求。隨著社會的進步、科技的發展、人們生活領域的不斷擴大，社會分工越來越細，相互之間的交流與合作日益頻繁，社會公德的內容和形式也推陳出新。但是有一點是需要肯定的：不管任何社會形態，只要是社會，只要是有了社會生活，必定需要公德的維系。文明的行為方式、良好的社會公德意識不僅僅是個人良好素質的一種體現，而且是對維護公共利益、公共秩序，建立良好的人際關系，保持社會的健康和穩定都有重要的意義。

從內容上看，社會公德的內容非常豐富。《公民道德建設實施綱要》明確指出：社會公德“涵蓋了人與人、人與社會、人與自然之間的關系”在人與人之間關系的層面上，社會公德主要表現在舉止文明、尊重他人；在人與社會之間關系的層面上，社會公德主要表現在愛護公物、維護公共秩序；在人與自然關系的層面上，社會公德主要表現在熱愛自然、保護環境。

從特征上看，社會公德的基本特征：一是簡明性。社會公德是社會道德體系最低層次和最起碼的要求，因而是一種最簡單、最基本的行為準則。社會公德向全體社會成員提出具體要求，應該簡單明了。馬克思曾經把社會公德稱做“簡單的道德和正義的準則”。這樣，社會公德準則才能便于理解、掌握和實行。二是普遍約束性。社會公德是調整人們在社會公共生活領域的道德關系的行為準則，凸顯的是一個“公”字，因而它的約束對全體社會成員都起作用，具有廣泛性和普遍性。在同一公共場所任何人都必須遵守該場所的公共道德準則要求，不允許有任何特殊公民，只有這樣，社會公共生活才能正常進行。三是相對穩定性特征。社會公德是千百年來人類社會文明的一種積累，在傳承的過程中是一種批判繼承，在當代生活倡導的社會公德必定是歷史性和現實性相結合的產物，因而相對于其他生活領域的道德，社會公德具有相對的穩定性特征。

（二）社會公德的一般原則

其一，不損害原則。尊重社會公德，不得損害公共利益和他人合法權益。因為每個人都是自私的，在追求個人利益的時候很容易以侵占或傷害他人利益、公共利益為代價。因此，在公共生活中要首先區分個人利益、他人利益和公共利益，然后要秉承的利益意識和利益原則就是個人利益的獲取不能損害他人的利益，更不能損害公共利益。

其二，相互尊重原則。相互尊重是協調人與人之間關系的基本原則。在公共生活中我們倡導“文明禮貌”、“敬老愛幼”、“尊師親賢”等都是相互尊重的表現。

其三，誠信不欺原則。誠實守信是人和人之間信任的基礎。一個社會如果人與人之間互不信任，就會增加交往成本，惡化社會風氣，整個社會就會付出沉重的代價。因此，我們每個人都應該言行一致、遵守諾言、誠信待人，這樣我們才能贏得他人的信任，實現社會融洽相處。

其四，可持續發展原則。社會環境不僅是同時代人的公共環境，還是下一代甚至下幾代人的公共環境，涉及的不僅是同時代人的公共利益，還涉及到我們的子孫后代的公共利益。因此倡導社會公德，必須有長遠的眼光，遵循可持續發展原則。現在，全球森林面積急劇減少，氣候的反常變化，土地沙化等生態環境問題日益突出，已經對人類社會形成了很大的威脅。因此，可持續發展是每個人應當遵守的社會公德。

四、公共制度：公共生活倫理的制度建設

所謂制度一般指要求大家共同遵守的辦事規程或行動準則，也指在一定歷史條件下形成的法令、禮俗等規范或一定的規則。道格拉斯·C·諾斯認為：“制度是一個社會的游戲規則，更規范地說它們是為決定人們的相互關系而人為設定的一些制約。”[6]倫理制度是指人類道德生活中的各種人倫關系與道德活動方式的穩定形式及規定規則。對于社會公共生活而言，公共倫理制度是必要和必須的。

（一）正義：作為公共制度的倫理前提

公共制度作為實體性的存在，與人的本質和自由不是相異的，置而言之，公共制度安排不能構成對主體的外在強制，公共制度必須具有正當性。因此，正義是作為公共制度安排的倫理前提。正義作為一種理念，是最高層面的道德衡量標準，在社會制度安排上具有重要導向作用，正義作為公共制度的倫理前提，側重于社會基本結構安排的正義。

首先，正義作為公共制度的倫理前提體現了目的的合理性。公告制度的創設是有目的的，這個目的就是保障公共利益的實現，同時不損害個體的發展。正義作為公共制度的倫理前提，揭示了公共制度的目的合理性，他不僅保障公共利益的共存共享，也更好地保障公民的權利與自由。馬克斯·韋伯將合理性分為目的合理性和價值合理性，目的合理性又分為兩種：合理地權衡確立行為的目的即選擇合理性；合理地選擇實現目的的手段、工具，即工具合理性。韋伯認為，行為的選擇合理性是按照切確構想的價值、可操作的手段和限制前提等選擇目的的合理性；行為的工具合理性是按照運用手段達到既定目的過程中的有用性來加以權衡的，是針對既定目的有效使用手段和工具中浮現出的合理性[7]。韋伯的目的合理性旨在說明行為的發生有目的的引導，同樣，公共生活的展開必然也是如此。實現國家安康、社會和諧、人民幸福，這就是公共制度的目的合理性所在。

其次，正義作為公共制度的倫理前提體現了價值的正當性。在公共生活領域中，價值的正當性受公民自由、權利、公民合法利益的實現所決定。凡是能夠保障公民自由和權利獲得，保障公民利益實現的公共制度，必然是具有價值正當性的。公共利益是公共制度的根本價值取向。鄧小平同志提出的“有利于發展社會主義社會生產力，有利于提高社會主義國家的綜合國力，有利于提高人民的生活水平”的“三個有利于”標準從是從生產力、生產關系、經濟基礎、上層建筑的綜合高度，言簡意賅地指出了社會主義的本質特征。在公共生活倫理制度建設中，我們也可借鑒“三個有利于”標準的精神實質，體現倫理制度的價值正當性。

再次，正義作為公共制度的倫理前提體現了制度的合法性。“合法性意味著某種政治秩序被認可的價值。”那么，在公共生活領域中，制度合法性建立在自由、民主、平等、權利等理念之上，是為保護公民公共利益而體現出來的。如果一項制度為廣大公民所認可與贊同，我們就可以說這項制度具有了合法性基礎。正義作為公共制度的倫理前提，保證公共權力的運用的合理性，維護公民平等互利關系，保障公共生活空間的有效展開。

（二）底線倫理：公共制度的倫理基石

公共制度之“公共性”體現在共享性；公共倫理之公共性體現在倫理規范的“可通約性”。“通約”一詞原出自數學中分數加減運算時的“通分”與“約分”，即用求“最小公倍數”的方法先使分母不同的兩個分數實現通分，然后加以計算；接著用求“最大公約數“的方法對繁分數進行約分，使其化簡。“可通約性”在這里意指在社會紛繁復雜的倫理規范之間尋找能夠體現公共利益的具有“共性”的倫理規范，然后對這些具有“共性“的倫理規范進行整合和設定，形成一種具有普適性的公共生活倫理制度。

普適性，指某一事物特別是觀念、制度和規律等比較普遍地適用于同類對象或事物，事物普適性源于事物的共性和規律。要建構這樣一種普遍適用的倫理原則，就需要找到一個人類各民族、各利益集團共同承認的“正義”理念（idea）指導下的倫理原則。公共生活倫理的普適性應該是為全體社會公民所承認和踐行的，因此公共倫理應該是最低限度的倫理要求。底線倫理確立社會制度的基本道德和個人行為的基本規范。底線倫理，就是公共生活中無論你追求什么東西，都有一些基本的規則不能違反，有一些基本的界限不能逾越。“己所不欲，勿施于人”就是底線倫理的精當的概括。底線倫理作為公共制度的倫理基石，其原因是：

其一，底線倫理處于社會生活倫理體系結構地位中的低層次，維系公共制度的存在。底線倫理作為規范的倫理層面保障人的作為方式的合要求性、合社會性，以使人的價值方式合符社會性要求為旨歸。公共制度正是以生活實踐活動的合規則性為目的。

其二，底線倫理以“人應該怎樣行動才合乎規則”要求，符合公共制度的規約性。底線倫理就是使社會成員的行為“達到合格”，公共制度所維系的公共秩序追求“社會穩定”和“社會良性”運行，二者在目的上是一致的。

其三，底線倫理的作用機理與公共制度的作用機理具有一致性。底線倫理的實現的機理是通過社會輿論的強迫、制度規范的懲戒等強力而起作用，以“不應該”、“不允許”等倫理規范形式出現，公共制度同樣具有制度規范的約束性，二者在作用機理上是一致的。

其四，底線倫理與公共制度的價值要求在層次性上是統一的。底線倫理的價值要求是最基本的，是每一個社會成員應該具有的，不強調對價值更高的追求。公共制度的價值取向強調公共性，是每一個人所希求的。二者在保障社會生活中公共利益的實現的價值取向上是共同的。

強調底線倫理，旨在建立一種為全體社會成員普遍認可、在公共生活中普遍適用、在對待公共利益問題普遍公正的公共制度 ，從此意義而言，底線倫理作為公共制度的倫理基石而發揮作用。

（三）公共生活倫理制度的法律保障

公共生活倫理制度建設，實質上就是倫理制度化的過程。所謂制度化，是把若干社會的倫理原則和道德要求提升、規定為制度并在道德生活領域中著力執行。特別在現代市場經濟建設過程中，倫理制度化是伴隨著市場經濟的變革與發展而生長起來的，用以維護市場經濟正常秩序。

倫理制度化追求的是普遍的倫理價值，現實生活中倫理價值的實現不能僅僅靠道德自律的權威，還需要借助制度的權威作用為道德建設提供強制力的后盾。但是，在現實中一些實質性價值如公正，不是倫理學領域所能解決的問題，社會的真正公正依賴于社會政治制度的日趨完善、經濟的高速發展及道德的日益提升等多種社會因素。彌補這些局限性，顯然需要借助社會其他規范性更強的社會力量，這就是法律保障。

首先，法律是公共生活倫理制度外在性、強制性約束有效實現的保障。公共生活倫理實現的程度要求制度倫理的強制性、權威性和可操作性等正式約束必須得到充分發揮。但是，倫理制度的強制性總是有限度的，僅僅靠輿論譴責、倫理批判等方式，難以解決日益增加的紛繁復雜的社會公共生活問題，只有法律的規約才是強力的。法律法規通常以“必須如此”、“不能那樣”、“應該遵守”的條款形式出現，使社會生活行為有章可循、違章必究。

其次，法律的剛性作用是倫理制度強制性的有效延伸。從制定的主體而言，法律與制度不同，法律由國家立法機關制定，代表國家意志；從實施機制而言，法律的實施是靠國家暴力機器作為實施的后盾。制度在上升到了法律之前卻是自我實施的，是在參與人普遍認同當前規則的經濟效率的前提下，對違背者采取懲罰措施以維護當前規則。可見，法律從本質上說是相對于制度的外生力量。

再次，以法律維護倫理制度，其效力范圍更為寬廣。德治與法治是治國之道的兩種表現形式，二者相互依存，相互聯系，缺一不可。沒有德治，法治是冰冷的，沒有生命的色彩而必將走向消亡；沒有法治，德治不足以實行，倫理和道德只能成為軟弱無力的，喪失社會約束力。

公共生活倫理制度建設是一項系統工程，公眾的成長是公共生活倫理建設的主體保障；公共領域是公共生活倫理的具體環境，公共生活倫理環境優化營造一種良性的外部條件；制度旨在從制度保障正確處置公共利益的相關問題，維系良好的生活倫理秩序。“主體”、“環境”、“行為準則”、“制度”這四個方面是公共生活倫理建設的主要內容而不是全部內容。現代公共生活倫理是發展進步的，我們必須在歷時性和共時性的雙重維度把握公共生活倫理建設目標、途徑和問題。

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