浙江省新一輪流域綜合規劃修編的探索

方子杰 柯勝紹

（1.浙江省水利發展規劃研究中心 浙江杭州 310012；2.浙江同濟科技職業學院 浙江杭州 311231）

浙江省新一輪流域綜合規劃修編的探索

方子杰1柯勝紹2

（1.浙江省水利發展規劃研究中心 浙江杭州 310012；2.浙江同濟科技職業學院 浙江杭州 311231）

在總結浙江省江河流域綜合規劃編制情況的基礎上，分析新形勢對流域綜合規劃的新要求，提出新一輪流域綜合規劃的修編，要進一步突出服務主體功能區規劃要求和四大支撐保障體系與“五水共治”要求，突出規劃的指導性、約束性與創新性、靈活性，維護河流永續利用，實行最嚴格的水資源管理制度，并注重規劃方案的協調性，以適應當前社會經濟快速發展與轉型升級的需要以及政府行政審批制度改革的要求。

浙江省 流域 綜合規劃 探索

1 浙江省流域概況

浙江省面積10.18萬km2，自北至南有苕溪、運河、錢塘江、甬江、椒江、甌江、飛運江和鰲江等八大水系，以及眾多的獨流入海和流入鄰省的小河流。浙江省各水系流域面積50 km2以上河流865條，省域內總長度為22488 km。

根據浙江省第一次水利普查成果，浙江全省共有水庫4334座，總庫容445.26億m3；裝機容量500KW以上水電站1419座，裝機容量953.36萬KW；過閘流量5 m3/s，每秒以上水閘8581座；5級以上各類堤防長度為17441km；裝機流量1 m3/s以上或裝機功率50KW以上泵站2854座；集中式農村供水工程31333處，受益人口2976.68萬人；分散式農村供水工程18.60萬處，受益人口157.73萬人；灌溉面積50畝以上灌區34919處，有效灌溉面積1938.70萬畝。

2 浙江省流域綜合規劃編制情況

上世紀九十年代，浙江省水利廳組織開展了錢塘江、甌江等八大江河流域綜合規劃的編制工作。浙江省人民政府先后批復了錢塘江、甌江等八大江河流域的綜合規劃。目前，全省已經編制仍在規劃實施期限內的省級流域與區域綜合規劃共有15項，地方水利綜合規劃90余項。這些流域與區域綜合規劃是全省江河流域開發、治理、保護和管理的主要依據。經過十多年的組織實施，浙江省主要江河流域防洪減災和水資源保障能力得到顯著提高，水生態修復和保護逐步推進，有力地保障和促進了區域經濟社會發展。

3 新形勢對流域綜合規劃提出的新要求

3.1 社會經濟快速發展對水利帶來新挑戰2

隨著全國生態文明建設推進和經濟轉型發展，流域經濟社會狀況、政策環境、資源開發機制、自身水事水情都發生深刻變化；同時，隨著國家與省級主體功能區規劃的實施，對流域保護、治理、開發和管理提出了新的更高要求，對水利帶來了新的挑戰。

3.2 “五水共治”重大決策對流域綜合規劃提出更高要求

在2013年浙江省委十三屆四次全會，浙江省委省政府作出了“五水共治”重大決策：治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水。并明確提出：“以治水為突破口，倒逼經濟轉型升級”。2014年，浙江吹響“五水共治”集結號，舉全省之力治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水。浙江省新一輪流域綜合規劃的修編，要認真貫徹省委省政府關于“五水共治”的重大決策與工作部署，將“五水共治”的精神與措施落實到流域綜合規劃中去。

3.3 政府行政審批制度改革對流域綜合規劃提出新要求

目前，浙江省對水利規劃及項目前期審批制度進行了改革。凡是符合省級及以上綜合規劃、專業規劃的建設項目，立項審批原則上只審批項目可行性研究報告，不再審批項目建議書，由省級投資綜合管理部門出具項目受理告知書；并合并前置審批環節，將“水工程建設項目符合流域綜合規劃審批”、“水工程建設項目防洪規劃同意書核準”、“水工程建設規劃同意書審查”合并至項目可行性研究的審查意見。浙江省對水利規劃及項目前期審批制度的改革，要求今后需要進一步深化流域綜合規劃的研究深度，優化流域重大項目方案比選。

4 浙江省流域綜合規劃修編情況

新時期，為更好地適應社會經濟轉型升級對水利提出的新要求、新任務，浙江省于2007年陸續啟動了《錢塘江流域綜合規劃》、《甌江流域綜合規劃》以及《太湖流域杭嘉湖地區水利綜合規劃》等大江大河流域綜合規劃的修編（編制）工作。以上三項規劃成果于2012年7月在省發改委組織召開的省規劃辦2012年第三次會議上審議通過，目前即將批復實施。后續又組織先后啟動了曹娥江、飛云江、椒江、鰲江、江山港等五大江河流域綜合規劃的修編工作。

在本輪省級流域綜合規劃的修編過程中，浙江省以甌江流域綜合規劃及一批地方規劃為試點，借鑒其它行業規劃編制經驗，研究探索面向現代的水利綜合規劃編制要求與成果表達方式，分區、分段提出流域功能定位、控制（約束）與發展目標及現代化建設任務。

隨著浙江省七大江河流域綜合規劃修編工作的順利推進，今后將陸續開展地方重要中小河流綜合規劃的編制與修編工作，爭取通過三到五年的努力，基本實現全省大中型與重要小型河流流域綜合規劃的全覆蓋；并進一步及時啟動大中型與重要小型河流防洪排澇供水等專業規劃的編制工作，爭取通過五至七年的努力，逐步完善水利規劃體系的建設，力爭在十三五末（2020年）初步構建基本完善的全省水利規劃體系。

5 新一輪流域綜合規劃修編思路的探索

為適應當前社會經濟快速發展與轉型升級的需要，新一輪流域綜合規劃的修編，要總結提煉全國以及浙江省江河流域綜合規劃修編的新探索新經驗，在以下八方面進行探索與創新：

5.1 突出服務主體功能區規劃要求

全國以及浙江省主體功能區規劃均已批復實施，省內溫州市、麗水市等新一輪城市總體規劃與土地利用總體規劃均已修編。要根據《浙江省主體功能區規劃》與流域內城市總體規劃、土地利用總體規劃等要求，分析現有的保障能力和存在問題，增強流域綜合規劃與主體功能區規劃的符合性，提高對區域差別化發展的水利支撐與保障作用。

5.2 突出四大支撐保障體系

黨中央、國務院以一號文件作出了《關于加快水利改革發展的決定》，強調必須大力加強水利建設，國家高度重視水利改革發展，中央一號文件提出：力爭通過5年至10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面，到2020年基本建成防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系與有利于水利科學發展的制度體系等“四大體系”。新一輪流域綜合規劃修編，要進一步突出流域防洪減災、水資源綜合利用、水資源與水生態環境保護、流域綜合管理四大支撐保障體系。根據各自特點，因地制宜，分別研究制定2020年、2030年完善四大支撐保障體系的目標和任務。

5.3 突出“五水共治”要求

浙江省委省政府繪出了浙江“五水共治，治污先行”的路線圖——三年(2014-2016)要解決突出問題，明顯見效；五年(2014-2018年)要基本解決問題，全面改觀；七年(2014-2020年)要基本不出問題，實現質變。新一輪流域綜合規劃修編，要以“強庫”、“固堤”、“擴排”、“開源”、“引調”、“提升”等防洪水、排澇水、保供水等工程措施規劃為重點，強化流域綜合管理，著力加強和完善流域“四大體系”，進一步增強流域防御洪澇臺旱災害的能力，進一步夯實保障人民群眾健康安全的基礎。

5.4 突出規劃的指導性和約束性

要在已有的防洪區劃、水功能區劃的基礎上，制定流域一系列控制性指標和“紅線”。根據《浙江省主體功能區規劃》并結合流域區域具體情況，全面劃定各類河流河段的功能區劃，明確不同河流河段治理開發和保護的功能定位及其目標任務。

5.5 突出規劃的創新性、靈活性

在規劃項目規模指標與工程方案方面要有創新。2014年十二屆全國人大二次會議《政府工作報告》首次提出國民經濟增速"合理區間論"，并對合理區間下限提出保障就業及民生社會托底指標。“合理區間論”是社會經濟宏觀調控方法的重大創新。2013年，浙江省水利廳組織編制并與省發改委聯合批復的《清溪流域綜合規劃》也曾首次提出流域控制性樞紐工程（清溪水庫）規模"合理區間論"，這同樣是流域綜合規劃規模指標方面的重大創新。同時，應對流域控制性樞紐工程規模"合理區間"下限提出生態環境及民生水利托底指標。

另外，在規劃方案方面也要探索創新。要總結吸收錢塘江流域綜合規劃樞紐工程密賽水庫由錢江源水庫替換，甌江支流楠溪江流域綜合規劃樞紐工程鮑江水庫由南岸水庫替換的規劃教訓與經驗，對一些淹沒損失大、移民搬遷多、政策處理難的流域控制性樞紐工程，在提出推薦方案的同時，也可探索提出在推薦方案難以實施的情況下的替換方案，爭取規劃編制的主動性，避免今后規劃實施多變的被動性。

5.6 突出維護河流永續利用

各流域分別要確定防洪與水生態環境保護控制性指標，包括防洪控制斷面控制流量與水位、生態控制斷面生態基流、湖泊最低控制水位等，通過實施生態調度，保障河湖基本生態環境需水要求。提出水資源保護、水生態修復和水土保持規劃方案，努力維護河湖健康。

5.7 突出實行最嚴格的水資源管理制度

完善流域管理與區域管理相結合的水資源管理體制，實現流域水資源統一管理。實行最嚴格水資源管理制度，圍繞水資源的配置、節約和保護，建立水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”，落實水資源管理考核制度，健全流域水資源監測網絡。逐步落實并完善流域水量分配方案，確定流域內各區域的用水總量。探索初始水權形成機制，逐步建立水權市場和水權交易制度，優化水戰略資源的市場化配置能力，促進統一開放、競爭有序的水務一體化市場的形成。深化水價改革，落實水資源保護費用。

5.8 突出規劃方案的協調性

要制訂國土資源、城鄉建設、交通航運、農業林業、海洋、電力、旅游等涉水行業管理規劃，在規劃編制、成果審查和征求意見階段，充分發揮協商機制，充分聽取專家、地方和部門意見，形成的流域綜合規劃修編成果要綜合各方意見、充分協調的成果。

6 結語

新一輪流域綜合規劃的修編，要突破原先規劃編制舊有模式禁錮與慣性思維約束，要有新思路新方法，體現新要求新特點，進一步突出服務主體功能區規劃要求，突出四大支撐保障體系與“五水共治”要求，突出規劃的指導性、約束性與創新性、靈活性，維護河流永續利用，實行最嚴格的水資源管理制度，并注重規劃方案的協調性，以適應當前社會經濟快速發展與轉型升級的需要以及政府行政審批制度改革的要求。

10.3969/j.issn.1672-2469.2014.11.002

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1672-2469（2014）11-0005-02

方子杰（1972年—），男，教授級高級工程師。