淺談優(yōu)化農(nóng)村勞動力培訓

王玉新

（景星鎮(zhèn)經(jīng)濟管理服務中心，黑龍江 龍江 161100）

為使農(nóng)村勞動力在我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，社會不斷進步，城市化進程加快的情況下發(fā)揮必要的作用，就要對農(nóng)村勞動力的素質進行優(yōu)化。初步統(tǒng)計，現(xiàn)在我國農(nóng)村從業(yè)人員的比例已經(jīng)遠遠地超過城市從業(yè)人員，所以提高農(nóng)村勞動力的文化及相關技能已經(jīng)成為社會發(fā)展快慢的重要影響因素。培訓是使農(nóng)村勞動力提高技能、掌握新技術以及增強綜合素質的重要渠道，這在社會發(fā)展的過程中有著顯著的意義。通過給予農(nóng)村勞動力高質量的專業(yè)培訓，也有助于實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的建設目標，在確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的同時，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的合理化，從而增加農(nóng)民的收入。

1 現(xiàn)行的培訓機制

現(xiàn)行的農(nóng)村勞動力培訓，主要是由政府和培訓機構合作完成的。政府主要負責提供相應的政策以及資金上的支持；培訓機構負責按照培訓方案的要求進行具體培訓的實施以及提供相應的教學資源。培訓的對象主要包括農(nóng)業(yè)勞動力、非農(nóng)業(yè)勞動力；而培訓的具體內容主要包括實用農(nóng)業(yè)技術培訓，非農(nóng)業(yè)就業(yè)培訓，以及已經(jīng)就業(yè)的農(nóng)村勞動力的在職技能提升培訓，等等。根據(jù)黨中央、國務院下發(fā)的文件精神，在各級政府、相關職能部門的密切配合及幫助下，要依據(jù)市場的需求，開設具有針對性的培訓課程。在相關款項的使用方面，要嚴格按照國家相關規(guī)定給予培訓機構一定的補貼。由于培訓方案以及培訓資金均由政府管理，所以在培訓的過程中主要以政府的意見為主導，培訓機構主要負責落實，而真正的主體受訓對象——農(nóng)村勞動力——并沒有足夠的話語權，而且缺乏市場需求信息的一手資料，不能正確地選擇受訓的方向，這在一定程度上影響了培訓的效果。

2 勞動力培訓存在的缺陷

現(xiàn)行的培訓機制促進政府發(fā)揮統(tǒng)籌全局的能力，以及市場的資源配置作用，增加了農(nóng)村勞動力參與培訓的積極性，使得此項培訓工作得到了良好的展開，農(nóng)村勞動力的素質以及技術水平都得到了顯著的提高，同時也提高了國家的人才儲備數(shù)量。在培訓機制的落實過程中，由于外界因素的影響，也使得其不足之處逐漸顯露出來。

第一，培訓設計制度不完善。由于在整個的設計過程中，培訓的方案以及主體思想都是以政府為主導，培訓機構只能根據(jù)政府的設計方案，制訂出與之相符合的具體培訓計劃，從而在政府手中拿到培訓合同進而獲利。而培訓的主體對象——農(nóng)村勞動力——只能被動地參與到培訓中，對培訓的內容以及方式?jīng)]有任何選擇余地，使得培訓效果不是十分理想。

第二，資源整合制度不完善。由于在培訓方案的設計過程中，是由政府多部門聯(lián)合進行設計，所以在設計的過程中，各部門都以本部門所負責的方向進行重點的培訓。在選擇實施培訓工作的機構方面也是如此，不同的部門選擇不同的培訓機構，沒有形成一個集中培訓的概念，使得各部門的培訓缺乏必要的聯(lián)系以及綜合性，使受訓農(nóng)民勞動力不能很好地進行所學知識的整合。

第三，經(jīng)費使用制度不完善。由于在培訓的過程中，每一個板塊都是由政府的一個獨立的部門負責，所以相應的培訓經(jīng)費也是由此部門單獨管理，這就導致在培訓期間可能會出現(xiàn)經(jīng)費的重復投入以及投入不足的情況。由于市場因素導致在培訓機構爭取政府合同的過程中，存在著許多人為因素影響，這就使得培訓機構的運營成本大幅提高，在影響培訓效果的同時，也浪費了國家的資源。

第四，保障監(jiān)管制度不完善。在政府補貼的政策下，有些不法商人開始運用其關系網(wǎng)，在拿到培訓合同后，大幅縮簡內容，使得培訓質量急劇下降，更有甚者抱著只拿錢不干活的心態(tài)，通過非法的手段騙取政府的補貼，這樣的現(xiàn)象極大地擾亂了農(nóng)村勞動力的培訓市場，與此同時也使得農(nóng)村勞動力接受培訓的積極性受到了較大的打擊。

3 合理優(yōu)化我國農(nóng)村勞動力培訓制度

通過對政府部門、培訓機構、受訓者以及用人單位等因素的綜合考量，通過不斷地進行資源整合，在不斷完善現(xiàn)有的各項制度的前提下，使得培訓可以獲得良好的效果。第一，由各地政府部門進行統(tǒng)籌管理，在制定培訓方案時由受訓者代表、培訓機構代表、政府的領導共同參與，根據(jù)農(nóng)民勞動力的實際需要，結合市場的需求進行合理科學的方案制定，滿足不同層次、不同類型農(nóng)村勞動力的需求。第二，由農(nóng)業(yè)行政部門負責，進行勞動力培訓的資源整合，融合政府每個職能部門的職能優(yōu)勢，例如：教育、人力、科技等。根據(jù)實際的培訓情況對培訓資金進行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一審核，統(tǒng)一使用。第三，要建立以財政資金來源為主、培訓券支付方式為主的農(nóng)村勞動力培訓資金投入使用機制。第四，要建立以法律保障為主的農(nóng)村勞動力培訓保障監(jiān)管機制。

4 結語

綜上所述，在社會快速發(fā)展、國民經(jīng)濟水平不斷提高、城市化進程快速實施的今天，農(nóng)村勞動力已經(jīng)成為不可替代的主要建設力量，但是農(nóng)村勞動力的技術、素質等因素成為制約農(nóng)村勞動力發(fā)展的主要原因。

［1］ 袁紅蘭.我國農(nóng)村勞動力培訓現(xiàn)狀及開發(fā)策略初探［J］.農(nóng)業(yè)考古，2010，（06）：182-184.

［2］ 孫良媛，李琴，林相森.城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)村婦女就業(yè)及其影響因素［J］.管理世界，2007，（01）：65-73.

［3］ 劉冰，陶海青.農(nóng)民工培訓市場運行低效的原因及對策建議［J］.宏觀經(jīng)濟研究，2008，（04）：54-57.

［4］ 張昭文.大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育為社會主義新農(nóng)村建設服務［J］.中國農(nóng)村教育，2007，（09）：8-11.