國內外建設工程質量監督管理的特征內容與啟示

趙明衛

(晉城市城區建筑工程質量監督站，山西晉城 048000)

0 引言

隨著我國經濟的發展，社會水平的提高以及城市化進程的加快，我國對工程建設的需求日益增加，工程建設的規模也不斷增大。相應的，對建設工程質量的監督管理力度也相應提高。建設工程的質量不但關系著建設項目的社會效益，投資效益以及環境效益，更是和國家財產和人民人身安全緊密相連。但是近年來，我國的新建建設工程項目數量和規模都有明顯的增加，隨之而來的是投資金額的增加和建設周期的延長。若不重視質量監督管理，造成的實施失控的危害是難以預計的。如近些年來諸見報道的路面下陷，樓房倒塌，橋梁損毀等事故。因此，對建設工程質量監督管理加以研究，進一步加強監督管理力度意義重大。

1 建設工程質量監督管理的發展

我國的建設工程質量監督管理可分為三個階段:第一個階段:1949年～1957年。在這一階段，我國并沒有出臺統一的工程質量驗收監督標準，主要是由各施工單位自行把握控制監督工程質量;第二個階段:1958年～1980年。在這個階段，施工單位逐漸建立了一套互檢和自檢的監督制度，建設單位也參與到質量驗收監督中;第三個階段:1980年至今。在1983年，我國技術監督局和城鄉建設環境保護部聯合頒布了《建設工程質量監督條例》，標志著我國現代工程質量監督制度系統的建立。國發［1984］123號文件的授權進一步的完善了監督制度。近20年來，我國圍繞著進一步加強建設工程質量監督的目的，制定、頒布了一系列相應的法律法規，并增加修訂了詳盡的質量技術標準。近年來，隨著建筑和建設市場的不斷發展，相應的配套法規也在逐步健全完善。2000年我國頒布實施了《建設工程質量管理條例》，這一條例的全面實施標志著建設工程質量監督管理機構的職能產生了根本性的變化，對規范建筑市場行為，減少施工事故的發生，促進施工單位加強質量管理，提高我國建筑工程質量水平有著重要的意義。現如今，我國建設工程質量監督管理模式實行的是“政府監督、社會監理、企業自檢”三級質量管理體系。

2 建設工程質量監督的管理內容

建設工程質量監督的管理內容主要分為以下六個方面:監督注冊，質量管理體系，圖紙會審，建筑材料，施工質量及安全，建筑工程驗收。

監督注冊是進行質量監督的第一步。當施工單位進行質量申報的時候，首先應該按照實際施工情況撰寫《工程質量監督注冊登記表》，并向相應的質量監督站提供施工合同，工程地質勘察報告書，監理合同，施工圖紙等有關材料，收到相應的齊全材料后，質量監督站才能進行審核并執行質量監督注冊程序。當資料缺失時，會存在安全隱患，建筑單位不得進行施工。

質量管理體系的建立是十分重要的。質監站站長和各個負責人應該簽訂責任狀，從源頭把關。另外，質監員的業務素質和道德修養是質量管理體系的關鍵之所在。在進行工作的時候，質監員應該按照監督書和質監站的有關要求，加強對建設，施工，質保體系以及質量行為的檢查，做到滴水不漏。

圖紙審查。在建設施工之前，質監員要對建筑單位的設計，監理，施工部門進行檢查督促，對施工圖紙進行審查。如果發現不合乎建設規定的地方，要及時提出匯報并解決，不留隱患。

建筑材料。材料的質量直接影響著建筑工程的整體質量，保證材料的質量是保障工程安全的必要因素。在工程開始之前，質檢員要監督施工單位和建筑單位對所用的建筑材料開展二次檢測，檢測合格后才能使用。

施工質量及安全。主要集中在三個方面:地基基礎，建筑主體結構質量和環境質量。在檢查過程中，影響安全的關鍵部位是主要的檢查對象。可以采用科學儀器和設備進行檢查，不但可以提供有效的數據，也可以有效地提高質量監督的權威性。通過監督制度，既保證質量標準的認真貫徹執行，也有效的保證了工程質量。

建筑工程驗收。這是質量監督的一個重要環節，參與建設的每個單位都需要秉承認真負責的態度，交給客戶一個滿意的結果。

3 建設工程質量監督管理存在的問題

3.1 相關的法律法規政策不完善

現今，中國建設工程質量監督管理主要參考的是國家地方相應的法律法規以及相應的政策，技術標準等。但是，目前中國的法律法規還不夠健全，及時更新性不夠，變動的范圍又大，就使得法律法規缺乏執行上的連續性。主要表現為以下三點:1)法律法規不完善，對于建設企業出現的違法情況，現實情況往往與可參照的法律政策差別較大，缺乏可行的法律作為處罰依據。2)新技術和新工藝大量的出現，而相應的法律法規和規范卻沒有出臺，不能及時的跟上時代的變化。3)隨著市場化經濟程度的提高，施工建設企業的流動變動性都有所增強，事故責任難以追究。

3.2 工程質量監督機構權責定位不明確

施工質量監督站的定位以及具體工作細節還需要進一步的規范和明確。在實際工作中，人們常把施工監理單位和質量監督站的工作內容和責任混淆。建設質量監督工作可以由施工單位委托合格的工程質量監督站執行，也可以委托政府相關部門進行相關工作。施工質量監督站究竟是專業技術部門還是行政執法部門，監督工作人員是專業技術人員還是政府雇員等問題都需要明確。監督站的定位不明，行政職能不完整，只有執法檢查權卻沒有行政上的處罰權，發現問題時只能采用停工整改等比較溫和的措施，無威懾力。這種定位不明確的問題造成了監管內容和方式不統一，效率低下等問題。

3.3 監督管理體系過于單一，科學性不足

目前政府對建設工程監督管理形式過于單一，很少考慮運用市場經濟的手段。現如今政府主要采用巡回監督的手段對工程質量進行管理，發現問題后處罰模式也非常單一。并且信用制度等一系列能夠有效保證施工質量的手段沒有建立起來，造成建設施工企業在質量監督方面過于依賴政府，缺少主動提高質量的積極性。

3.4 從業人員素質參差不齊

目前從業的人員存在著人才結構缺陷，中高級職稱人員偏少，新進人員缺乏實際的施工經驗等問題，未能發揮和他們學歷相配的作用。并且專業性不夠，出現專業不匹配的現象。

4 國外建設工程質量監督的先進經驗

發達國家建設工程質量監督管理經過多年的發展，已經非常的成熟完善，有一些優秀的先進經驗非常值得我們學習。發達國家強制推行的工程擔保與保險制度，取得了非常積極的成效;在發達國家，具有一套發達和完備的工程咨詢業，規范并且專業;另外，國外的政府服務也非常的高效;最后，國外定期的會有一些針對性的，系統強化的行業教育的培訓。這些先進經驗都是非常值得我們學習的。

5 針對我國工程質量監督管理體制的對策性思考

結合國外先進的管理經驗，筆者認為，若想切實推進我國建設工程質量監督體制的改革，提高監督的效率與效果，需要切實的轉變現有的政府職能，轉變觀念，嚴格的依法執政，不直接控制企業，使其自由發展。需要深化改革，精簡機構和有關人員，達到人盡其用的效果。在施工方，需要切實規范各責任主體的質量行為，嚴格規范每一步的行為。另外，我國的相應工程質量監督管理法規也需要進一步的完善，并加強整體從業人員的素質，進行相應的職業培訓，并推進相應的信息化建設。相信通過科學規范的管理，我國的建設工程質量監督工作能夠再上一個臺階。

［1］ 李易峰.論當前建設工程質量監督存在問題與完善措施［J］.中國房地產業，2011(6):31-32.

［2］ 建設工程質量管理條例［Z］.2000.

［3］ 郭漢丁，劉漢宗.發達國家建設工程質量監督管理特征研究 ［J］.西北工業大學學報(社會科學版)，2004，24(4):10-11.