論高校學生人身傷害事故歸責機制的構建

覃章慧

(南京交通職業技術學院，江蘇 南京 211188)

高校學生作為一個特殊的群體，在校的日常學習和生活中面臨的不確定性安全風險越來越多，這一問題若不引起重視將成為一個社會性問題。據全國高校保衛學會調查，高校每年非正常死亡人數約占學生總人數的0.005%～0.007%。①由于缺乏法律上的明確規定，事故發生后學校和家長在善后工作中容易激化矛盾，甚至對學校的正常教學秩序帶來沖擊。隨著我國依法治國方略的實施，人身安全保障作為一項基本的人權越來越為全社會所重視，維權意識已經深入人心，高校學生人身傷害事故糾紛訴諸法院的比例也呈逐年遞增趨勢。高校學生從法律角度來說，絕大部分已經是成人，其本身具有完全的民事行為能力，但是作為在校學生，無論心智還是自我控制能力，相對來說不是太成熟。在意外傷害事故發生后，對學生和學校的責任劃分、雙方的的責任承擔等往往存在較大爭議。實踐中有泛化學校管理責任的傾向，為了妥善處理對高校學生人身傷害事故引起的學校與家長之間的糾紛，需要對高校學生人身傷害事故糾紛進行全面的分析，從而健全完善相關法律制度，建立高效、公平、公正的糾紛解決機制。

一、高校學生人身傷害事故中各責任主體義務的確定

根據《中華人民共和國高等教育法》的規定，高校是指符合國家高等教育發展規劃、具備法定的辦學條件并經國務院教育行政部門批準或國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府批準，對外承擔全日制教育任務的非營利性法人。一般而言，高等學校是指大學、獨立設置的學院和高等專科學校，其中包括高等職業學校和成人高等學校，②非全日制教育和自考、函授類的培訓活動不在此范疇。高校的民事主體地位在《中華人民共和國高等教育法》第30條規定，高等學校自批準設立之日起取得法人資格。高等學校的校長為高等學校的法定代表人。高等學校在民事活動中依法享有民事權利，承擔民事責任。

高校學生人身傷害事故，是在高校實施的教育教學活動或者學校組織的校外活動中，以及在學校負有管理責任的校舍、場地、其他教育教學設施、生活設施內發生的，造成在校學生人身損害后果的事故。③高校學生人身傷害事故責任的認定是指在高校學生人身傷害事故發生后，學校與學生及其家人之間在處理事故的過程中產生的關于損害程度、責任的承擔、補償的范圍和方式等方面未能達成一致而形成的糾紛。“責任”一詞是與權利義務相聯系的，由于義務未履行導致傷害事故發生則引起責任的承擔問題。

從我國現有教育法律法規、規章的規定來看，高校學生人身傷害事故的責任分為三類，即：第一，高校未履行教育法律法規的規定義務，依據侵權法和合同法德規定而承擔的責任；第二，高校學生未履行高校相關管理規定，這種情形一般而言可以作為高校免除責任和減輕責任的考量因素；第三，因第三人引起的侵權，高校一般承擔由于管理不善而負有連帶責任或補充責任。

（一）高校的法定義務

《中華人民共和國教育法》規定了高校具有兩項法定義務：一是完善體育、衛生保健設施，保護學生的身心健康的義務；④二是保障校舍和教育教學設施安全的義務。⑤從我國目前的法律法規、規章體系來看，高校對學生應承擔的法定義務，大部分都是以教育部的部門規章的形式來實現的。主要表現在以下幾個方面：

1.教學設施、生活設施、教學用具、教學設備的安全保障義務。《學生傷害事故處理辦法》中規定了高校對其校舍、場地、其他公共設施，以及學校提供給學生使用的學具、教育教學和生活設施具有安全保障義務。《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》中規定了食堂建筑、設備應當符合的要求。⑥《學校衛生工作條例》規定對學校教學建筑、環境噪聲、室內微小氣候、采光、照明等環境質量以及黑板、課桌椅的設置應當符合國家有關標準。

2.保障食品安全的義務。包括食品本身的安全和食品加工過程中的安全，《學生傷害事故處理辦法》中規定，高校提供的藥品、食品、飲用水符合國家標準或行業標準的義務。⑦《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》中就餐飲具洗滌、消毒劑的使用、食品采購、食品貯存以及管理做了詳細規定。

3.保障教學安全的義務，如《高等學校實驗室工作規程》中明確規定，高校具有使儀器設備經常處于完好狀態的義務。規定了高校對實驗室的管理的責任領導和專門機構，明確了高校實驗室安全管理制度。

4.對內部管理人員的選任和管理義務符合規定要求的義務。高校負有對內部管理人員的選任之責，應加強對工作人員的培訓和管理。

5.安全教育義務。《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》第27條規定，學校應當對學生加強飲食衛生教育，進行科學引導，提供必要的安全和衛生防護措施。第13條規定，學校應當把健康教育納入教學計劃。

6.學生特定的人身健康保障義務。學校應當建立學生健康管理制度，建立學生體質健康卡片，納入學生檔案。學校對體格檢查中發現學生有器質性疾病的，應當配合學生家長做好轉診治療

7.校園對社會人員的管理義務。學校應當維護校園正常秩序，保障學生的正常學習和生活。

（二）學生自身的義務

1.遵守學校管理的義務。學生應當根據《中華人民共和國教育法》和《普通高等學校學生管理規定》相關規定，自覺遵守公民道德規范，自覺遵守學校管理制度，創造和維護文明、整潔、優美、安全的學習和生活環境。

2.遵紀守法和遵守社會公德的義務。《普通高等學校學生管理規定》明確規定，學生不得有酗酒、打架斗毆、賭博、吸毒，傳播、復制、販賣非法書刊和音像制品等違反治安管理規定的行為；不得參與非法傳銷和進行邪教、封建迷信活動；不得從事或者參與有損大學生形象、有損社會公德的活動。

（三）第三人的義務

這里所講的第三人，是與高校安全保障有關的其他民事主體，主要包括以下幾方面：

1.學校校舍、公共設施的施工方、監理方、竣工驗收方在工程建設過程中所具有的法定義務和質量保障義務，這在《建筑法》、《建設工程質量管理條例》等法律法規中有明確的規定。如高校規模的擴大導致高校在建工程和維修施工等較為常見，因施工方存在的施工管理漏洞導致學生在校內受傷，應當由施工方承擔相應責任。

2.食品、教學設備的供給者的義務，這些由《產品質量法》、《消費者權益保護法》都作了明確規定，產品生產者、經營者如果違反法定義務造成學生的人身傷害，應當承擔相應的責任。

3.高校后勤社會化的餐廳經營者及其工作人員和醫院及其工作人員，違背衛生管理規定，或者違反相應的操作規程，給學生造成人身傷害的，應當承擔相應的責任。

4.高校內發生的其他人對學生人身進行侵害，造成損害后果的，由其按照《侵權責任法》的規定，承擔相應的民事責任。

二、高校學生人身傷害事故中責任的承擔

（一）高校的直接責任

所謂的直接責任就是民事主體對自己不法行為后果依法應當直接承擔的民事責任。大陸法民法奉行的基本規則：任何有行為能力的人均應直接承擔自己的行為后果；誰的行為造成不法侵害，就由誰直接承擔民事責任。學理上稱為“自己責任原則”。根據這一原則并結合現有的教育法律法規的規定，高校直接承擔的民事責任主要有：（1）高校校舍、圖書館、學生宿舍、餐廳等設施質量安全事故造成學生人身傷害；（2）高校公共場所管理不善，如圖書館等場所未盡提示義務造成學生人身傷害的；（3）高校的教學設施、體育設施不符合規定標準造成學生人身傷害的；（4）高校的實驗室管理不善、未告知學生的操作規程或者教師的指導有誤造成學生人身傷害事故的；（5）學生的身體狀況不適應參加某項體育活動而教師強行讓其參加而導致人身傷害的發生；（6）高校由于消防制度未落實、未建立突發公共事件應急制度造成學生人身傷害的；（7）高校由于對任課老師選任不當，造成學生人身傷害事故發生的。這些均由高校直接承擔民事責任，但高校可以按照法律有關規定和管理制度向負有特定義務的有關當事人或者高校教師本人追償；（8）高校明知其工作人員患有不適宜擔任教學工作的疾病而故意安排其從事相應教學活動，造成學生人身傷害的。

（二）高校的連帶責任

連帶責任是我國民事法律中的一項重要民事責任制度，其目的是保障受損害方得到充分的補償救濟，加重民事法律關系中施害方的法律責任，有效地保障手損害人的合法權益。連帶責任分為法定連帶責任與約定連帶責任，在侵權行為法中連帶責任都屬于法定連帶責任。高校需要承擔連帶責任主要表現在以下幾個方面：（1）由于餐廳經營者、高校醫院在管理方面的失誤造成學生人身傷害的，高校對這些民事主體具有選用之權和監管之責的，高校應當承擔連帶責任；（2）高校組織相應活動，對承擔相關運輸任務的民事主體的運輸資質、從業人員資格缺乏考察，而使用了沒有資質的單位或人員從事相應運輸活動而致使學生人身傷害事故發生的；（3）高校選擇沒有建設資質的單位從事學校設施維修，造成學生人身傷害的。

（三）第三人的責任

第三人對學生侵權，造成學生人身傷害的，由第三人承擔民事責任，高校不需要承擔責任。應當以能足以證明該行為確由第三人引起且高校沒有此方面的義務，或足以證明高校雖有義務但已履行的，主要表現在：（1）第三人的行為直接致使學生人身傷害事故的，如第三人直接侵害學生，使其受傷，學校在管理上沒有疏忽的。最為明顯的是學生之間打架、校園內發生交通事故等；（2）第三人違法犯罪，向食堂投毒等造成學生人身傷害的，且高校已盡安全管理義務的。

（四）高校承擔責任的除外情形

學生自身不遵守學校管理制度致使其自身損害的，由其自己承擔責任。主要表現為：（1）學生逃課在外觀看電影、玩游戲、湖里游泳等過程中造成人身傷害的，學校能證明自己已經盡了管理義務的，高校不承擔任何責任；（2）學生參加非法傳銷活動，學校進行勸阻且不能有效制止的，在傳銷期間發生的人身傷害事故，高校不承擔任何責任；（3）學生不按照操作規程操作，且高校的有關制度完備，已經盡了安全教育義務的，發生人身傷害事故由其自身承擔；（4）學生自傷自殘造成的事故。高校學生絕大部分雖然從法律角度已經是具有獨立民事行為能力的自然人，但由于學生都是處在家庭和學校老師的雙重呵護之下，尤其是我國的獨生子女政策，導致學生從小受到家人關注過多，自理能力和心理承受能力相對較弱。在校遇到不順心或者感情問題，容易走極端自傷自殘。近年來高校在校生因失戀、學習壓力或者就業壓力自殺的案例屢見報道；（5）學生自身身體原因造成的事故。學生在校期間參加集體活動或體育競技活動過程中，因自身身體原因導致的人身傷害事故。如某大學學生在進行籃球比賽過程中，自身身體有先天性心脹病，因摔倒導致猝死；（6）不可抗力事件造成的事故。不可抗力，根據《民法通則》第153條的規定，“不可抗力，是指不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況。”如地震、洪水、泥石流、山體塌方、臺風、海嘯、冰雹等自然災害弓}發的學校事故，也包括其他不含人為因素的意外傷害事件。

三、完善高校學生人身傷害事故歸責機制的對策

高校學生正處于人生成長的關鍵時期，高校學生人身傷害事故應本著預防為主補救為輔的原則，應當在全社會中樹立法治意識，營造全民守法的良好環境，一定要本著公平正義的原則，通過立法來使高校義務法定化。這本身也是一個有效的預防機制，對社會具有教育引導作用。當前高校人身傷害事故中存在的問題就是在和諧社會的前提下，不區分責任類型，采取息事寧人的做法，以學生作為弱勢群體，而由高校承擔一定的賠償責任。采取這種形式結案，這不是法治社會的基本要求，不利于依法治國方略的實現，為了妥善處理該類事故，需從以下幾方面入手，構建高效的高校學生人身傷害事故歸責機制。

第一，要完善相關的立法。當前關于高校對學生人身傷害事故民事責任的承擔僅有教育部的部門規章予以規定，在法律效力上不能適應處理高校學生人身傷害事故的需要。而我國《侵權責任法》第5條規定，其他法律對侵權責任另有特別規定的，依照其規定，也就是說只有法律才有權對侵權責任作出規定。而法院在審理此類案件中也往往是根據法律的規定作出的，規章的有關規定只能作為酌情考慮的因素。因此建議在《中華人民共和國高等教育法》中設專章明確規定高校民事責任的承擔。

第二，要完善歸責機制。應當區分高校的責任﹑高校管理相關方的責任,建立健全連帶責任問責機制和補償責任問責機制。從而加重相關方的責任意識,提高高校相關方的謹慎注意義務,這是預防學生人身傷害事故所必須的,也有利于高校強化管理。高校應當根據當前教學工作的有關規定，對自己的管理事項進行梳理，健全內部管理制度，并監督實施好這些制度，從而細化內部管理各方的責任。高校要加強內部管理，建立工作責任制和激勵機制,強化考核。由于高校內部管理的失誤造成人身傷害事故的,高校承擔民事責任的,可以在履行義務之后向其相關方追償。

第三，明確高校承擔責任的除外條款。高校學生的可塑性強，接受新事物的能力強，但是明辨是非的能力較低。要加強學生的思想政治、道德規范和安全教育。要培養學生的責任意識、安全意識和風險意識,由于學生自身原因引發人身傷害事故發生的,應當由其本人承擔責任,高校不承擔民事責任。因此高校要把學生的思想政治教育、道德教育和安全教育放到重要位置，提升學生自身預防和化解風險的意識。

第四，要將民事問責與資信管理有機結合起來。當前高校人身傷害事故中一部分是由于設施、產品質量不合格、以假充真、以次充好造成的，因此應建立企業誠信記錄檔案，作為該企業從事相應活動資格的評價標準，在全社會樹立一種誠信經營的風尚。由于質量問題被問責的，記入企業誠信檔案,使得高校安全從社會層面多一層保障，從而形成預防事故發生和化解不確定的風險的合力。

（注：本文系江蘇省教育廳哲學社會科學資助項目階段性成果之一，項目編號：2011SJB880094）

注 釋：

① 段勇，馮健立主編 《大學生傷害事故預防與處理》，科學出版社2009年版第241頁。

② 參見：《中華人民共和國高等教育法》第64條。

③ 參見：《學生傷害事故處理辦法》第2條。

④ 參見：《中華人民共和國教育法》第44條。

⑤ 參見：《中華人民共和國教育法》第73條。

⑥ 《高校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》第4條、第5條、第6條、第8條。

⑦ 參見：《學生傷害事故處理辦法》第9條1項、第9條2項。