關于組團式城區一體化發展的研究

苑玉東

(秦皇島市規劃設計研究院，河北秦皇島 066001)

為了積極配合秦皇島市委、市政府提出的“旅游立市”和“大暑期大北戴河”的戰略部署，疏通交通、優化旅游服務環境，實現城市空間的凈化與拓展，我們專門開展了“北戴河—南戴河—牛頭崖一體化發展研究”，現將規劃成果簡介如下。

1 主要問題

1)旅游設施建設水平低，整體旅游環境需提升。2)城鎮建設進程緩慢，需要結合大旅游發展整體高品質打造。3)南戴河、牛頭崖與北戴河片區之間聯系通道單一，不能滿足大旅游發展需求。

2 研究目的和思路

在秦皇島城市總體規劃提出戴河組團與牛頭崖片區共同打造北戴河后方服務基地和我市實施“旅游立市”及“大暑期大北戴河”戰略的決策背景下，審視當前新形勢和新要求，以旅游立市戰略為統領，以市域濱海空間格局為依托，以北戴河及北戴河周邊重要區域為研究對象，探索旅游產業與地域空間相融合的新模式，強化以旅游發展統攬城市建設、項目引入、生態環保的全產業融合旅游的意識，謀求可以支撐旅游產業的大空間、大環境，打造出以“旅游立市”為牽引的地域一體化發展、更新與蛻變的新格局。

3 研究重點

1)調整北戴河與南戴河及牛頭崖的功能與定位，形成錯位發展，優勢互補，共同推動大北戴河片區的提升與發展。

2)加強生態本地的保護，推動生態環境建設，利用環境優勢進行產業升級改造，突出旅游、休閑、服務功能。

3)同時加強農村環境的升級與改造，注重基礎設施的配套。

4 規劃方案

4.1 以生態綠化隔離形成動、靜功能分區

1)功能分區。“大北戴河”空間發展形態:以集中生態綠肺為隔離形成合理的1+1南部海濱旅游片區、1+1北部綜合服務片區的空間格局。

a.北戴河海濱片區——中央暑期度假地、高端旅游及商務休閑區。海濱東部片區——高端旅游度假中心。以旅游度假為主要功能，整合休療養機構、提升家庭旅館、圍繞“高端旅游”，疏解大眾旅游、突出“服務休療、高端發展”。海濱中部片區——休療養核心區。包括中直療養院及其周邊一定區域，保證暑期中央首長療養休假。海濱西部片區——打造精品、建設國際高端商務休閑度假區。為總部經濟服務的高檔康體健身、療養度假、國際會議等商務休閑為主要功能，形成環渤海最具魅力的高端的國際性商務休閑度假片區。

b.南戴河海濱片區——綜合多元的旅游度假休閑區。南戴河海濱東南片區(南戴河一小區)——中高端休閑度假中心。整體改造提升現狀旅游度假及服務設施，以中高端旅游為主，增強旅游服務功能。南戴河海濱南片區——會議會展商務中心。利用北戴河品牌，建設國際知名會議與會展中心，打造高端商務活動核心區。南戴河海濱西片區——高端商務休閑區。與會議會展商務中心合理對接，實現以商務休閑活動領銜的休閑旅游拓展區。南戴河海濱西北片區——健康運動休閑中心。突出“健康、運動、休閑”主題，打造“健康拓展訓練”為主要特色的全國運動休閑地品牌，積極開發針對京津唐游客假日及周末休閑的康樂文化娛樂項目。南戴河海濱東北片區——美食休閑中心區。突出“美食、休閑”主題。利用戴河資源，與北戴河發展生態農業觀光園結合，打造多元化的綜合旅游服務。

c.戴河片區——北戴河后方服務基地和綜合性生活區。以生活及服務為主，逐步取消現狀工業企業，注重城鎮建設與發展旅游服務相結合，重點開發火車站站前地區商圈、對外服務中心，建立文明舒適、功能完善、極具地方特色和良好城市形象的城市功能區。

d.牛頭崖新城區——北戴河區和南戴河旅游區的后方服務基地。利用北戴河品牌，高品質打造集新民居、生態旅游、現代服務業于一體、與北戴河、南戴河一體化發展的宜居新城區。

2)疏導策略。實施承東啟西、整體打造、區域協同、動靜分流的疏導策略。優化大北戴河海濱地區的旅游度假功能，強化北部居住生活功能，以形成南北互動、協調發展。北戴河的旅游功能以靜為主導，落實“服務休療、服從暑期、高端發展、打造精品”的戰略，重在打造“中央暑期度假地，生態型、園林式、國際性旅游休閑度假勝地”。牛頭崖、南戴河及戴河片區的旅游功能以動為主導，以北戴河為中心，向南戴河和牛頭崖片區進行輻射與帶動，合理疏散北戴河區暑期的部分功能。

3)疏導措施。措施一:建設高端宜人的旅游配套設施。北戴河具有廣泛的國際知名度，素有中國的“夏都”之稱，環境相當宜人、設施較為豐富。依托于如此良好的現狀條件，北戴河及周邊地區更適宜發展一些面向高端人群的旅游、休閑及服務設施，以更加匹配北戴河的品牌形象。措施二:打造一些高端濱海旅游項目。依托北戴河優良的濱海城市環境，應該積極謀劃一些面向高端人群的旅游服務項目，例如主題開發、私人定制一類的高品質服務項目。吸引京津冀及周邊省份高端人群的消費，延伸消費鏈，提升綜合效益。措施三:構建便捷一體化的交通系統。構建北戴河、南戴河、牛頭崖一體化發展的交通體系，實現旅游交通組織完善、旅游功能疏導性強的城市快速路與主干路合理分工與對接的交通體系。措施四:合并休療養院所。引入一些優良資本對現有的休療院所進行積極的改造與提升，改善其服務功能、提升服務檔次;和大北戴河區的整體面貌提升相適宜。措施五:注重城中村面貌的改善。通過城中村的提升與改造，整合家庭旅館等設施，提升檔次，改善整體村莊環境，做好綠化、美化、凈化工作，使得城中村成為城市環境中的一處亮點。

4.2 構建良好通達的區域交通體系

1)道路系統。北戴河、南戴河、牛頭崖構建整體交通體系，滿足交通聯系需求。規劃形成“五縱、四橫”的道路主骨架。“五縱”指撫南線、寧海道、海北路、京沈北戴河連接線、新駝峰路。“四橫”指205國道改線、沿海快速路、撫南線引線、沿海公路。2)配套設施。在北戴河及其周邊區域配建旅游服務中心以及公共停車場，共配套旅游服務中心5處、公共停車場共38處。北戴河將布置2處為旅游服務中心、為游客提供綜合配套服務功能，內設旅游信息中心、餐飲、娛樂、大型停車場和商業服務等設施。結合旅游景點、區內交通、合理密度共規劃23處停車場。北戴河周邊地區，重點在南戴河及牛頭崖新城區預留旅游服務中心及停車場用地，共布置3處旅游服務中心和15處停車場。3)暑期交通疏解方案。結合車站村改造，打通北戴河火車站與北戴河京沈高速引線的快速聯系通道，與高速引線形成互通式立交，并向西延伸引入牛頭崖新城區，將客流引入北戴河和南戴河。此方案可以解決從北戴河火車站出行的游客和中央首長出行的干擾，可以利用與北戴河高速引線的互通立交有效分流游客至北戴河的聯峰路、聯峰北路進入北戴河濱海片區以及南戴河旅游區和牛頭崖新城區。為保障北戴河與南戴河及牛頭崖各片區交通組織順暢，對于主要通道聯系節點處設置5處立體交通出入口。

4.3 在村莊規劃中適當植入旅游服務功能

在北戴河“西五村”歐式風情小鎮的規劃和建設中，對南戴河和牛頭崖范圍內16個行政村采取保留型、提升型和遷建型三種模式進行建設。對6個村莊實施就地改造，包括牛頭崖村、南甸子村、獅子河村、南新莊村、車站村和南戴河村。對5個村莊實施遷村并點，包括小王莊、白玉莊合一建設;西陸莊、棗莊、王各莊合一建設。對5個村莊實施異地搬遷建設，包括東河南小莊、東河南大莊、圈里村、孟莊村、蔣營村。

力求通過對所有村莊的提升和改造的過程，完善整個大北戴河地區的環境與功能，做到城市與村莊和諧共生，一體化發展。

［1］唐 煒.中國二元經濟結構的轉化機制分析［D］.西安:西北大學，2007.

［2］高 環.城鎮化建設中產業發展問題研究［D］.哈爾濱:東北林業大學，2004.