與論壇同行的海南命題——博鰲亞洲論壇2014年年會觀察

□本刊記者 何雁

4月8日，為期4天的博鰲亞洲論壇2014年年會拉開帷幕。約3000名來自世界各地的嘉賓圍繞“亞洲的新未來：尋找和釋放新的發(fā)展動力”主題，論劍博鰲，思想碰撞。

這次論壇年會是十八屆三中全會、周邊外交工作座談會和“兩會”后在我國內(nèi)舉辦的首場重大國際會議，是中央為統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局而開展的重要周邊外交行動。國務(wù)院總理李克強應(yīng)邀出席4月10日舉行的博鰲亞洲論壇2014年年會開幕大會并發(fā)表主旨演講。澳大利亞聯(lián)邦總理托尼·阿博特、大韓民國總理鄭烘原、老撾人民民主共和國總理通邢·塔馬馮、納米比亞共和國總理哈格·根哥布、巴基斯坦伊斯蘭共和國總理納瓦茲·謝里夫、東帝汶民主共和國總理凱·拉拉·沙納納·古斯芒、俄羅斯聯(lián)邦副總理阿·弗·德沃爾科維奇、越南社會主義共和國副總理武德儋等外國領(lǐng)導人應(yīng)邀出席年會。

作為論壇的舉辦地，今年，海南在年會期間推出13項主題活動，創(chuàng)下了歷屆之最。首次在論壇年會期間設(shè)置海南形象展示，通過圖片、實物、現(xiàn)場演示等形式集中展示海南省25項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，現(xiàn)場實景還原黎族船型屋，并表演黎族織錦和制陶技藝；首次通過百姓代表電視選拔活動，讓論壇成立14年來第一次有了海南百姓代表的聲音，為論壇更接地氣做了積極的探索；海南省政府在論壇上舉行了專場新聞發(fā)布會，向各路中外媒體記者曬出國際旅游島建設(shè)的“成績單”。在一些分論壇上，海南省領(lǐng)導成為座上賓，與各國嘉賓一同探討醫(yī)療旅游、城鎮(zhèn)化、政企關(guān)系等相關(guān)問題……向世界展現(xiàn)了一個正在發(fā)展、愈加自信的海南形象。

公共外交的試驗田

4月9日，中國公共外交協(xié)會、海南省外事僑務(wù)辦公室及瓊海市人民政府在博鰲亞洲論壇2014年年會會議中心共同簽署三方戰(zhàn)略合作意向書，聯(lián)合共建博鰲公共外交基地。

這是我國第一個地方公共外交基地，也是全國性民間公共外交機構(gòu)與地方官方外事機構(gòu)、地方政府首次創(chuàng)新性合作。三方將借助博鰲亞洲論壇平臺，以瓊海市為依托，打造一個面向亞洲各國開展公共外交的基地，為中國公共外交工作的實踐開辟試驗田。

根據(jù)意向書，三方將從六個方面推進基地建設(shè)：一是三方發(fā)揮各自優(yōu)勢，從智力支撐、服務(wù)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面為博鰲亞洲論壇的健康發(fā)展提供必要支持。二是依托論壇平臺為亞洲各國在論壇年會期間舉辦新聞發(fā)布會、網(wǎng)絡(luò)訪談等公共外交活動提供服務(wù)。三是依托基地建設(shè)，為亞洲各國官、學、產(chǎn)、媒搭建對話交流和釋疑增信的平臺。四是借用中國公共外交協(xié)會學術(shù)資源，匯集領(lǐng)域內(nèi)的專家學者，在博鰲定期召開學術(shù)研討會，形成以博鰲亞洲論壇為核心，公共外交理論研究基地。五是依托博鰲亞洲論壇的品牌，通過完善博鰲會址地會議會展設(shè)施和提升國際化服務(wù)水準，吸引更多會議會展落戶博鰲，將瓊海打造成國際會展之都，展示國家和海南新形象。六是博鰲亞洲論壇期間在會場設(shè)立相關(guān)展館，展示亞洲各國形象和宣傳推介中國各省市發(fā)展成就與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

在今日的博鰲小鎮(zhèn)，既有海南本地特色的茶社、南洋風情咖啡館、融合東西方元素的藝術(shù)酒廊，也有與國際接軌的五星級酒店和會議場館。依托博鰲亞洲論壇，這里已經(jīng)成為拉動海南公共外交的“火車頭”，十余年來承接國內(nèi)外大小會議超過5000場。作為區(qū)域內(nèi)最著名的經(jīng)濟論壇和最重要的國際對話和交流平臺，博鰲亞洲論壇為各參與國開展公共外交提供了不可多得的重要舞臺。

博鰲亞洲論壇自2001年成立以來，已在海南博鰲召開了13屆年會，逐漸成為中國開展首腦外交、多邊外交和公共外交的重要平臺。每年論壇年會期間，與會的各國領(lǐng)導人也都會借機對本國發(fā)展理念和政策進行闡述和推介，開展公共外交的例子比比皆是。外交部數(shù)據(jù)顯示，2013年，海南成為除北京之外，承擔國家級外交外事活動最多的省份之一，是接待外賓最多的省份。博鰲公共外交基地將借助博鰲亞洲論壇這一平臺，打造一個面向亞洲各國開展公共外交的基地。

海南省外事僑務(wù)辦主任王勝認為，公共外交基地利用博鰲亞洲論壇平臺，為三亞首腦外交與博鰲公共外交的良性互動創(chuàng)造機遇。他在公開發(fā)表的《推進博鰲公共外交基地建設(shè)的思考與建議》一文里指出，開展公共外交的主導是一國政府，對象是海內(nèi)外公眾，從這一層面上講，沒有任何活動的效果能夠比一國國家元首或政府首腦直接與公眾對話交流來得更直接、更親和、更具感召力、更接地氣。實踐證明，把在三亞舉行的首腦外交和休閑外交活動與各國領(lǐng)導人在博鰲舉行的公共外交活動有機結(jié)合，能為中國和世界各國的良性互動和友好交流創(chuàng)造更多雙贏和多贏的合作機會。此舉一方面能為各國首腦深化國家關(guān)系提供交流平臺；另一方面，也在博鰲為各國領(lǐng)導人利用論壇平臺闡述主張、尋求合作創(chuàng)造了極佳機會。

為海南城鎮(zhèn)化指路

4月10日下午，海南省副省長王路成為博鰲亞洲論壇“人的城鎮(zhèn)化”分論壇的座上賓。

在中央電視臺主持人芮成鋼的主持下，他與美國洛杉磯郡監(jiān)事會委員、都市交通委員會主席邁克爾·安東諾維奇（Michael Antonovich），北京市副市長陳剛，紐約前副市長、彭博有限合伙企業(yè)首席執(zhí)行官兼總裁董德融（Daniel Doctor off），印度計劃委員會委員阿倫·麥拉（Arun Maira），SOHO中國董事長潘石屹，港鐵首席執(zhí)行官韋達誠（Jay Walder）一起討論了“人的城鎮(zhèn)化”：核心是什么，公共服務(wù)均等化與人的權(quán)利平等化，戶籍、土地、等級化的管理體制等相關(guān)問題。

海南是全國的熱點和開發(fā)南海的最前沿，這決定了海南的城鎮(zhèn)化必須兼顧島內(nèi)島外，平衡考慮島外的游客和島內(nèi)人民的幸福生活，包括協(xié)調(diào)海南各地區(qū)的均衡發(fā)展。同時，海南的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)又有其特殊性，它無法像很多省份一樣去大量發(fā)展工業(yè)推動城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)“新四化”的同步。而要發(fā)展以旅游業(yè)為主導的三產(chǎn)服務(wù)業(yè)推動新型城鎮(zhèn)化進程，就需要特別處理好產(chǎn)業(yè)和環(huán)境之間的一個平衡或者說保護和發(fā)展的平衡。可以說，如何不以犧牲環(huán)境為代價來獲得所謂的高城鎮(zhèn)化，是海南面臨的一個大課題。

所幸，在這個分論壇上，與會嘉賓的精彩觀點為海南的城鎮(zhèn)化之路提供了不少指引。

印度計劃委員會委員阿倫·麥拉表示，在城市的發(fā)展當中，城鎮(zhèn)化當中的共生性和包容性十分重要，比如城鎮(zhèn)化能夠讓更多的人有機會去工作掙錢，參與到GDP的貢獻中，而這種機會令城市之間人員的流動性加強。但他強調(diào)，如果大量的人來到城市，城市如果沒準備好，就會產(chǎn)生問題。而要想解決這個問題，就必須有一個全面的決策過程。關(guān)注城市的規(guī)劃和設(shè)計，以及決策過程，可以使得生產(chǎn)的速度更加高效、更快，而且是有的放矢的。

港鐵首席執(zhí)行官韋達誠則認為，大量交通系統(tǒng)的發(fā)展，實際上是一個城市發(fā)展的基礎(chǔ)。但他同時還需要做好兩方面的工作才行：一是土地的使用要和交通系統(tǒng)整合在一起，這樣才能夠達成或交付人們所希望的生活質(zhì)量；二是跟現(xiàn)在城鎮(zhèn)化比較契合的，城市應(yīng)該是成為城市群。

紐約市前副市長、彭博有限合伙企業(yè)首席執(zhí)行官兼總裁董德融說，在紐約，針對進城的新市民，有補貼房。在12年前，大概能夠有6%到7%的補貼房，政府給予一定的優(yōu)惠。紐約政府并不是直接建房，而是和開發(fā)商一起合作，給他們做一些補貼。還包括和一些慈善機構(gòu)進行合作，以及獲取聯(lián)邦政府一些資金的支持。財政穩(wěn)定，才能夠有更好的城鎮(zhèn)化過程。

海南省副省長王路也在論壇中表示，人們之所以會去城市，就是因為城鎮(zhèn)會提供諸多便利，以及良好的生活環(huán)境和公共服務(wù)。他強調(diào)，海南省現(xiàn)在就計劃將整個省作為整體來規(guī)劃，資源都集中在海口也受不了。實際上有很多海南的居民愿意住在小城鎮(zhèn)，那里的環(huán)境更好。如果能處理好環(huán)境問題，就不會所有人都想去大城市了。

獻策國際醫(yī)療旅游先行區(qū)

4月9日下午，博鰲亞洲論壇2014年年會“博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)的使命及未來”圓桌會議舉行。澳大利亞前總理霍克、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會主任李斌，以及來自世界各地的十幾名嘉賓參加圓桌會議討論，共同為先行區(qū)的發(fā)展獻言獻策。

“博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)”，于2013年2月28日被國務(wù)院正式批復，是我國目前唯一由國務(wù)院審批、以醫(yī)療旅游為主導、致力于發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)園區(qū)。先行區(qū)計劃用15至20年時間建成國際旅游醫(yī)療區(qū)、低碳生態(tài)社區(qū)和國際組織聚集區(qū)。先行區(qū)享受醫(yī)藥衛(wèi)生、土地、投融資及對外開放四大方面的9項優(yōu)惠政策。李克強總理稱其為博鰲亞洲論壇的第二樂章。

博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)目標為“低碳生態(tài)”“健康醫(yī)療““國際合作”。該規(guī)劃總體定位為，世界領(lǐng)先的低碳生態(tài)城市；高端醫(yī)療養(yǎng)生勝地；21世紀新的國際組織聚集地。它以萬泉河為生態(tài)廊道，形成“一河兩岸、四區(qū)五組團”的整體空間結(jié)構(gòu)，即世界頂級醫(yī)院、國際組織基地、高端購物中心、特色體驗居住區(qū)四大功能區(qū)以及由5個醫(yī)療養(yǎng)生組團構(gòu)成的健康長廊。海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)項目建成后，將國際先進的醫(yī)療設(shè)備和技術(shù)、醫(yī)療護理、疾病與健康、康復與休養(yǎng)以及旅游觀光相結(jié)合，項目建成后未來海南將成為醫(yī)療旅游目的地。目前，海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)項目建設(shè)已經(jīng)全面鋪開，2014年計劃投資額將達15億元，多個項目預(yù)計于2016年建成或啟用。

目前全球已有100多個國家和地區(qū)開展醫(yī)療旅游，保守估計2011年產(chǎn)業(yè)規(guī)模已超過7500億美元。與會嘉賓認為，健康服務(wù)業(yè)覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長，2020年我國的健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模將達到8萬億，這將成為重要的經(jīng)濟增長點，為建設(shè)海南博鰲國際醫(yī)療旅游先行區(qū)提供了良好的機遇。

針對如何辦好博鰲樂城國際旅游醫(yī)療旅游先行區(qū)，李斌建議：一要突出醫(yī)療旅游的特色。充分發(fā)揮海南省獨特的生態(tài)環(huán)境和得天獨厚的區(qū)位、資源優(yōu)勢，開發(fā)高端體檢、特色專科、中醫(yī)保健、美容整形、康復療養(yǎng)等一系列的特色醫(yī)療旅游產(chǎn)品，提高醫(yī)療旅游服務(wù)和醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的融合度，打造具有國際競爭力的醫(yī)療旅游品牌。二要科學規(guī)劃布局。學習借鑒國際先進經(jīng)驗，高起點規(guī)劃，優(yōu)化資源配置布局，按照國際的標準建立國際化的設(shè)施，服務(wù)質(zhì)量管理和健康管理體系，創(chuàng)建低碳、低排放的生態(tài)環(huán)境的典范。三是政策先行先試。去年底國家衛(wèi)生計生委和國家中醫(yī)藥局聯(lián)合印發(fā)關(guān)于加快發(fā)展社會辦醫(yī)的意見，從加強規(guī)劃引導、加大支持力度、提升服務(wù)能力、加強監(jiān)督管理等方面提出了一系列鼓勵性措施。在這些政策的基礎(chǔ)上國家還給予先行區(qū)一些更優(yōu)惠的政策，如先行區(qū)境外的醫(yī)師在先行區(qū)內(nèi)的職業(yè)時間試行放寬到3年，允許境外資本在先行區(qū)內(nèi)舉辦醫(yī)療機構(gòu)等方面都有很多支持政策，希望先行區(qū)用好有利政策，在價格、薪酬、制度、準入政策等方面經(jīng)濟探索，先行先試全力打造我國社會辦醫(yī)和健康服務(wù)業(yè)發(fā)展先行先試的平臺。

阿聯(lián)酋奎斯特投資集團董事局主席馬穆結(jié)合迪拜經(jīng)驗，建議中國醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)遵從幾項原則：首先有政府支持，其次建立國際顧問團隊策劃具體發(fā)展戰(zhàn)略，先要從外部吸收專業(yè)人才，醫(yī)療機構(gòu)也要重視聲譽和服務(wù)質(zhì)量，讓客戶有“安全感”。

香港醫(yī)院管理局前主席胡定旭說，海南發(fā)展國際醫(yī)療旅游還需在醫(yī)療機構(gòu)管理方面與國際接軌，以國際標準打造國際醫(yī)療旅游目的地。他建議，病人到海南博鰲做體檢和手術(shù)，需要建立一套最先進的診療服務(wù)流程和技術(shù)標準，只有和國際標準接軌才能將博鰲樂城打造成為世界級醫(yī)療中心和醫(yī)療旅游目的地。

作為在中國建設(shè)的國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，博鰲樂城應(yīng)如何體現(xiàn)特色？胡定旭建議，“先行區(qū)”可利用傳統(tǒng)的中醫(yī)藥優(yōu)勢，打造身中西醫(yī)結(jié)合品牌，此外還可吸引國外藥廠前來做科研，把“先行區(qū)”打造成醫(yī)療城。