“113號文”邊界條件下鐵路工程費用處理方法與技巧

張永

（中交一航局鐵路分公司，天津 300042）

目前，在建的大部分鐵路工程造價按照鐵建設［2006］113號文進行編制，在原鐵道部（現鐵路總公司）推行的《施工總價承包合同》中關于工程造價相關條款與113號文編制原則及工程實際情況存在一定的差異，導致施工單位部分工程費用得不到充分解決或不能解決。作為施工單位，如果工程費用在項目實施過程中不及時予以處理，最后的損失只能由自己承擔，給企業的經濟效益造成一定的損失。

1 “113號文”邊界條件下鐵路工程造價實質及現狀

原鐵道部（現鐵路總公司）推行的《施工總價承包合同》，名義上屬于固定總價合同，而實質上則屬于可調總價合同。這是因為合同條款規定以下三種條件下合同價格是可以調整的，一是發包人對建設方案、建設標準、建設規模和建設工期的重大調整；二是甲供材料設備按實際采購價調整，每半年調整一次；三是按國家和鐵道部有關政策規定調整并經原審批部門批準調整的內容。其中第一條里所謂的“重大調整”目前來看并沒有明確的界限，往往是鐵路總公司一紙文件即可定性；第二條里“甲供材料”的調差在實施過程中又加上了“甲控材料”和部分“自購材料”；第三條里關于“鐵道部有關政策調整”的說法則充分說明了鐵路工程的業主既是“運動員”，又是“裁判員”，“游戲規則”是完全可以變化的。由此可見，目前在“113號文”邊界條件下現行的《施工總價承包合同》中約定的鐵路工程造價實質上是可以調整的，而且具有一定的靈活性。

鐵建設［2006］113號文自2002年正式立項，至2006年7月正式實施，經歷了5年的時間。雖然在一定程度上考慮了“物價上漲、工資上漲、‘三超’現象”及“市場形成、競爭激烈、勞動生產率提高、管理成本降低”等實際情況，但是由于鐵路定額測定及修改時間過長、取費基本一刀切等問題的存在，尤其是鐵路工程集中上馬，導致設計深度不足的原因，造成合同后附工程量清單工程項目數量及特征與正式施工藍圖有著一定的差距，從而造成部分工程費用在工程實施過程中或項目清概階段難以解決。

2 工程費用分析及處理方法與技巧

2.1 處理的原則

大部分鐵路工程項目投資控制存在前松后緊的特點，這就要求我們將工程費用中存在的問題盡量在工程建設前期和中期解決，除十拿九穩且必須放在清概階段處理的問題及解決起來比較渺茫的問題外，盡量避免拖到項目后期。

遵循“先個性后共性”的原則，對于個性問題，作為重點項目進行公關，盡早解決；對于共性問題，與其他標段參建單位共同協商，共同呼吁，遵循“先易后難”的原則；對于一些容易解決的問題，盡早完善手續并上報；對于一些難解決或重大費用問題，分層次與相關人員進行溝通，尤其重視上層間的交流與協調，力爭達成共識，解決問題。

2.2 具體工程費用分析

2.2.1 施工圖檢算

由于大部分鐵路工程初步設計深度不足，項目招標時實質上是初步設計圖招標，導致施工圖投資檢算與批準的初步設計概算存在一定的差距。雖然原鐵道部（現鐵路總公司）出臺了追究問責制度，但由于鐵路基本建設屬于“國家政策面”的特性，鐵路工程投資往往都能夠獲得大幅度調整，這就為施工單位解決部分工程費用創造了有利的環境。

施工圖檢算存在正負量差兩種情況，如施工圖檢算是正量差，按照合同條款規定，屬于總承包風險費范疇，由施工單位自行承擔。在這種情況下，應及時調整。其一，應檢查檢算中是否含有Ⅰ類變更項目，如符合條件，應單獨提出，盡早報送。其二，加強同設計單位的溝通，采取“減法”的原則，盡量降低標準、減少工作量、減少工作項目。如施工圖檢算是負量差，按照合同條款規定，業主無權扣除該部分費用，但我們不能忽視國家審計，國家審計的基本原則是每一分錢都要有出處，都要有對應的實物工作量支撐，雖然合同規定不能扣除，但我們不能忽視合同條款的依法合規性也是國家審計的內容。所以如存在負量差，應盡早與設計單位溝通，在解決差、錯、漏項的基礎上，盡量增加施工措施費等不涉及工程量變化但又能增加工程造價的項目，將負量差降到最低。

2.2.2 設計深度不足項目

由于初步設計深度不足的原因，部分項目在初步設計階段造價較低，而在工程實施階段，設計單位直接將增加工程造價的項目直接納入施工圖，從而形成施工圖量差。該部分項目費用按合同約定由施工單位的總承包風險費中承擔，而實質上是設計單位將責任與風險轉嫁到施工單位身上。這就要求我們盡早入手，加強同設計單位專冊人員的溝通，在出圖前掌握相關情況，并進行相應的工作，使其按照批復的初步設計方案出圖，在出圖后再進行變更設計，并盡量形成Ⅰ類變更，這樣不僅能夠規避施工圖量差的形成，而且能夠增加合同收入。

2.2.3 材料調差

政策性材料調差已成為目前鐵路工程增加收入的重要途徑。在各個鐵路項目，調差內容、調差數量劃分原則、調差的單價也不盡相同，這就要求我們根據業主不同的規定，適時調整策略，爭取將該項費用最大化。在調差內容方面，經過施工單位的積極反映，鐵路總公司已經將自購材料中的粉煤灰、火工品納入材料調差范圍，下一步針對砂石料等地材初設階段與實施階段價格嚴重脫節的問題，對于處于災后重建地區及采用高性能混凝土的項目，仍需繼續向鐵總進一步反映。在調差數量劃分原則方面，大部分項目是按照每半年材料采購數量進行調差，我們可以根據鐵路總公司頒布的各季度材料信息價，適時要求材料供應商開具采購發票，爭取將該部分調差費用最大化。

2.2.4 300萬元以上Ⅱ類變更

以往300萬元以上變更需鐵路總公司審批，手續繁雜，部門繁多，審批時間長，門檻高，施工單位不勝其煩且很難取得理想效果。現階段鐵路總公司已將300萬元以上Ⅱ類變更（以下簡稱大Ⅱ類）交由業主審批，且該部分大Ⅱ類單獨簽訂補充合同，單獨計價，等同于Ⅰ類變更，這給施工單位提供了絕佳的良機。施工單位需高度重視此項工作，盡可能地尋求變更的突破點和切入點，盡可能地多做大Ⅱ類，大Ⅱ類已經成為解決工程費用的一項重要途徑。

2.2.5 房建工程

初設階段，房建工程的工程數量往往按照經驗系數計入，工程單價按照鐵路定額指標進行匡算。施工圖階段，房建工程是按照地方定額進行計價并取費的，二者之間的費用差價按照Ⅰ類變更解決。在這種情況下，房建工程是盈利的項目，這要求我們一方面影響設計人員盡可能增加房建工程的規模及級別，另一方面盡可能地將部分附屬工程納入房建工程范疇，爭取利潤最大化。

2.2.6 投資及成本控制相結合的施工圖優化

在保證工程進度、安全、質量的基礎上，節約工程投資是業主所希望看到的。作為施工單位，應在對工程項目進行充分的成本測算的基礎上，尋求既能節約成本，又能節約工程投資的施工方案，提出合理化的建議，進行施工圖優化。如橋梁工程中的現澆與預制方案轉換、路基工程中不同填料的調整、路基改橋梁等合理的施工圖優化設計，往往能夠得到雙贏的結果。

2.2.7 投資梳理批復后分劈

投資梳理批復后分劈是指經鐵路總公司批復確定的梳理費用在業主的二次分劈。鐵路總公司批復業主上報的投資費用梳理后，Ⅰ類變更、政策性調整費用、合同費用基本上不會有大的變化，但分劈至各標段、各章節時會有多個計算比例，所以應加強同業主及設計單位的溝通，確保費用分劈時對本單位有利。同時，應掌握梳理費用變化情況、梳理核減的項目、鐵路總公司交由業主處置的總盤子費用及使用原則，將梳理核減的項目納入業主的總盤子費用中解決，最終無法解決的納入總承包風險費并足額計價。

2.2.8 其他

從目前鐵路總公司相關政策來看，地方政府要求的新增工程、環保要求增加的工程、政策性停工直接費用、標準變化增加工程費用等內容基本能夠在清概階段得到解決。自發電費用、地方道路使用費等能夠部分得到解決。地材差價、施工便道、窩工費用、工期延長費用基本不予解決。但是上述情況并不是絕對的，鐵路總公司一紙政策性文件即可使費用處理原則發生大的變化。

3 小結

總之，“113號文”邊界條件下鐵路工程施工總承包合同實質上總價可調。這就要求施工單位將“113號文”編制原則之外及超出總承包合同條款規定的各項工程費用盡量在工程建設過程中運用各種方法與技巧予以解決，同時夯實各項支撐資料，再充分利用鐵路工程特有的概算清理，使各項費用最大程度地得到解決。

［1］ 鐵建設［2006］113號文《鐵路基本建設工程設計概（預）算編制辦法》［Z］.

［2］ 鐵建設［2007］110號文《鐵路建設項目投資檢算管理暫行辦法》［Z］.

［3］ 鐵建設［2012］253號文《鐵路建設項目變更設計管理辦法》［Z］.