把學前教育提高到前所未有新水平

□黃玉梅

學前教育是事關(guān)國計民生的大事，也是事關(guān)海南社會發(fā)展的“未來工程”。2013年3月以來，海南省委把學前教育視為黨的教育事業(yè)的重要組成部分，視為建設(shè)國際旅游島人才支撐的基礎(chǔ)教育，納入重點辦好的十件民生實事計劃。省委書記羅保銘指示把提高學前教育水平列為今后海南教育發(fā)展的三個重點之一，強調(diào)“經(jīng)過5至10年的努力，把海南學前教育提高到前所未有的新水平”。在各方面努力下，近年來我省學前教育出現(xiàn)較好的發(fā)展勢頭，但仍有不少急需解決的問題。一是公辦幼兒園覆蓋面小，學前教育學位缺口較大；二是學前教育成本分擔機制尚未健全起來，幼兒園收費比大學貴的現(xiàn)象讓家長揪心；三是學前教育師資水平不高，且嚴重緊缺；四是學前教育質(zhì)量低下，不利于學前兒童身心健康；五是監(jiān)管力度不大，致使好的政策沒落到實處。要解決存在的問題，就必須務(wù)實創(chuàng)新、放眼未來，將決策性、原則性、方向性的要求落實到加速學前教育大發(fā)展、大進步的實際工作中。

一、解決公辦幼兒園覆蓋面小、學前教育缺口較大，學前教育成本高的問題。省政府應(yīng)抓緊進行專門的決策研究，明確由發(fā)改委、教育、財政、統(tǒng)計、編委、物價、婦兒工委辦等相關(guān)部門和單位，結(jié)合2011年初頒布實施《海南學前教育改革和發(fā)展3年行動計劃》以來所存在的差距與問題，研究制定第二個“3年行動計劃”。繼續(xù)大力發(fā)展公辦幼兒園，提高公辦幼兒園數(shù)量的占比達到60%左右。把公辦（含單位、集體辦）幼兒園拓展到人口集中又較多的村委會、街道、社區(qū)、廠礦、企事業(yè)單位等。在人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道、社區(qū)（規(guī)劃中的新社區(qū)要留足配套建設(shè)幼兒園的土地），要多辦兩所以上的公辦幼兒園；鼓勵現(xiàn)有省、市縣級示范幼兒園有條件者可辦附屬分園等，從而使公辦幼兒園覆蓋全省城鄉(xiāng)，使所有城鄉(xiāng)學前兒童能在片區(qū)內(nèi)上幼兒園。第一階段（2011年—2016年）解決好“入園難、入園貴”學位缺口較大的問題；第二階段（2017年—2020年）將全省學前教育納入公辦、免費的義務(wù)教育范疇，并鞏固提高。國外許多國家早已將學前教育納入義務(wù)教育范疇，海南正趨向國際化發(fā)展的大好時機，可在一些市縣先行試一試（昌江縣已試行），再逐步推廣。目前我省民辦幼兒園數(shù)量占比約七成，政府在增加公辦幼兒園數(shù)量的同時，應(yīng)將提供普惠性服務(wù)的非盈利民辦幼兒園納入公共服務(wù)體系，實行民辦公助、以獎代補、用地支持等多項優(yōu)惠政策措施予以扶持，為此要及時出臺扶持民辦園的相關(guān)政策，鼓勵和支持熱心人士為學前教育捐資，獻計出力。要健全“政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉”的辦園體制；將省政府關(guān)于各級政府財政加大專項經(jīng)費投入力度的比例要求，細化到具體實現(xiàn)；將新增的教育經(jīng)費向?qū)W前教育傾斜。要核定生均培養(yǎng)成本，分階段提高財政撥款比例和補貼標準，切實體現(xiàn)學前教育的民生性、公益性。

二、解決學前教育師資水平不高、教育質(zhì)量不佳，教室嚴重緊缺的問題。依法保障現(xiàn)有學前教育教室及保育員的合法權(quán)益，提高其待遇水平。無論是幼兒園的行政管理人員和教師或是保育員都要參加《3—6歲兒童學習與發(fā)展指南》的學習培訓(xùn)，使之了解和把握兒童身心發(fā)育特點和規(guī)律，堅持以游戲為主，克服“小學化”“看管化”辦園傾向，促進兒童德智體美勞全面發(fā)展。全面推行學前教育教師、幼兒園園長持證上崗制度，大力推進公辦幼兒園編制管理制度和用人機制改革，開展幼兒園園長和幼師的公開招聘工作。充分發(fā)揮各級示范園和公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的示范、帶動、輻射作用，推進區(qū)域性高水平發(fā)展。建立一種激勵機制，實行教師輪崗，讓優(yōu)質(zhì)師資積極主動到師資相對薄弱的幼兒園去傳經(jīng)送寶，以先進帶后進，實現(xiàn)學前教育資質(zhì)的基本公平。鼓勵和支持海南師大、瓊臺師專等大專院校相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生到公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園就業(yè)；從各中心城市的主要公辦幼兒園抽調(diào)骨干力量，擔任公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的管理者和培訓(xùn)者。逐年增加財政供養(yǎng)的學前教育教師編制，對新增人員的招聘工作要嚴把入口關(guān)；嚴格績效工資制，切實搞好年終考核，堅持聘任制和淘汰制；建立、健全學前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進行專業(yè)知識、理論、規(guī)律的探究，實現(xiàn)教育、保育和管理上的規(guī)范化、標準化、科學化。為滿足在未來全省學前教育事業(yè)大發(fā)展需求，提供充足的優(yōu)質(zhì)學前教育教師，應(yīng)盡快創(chuàng)辦一所學前教育示范學校。