城市拆遷改造中道路技術運用的再探討

唐興華

(四川科輝工程設計研究有限公司，四川德陽 618000)

隨著經濟的發展和社會的進步，我國城市化進程不斷推進與深入。城市化拆遷改造是為了使人民生活更加美好，但如果不是真正地從“以人為本”的基本理念出發，往往導致相反的結果。據相關信訪部門統計，近年來因城市化拆遷改造所引發的糾紛而導致的投訴量成倍增加，給我國城市化建設進程造成了十分不利的影響，這也嚴重影響著社會的和諧穩定大局［1，2］。通過對城市拆遷改造過程中出現的主要問題進行分類分析，并結合相關道路技術的特點對其在解決這些社會問題中的運用進行了討論。

1 城市拆遷改造中的主要問題

被拆遷人與拆遷人間就拆遷補償安置協議的博弈是城市拆遷改造的主要矛盾糾紛焦點，但后續的施工過程對居民日常生活的影響同樣不容忽視。

1.1 補償安置相關的問題

1)忽略土地使用權導致補償降低。目前的房屋拆遷條例只注意到了被拆遷人的房屋所有權及商業經營權，而忽視了被拆遷人的土地使用權［3］。但從法律角度講土地使用權是具有對抗土地所有權的一種物權，城市拆遷補償應考慮被拆遷人依法享有的土地使用權，按當前市場機制補償被拆遷人因喪失土地使用權而遭受的損失。2)公益性界定不清導致補償降低。城市建設拆遷可以區分為公益性拆遷和非公益性拆遷，二者的區別在拆遷補償的標準差異較大［4］。從當前城市建設拆遷實踐來看，很多城市建設拆遷都冠有“舊城改造”與“城市綠化”等名義，但其中真正因公共利益拆遷的卻在少數。這些假借公益之名而行商業拆遷之實的做法不僅損壞了被拆遷者的利益，而且還在一定程度上降低了政府的公信力。3)安置難以落實到位及相關問題。目前城市拆遷建設基本采用邊拆遷邊修建的模式，被拆遷人往往要等待較長的時間才能拿到拆遷安置房屋。這期間被拆遷人的生活將受到影響，生活成本相應提高，而且經常出現由于種種原因導致安置房未能在規定時間內交付及未達到協議標準的問題，這都極大地損害了被拆遷人的權益，極易引起影響社會穩定的矛盾糾紛。

1.2 施工過程相關的問題

1)噪聲及污染等困擾著日常生活。城市拆遷改造施工時不可避免地產生高分貝的噪聲，特別是挖掘機及運輸車等大型機械設備作業時大功率柴油發動機的巨大轟鳴聲嚴重影響著附近住戶的工作和休息;拆遷和改造過程還將產生大量的混凝土碎塊及磚等大塊固體垃圾以及揚塵，極大影響著周邊的地面、空氣及水源環境質量;此外，拆遷改造過程往往還對周邊住戶的用水、用電及用網等造成不良影響，導致群眾心理情緒的波動。2)拆遷改造導致出行交通不便。城市化拆遷改造過程中，為實現拆遷改造區域的房屋拆遷改造操作及公路橋梁改造新建等不得不部分路段封路或限制放行，從而導致城市關鍵路網出現擁堵現象，而且部分市民還必須繞道才能實現目的路線，這都降低了人們的出行質量和效率。

2 相關道路技術合理運用探討

解決上述城市拆遷改造過程中的突出問題，不僅需要相關法規制度的完善及政府職能的轉換，而且也要求對拆線改造過程中的道路與橋梁等道路技術進行充分的研究，以便從技術角度解決這些影響社會穩定的矛盾糾紛。

2.1 充分利用既有城市設施

1)重視對已有道路與橋梁等剩余使用能力的評估與使用。規劃前期通過相關無損檢測評估技術對現有公路及橋梁等城市基礎設施進行安全性、使用性及耐久性等評定，進而根據這些基礎設施當前的實際狀況來決定是進行修補、部分翻新還是整體拆除重建等作業。這樣可避免盲目地進行拆遷改造導致高額的城市化成本，充分地發揮舊有設施的殘余服務能力，為后續的規劃日程提供足夠的準備時間，同時還可減少項目拆遷改造對市民交通出行的影響。

2)避免大拆大建，加以改造能達到預期目的則進行改造。當前城市化進程中由于更多地追求“新、快、好”，很多剛剛建成十幾年甚至幾年的城市公路與橋梁也被拆除重建的大規模拆建情況時有發生，造成社會財富巨大浪費。建議根據實際使用情況的評估結果及長期規劃，循序漸進地利用新材料、新技術及新設備等進行改造和拆遷以達到城市現代化的目的。對城市路網非主要路段，可以充分利用已有的道路路線而僅對原有路段進行路面翻新以滿足現代出行質量的要求;而對主要路段而言，如果出現擁堵的情況可首先考慮對道路進行拓寬。這樣可以減小拆遷改造的紅線劃定范圍，從源頭上減少拆遷改造的作業及影響范圍。

2.2 合理進行新建項目規劃

1)著眼城市發展進行道路與橋梁等的規劃。前期基于城市的發展現狀，并綜合考慮該城市的中長期發展規劃，提前對城市道路及橋梁等基礎設施項目進行規劃和劃定拆遷改造紅線，避免出現邊建邊規劃、建了又拆及拆了又建等怪象。同時城市基礎設施建設是一項綜合性的系統工程，廣泛涉及到市政規劃、城建、交通、消防、文物保護及環保等諸多部門，需要相關的單位進行無縫協作、統一規劃，盡可能地將影響城市規劃的主要因素考慮在內。如城市拆遷改造修建規劃對歷史文物古跡具有影響，可考慮繞道或是借助其他方式實現城市交通，以減小對城市歷史文化遺產的影響。2)考慮道路與橋梁等的全壽命周期設計。城市發展過程中離不開道路和橋梁，它們是城市的骨干和血管，道路與橋梁的設計水平直接影響到城市的建設進度和整體形象。充分考慮道路與橋梁等城市基礎設施設計階段、施工階段、使用維護及報廢拆除等全壽命周期過程中可能出現的正常狀態荷載、極限狀態荷載及偶然出現荷載等使用，基于全壽命周期理念對其進行綜合設計與管理，整體提高使用過程中的安全性與舒適性，增強維護改造翻新等的針對性和有效性，降低全壽命使用成本。具體設計時除根據實際合理選取道路橋梁的設計技術標準外，還應盡量采用可靠性設計以及結構優化設計等先進的設計方法，考慮實際可能出現的施工周期、場地條件及人為因素等相關動態設計因素的影響。3)合理運用道路相關的新材料及新技術等。城市化拆遷改造過程中除前期需要合理進行規劃和項目設計外，還應在施工建設中積極將成熟的新材料及新技術等用于拆遷改造建設，從而達到避免大量拆遷、減小污染、縮短工期及低碳等目標。路面新材料中的聚苯乙烯泡沫(EPS)可以減輕高填涵洞上覆土壓力及橋臺的側向壓力和位移等問題，路用工程纖維(CPET)加入瀝青混凝土后可延長道路的使用壽命，玻璃格柵(CE)則可以提高路基與路面整體抗拉及抗變形的能力。碳纖維預應力新技術的應用可提高道路橋梁的混凝土梁的相關性能，就地熱再生技術可很好地實現舊瀝青混合料的再利用及路面表面層病害的修復等。這些新的產品與技術的合理選用不僅可以提高道路與橋梁等的使用性能，而且可以延長城市基礎設施的使用壽命，減少改造翻新等作業。

3 結語

我國目前正處于城市化建設的快速發展時期，如何通過科學的方法解決因拆遷改造而出現的矛盾糾紛成為社會的焦點。通過分析拆遷改造中補償安置與施工過程出現的主要問題，探討了基于道路技術的解決辦法。合理地運用道路與橋梁等相關道路技術可以減少拆遷改造的社會成本，一定程度上解決城市化拆遷改造過程中出現的問題。

［1］周悅麗.城鎮化過程中拆遷糾紛之成因與對策［J］.首都師范大學學報(社會科學版)，2012(3):51-57.

［2］趙 帆.初探城市發展建設拆遷工作［J］.山西建筑，2013，39(7):254-255.

［3］張軍濤，劉建國.宜居城市建設視角下的城市房屋拆遷改造研究——以大連市為例［J］.城市發展研究，2010，17(12):119-124.

［4］閆秋菊.談太原市城市建設拆遷工作的發展［J］.山西建筑，2013，39(24):269-270.