能源“十三五”規(guī)劃編制啟動(dòng)

國(guó)家能源“十三五”規(guī)劃編制工作已經(jīng)啟動(dòng)。2014年4月21日，國(guó)家能源局組織召開(kāi)“十三五”能源規(guī)劃咨詢(xún)工作組成立暨第一次全體會(huì)議，確定規(guī)劃編制思路、時(shí)間表等。國(guó)家能源局委托電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院牽頭組建能源規(guī)劃咨詢(xún)工作組。中國(guó)工程院、水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、國(guó)網(wǎng)能源研究院、中國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心、中國(guó)石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院、中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院等研究機(jī)構(gòu)是規(guī)劃咨詢(xún)組成員單位。國(guó)家能源局重組后，注重在能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策擬訂和實(shí)施方面的職能。與以往五年規(guī)劃不同，“十三五”能源規(guī)劃采取“開(kāi)門(mén)做規(guī)劃”方式，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展，科學(xué)研究規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)。能源規(guī)劃的價(jià)值在于其對(duì)投資決策有一定指導(dǎo)性，能源項(xiàng)目一旦列入規(guī)劃相當(dāng)于提前拿到“準(zhǔn)生證”。為加快項(xiàng)目審批，此前在規(guī)劃編制過(guò)程中不乏地方政府、能源企業(yè)“公關(guān)”影響。規(guī)劃部門(mén)已明確能源“十三五”規(guī)范不是為了批項(xiàng)目，而是為了落實(shí)國(guó)家能源戰(zhàn)略、優(yōu)化稀缺資源配置、統(tǒng)籌能源發(fā)展，突出對(duì)重大工程、重大項(xiàng)目的指導(dǎo)作用。國(guó)家能源局規(guī)劃司司長(zhǎng)俞燕山在會(huì)議上提出，能源“十三五”規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)是落實(shí)《國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020)》，構(gòu)建安全、清潔、高效、可持續(xù)的現(xiàn)代能源戰(zhàn)略體系。能源規(guī)劃要實(shí)現(xiàn)“九大統(tǒng)籌”，包括供需統(tǒng)籌、國(guó)內(nèi)與國(guó)外統(tǒng)籌、西部與東部統(tǒng)籌，時(shí)間上的統(tǒng)籌，不同能源品種間的統(tǒng)籌，上、下游生產(chǎn)環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌，開(kāi)發(fā)時(shí)序的統(tǒng)籌，能源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境間的統(tǒng)籌，中央與地方的統(tǒng)籌。具體而言，我國(guó)資源生產(chǎn)和消費(fèi)呈逆向分布，西部資源豐富，東部有主場(chǎng)需求，需要統(tǒng)籌能源輸出地與能源接收地間的供需關(guān)系，做好東西部產(chǎn)業(yè)布局；國(guó)內(nèi)國(guó)外統(tǒng)籌則是指在資源供應(yīng)上加強(qiáng)國(guó)際合作，在開(kāi)放中維護(hù)能源安全。時(shí)間上的統(tǒng)籌基于能源項(xiàng)目建設(shè)周期各不相同，一些項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)則10余年，短則1～2年，需要協(xié)調(diào)未來(lái)能源需求和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程；煤、電、油氣、新能源不同能源品種之間是替代關(guān)系，有此消彼長(zhǎng)的特性，需要統(tǒng)籌不同能源品種發(fā)展規(guī)模。能源生產(chǎn)鏈統(tǒng)籌則是解決煤炭與電力用戶(hù)、電源和電網(wǎng)之間、油氣生產(chǎn)與管輸之間的脫節(jié)問(wèn)題；開(kāi)發(fā)時(shí)序的統(tǒng)籌強(qiáng)調(diào)優(yōu)先開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)效益好、市場(chǎng)需求大的能源項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)難度大的、經(jīng)濟(jì)差的項(xiàng)目則由規(guī)劃來(lái)安排。能源發(fā)展兼顧對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、環(huán)境影響，統(tǒng)籌能源需求、資源條件、水資源、環(huán)境容量之間的關(guān)系；中央與地方之間的統(tǒng)籌則要協(xié)調(diào)國(guó)家利益與地方利益，如控制能源消費(fèi)總量與地方發(fā)展訴求之間的矛盾。