綜合施策，加快治理地下水超采

趙 玲

（河北省水利水電第二勘測設計研究院 河北石家莊 050021）

綜合施策，加快治理地下水超采

趙 玲

（河北省水利水電第二勘測設計研究院 河北石家莊 050021）

地下水是水資源不可分割的組成部分，是生態和環境的重要控制因素。在地表水相對缺乏的河北，為支撐經濟社會發展不得不靠長期超量開采地下水和犧牲生態環境，河北已成為全國地下水超采最嚴重的省份，特別是黑龍港運東地區深層承壓水超采尤為嚴重，引發了一系列社會、生態、環境問題，綜合治理地下水超采迫在眉睫。【關鍵詞】 地下水 壓采 治理

1 基本情況

河北省為嚴重的資源性缺水省份，自產和客水資源嚴重不足，長期以來，為了維系經濟社會發展被迫長期超采地下水，致使地下水采補嚴重失衡，地下水位持續下降。我省現狀地下水年超采59.6億m3，其中平原超采區超采量54.6億m3，占95%。目前全省平原地下水超采總面積6.7萬km2，占全省平原國土面積的92%。其中，淺層地下水超采面積3.5萬km2，主要分布在太行山山前平原區；深層地下水超采面積4.4萬km2，主要分布在黑龍港運東地區的滄州、衡水、邢臺、邯鄲等地；深淺層超采重疊面積1.2萬km2。地下水的大量超采，帶來地面沉降和地裂、河流斷流和干涸、濕地萎縮和泉水斷流、海（咸）水入侵等環境地質災害。河北省是全國地下水開發利用程度最高、開采量最大、超采最嚴重，誘發環境問題最多的省份。加快地下水超采綜合治理，加強地下水管理和保護已刻不容緩。

2 治理地下水超采的總體思路與基本原則

2.1 總體思路

按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，統籌考慮國家糧食安全、水安全和生態安全，以節約用水為重點，以保護涵養為根本，以適度調水為補充，開源與節流并舉、建設與管理并重、治理與保護同步，多部門、多途徑綜合施策，全面治理地下水超采，逐步構建適水發展的農業種植體系、高效節水的灌溉工程體系、引排得當的水系連通體系、健全高效的管理服務體系、實時可靠的水資源監控考評體系，提高農業用水效率、控制地下水開采、修復地下水生態、實現水資源可持續利用。

2.2 基本原則

（1）采補平衡、持續利用原則。地下水資源是經濟社會持續發展的戰略資源，我省地下水超采已經引發了嚴重的環境地質問題，必須采取綜合措施，使地下水得到休養生息，盡快實現采補平衡、持續利用。

（2）因地制宜、突出重點原則。區分各地地下水超采程度、調入水量大小，以及供用水的特點，優先安排地下水替代水源工程，實施農業高效節水灌溉工程和地下水入滲工程。以城市和嚴重超采區為重點，制定地下水超采治理方案。

（3）多措并舉、綜合治理原則。運用法律、經濟、行政、工程、技術等綜合手段治理地下水超采。加快調水、節水、當地水挖潛及地下水監測工程建設，研究并實施結構調整、水價調節、監測控制等措施，切實把地下水超采量壓下來。

3 地下水超采治理的綜合對策措施

河北地下水超采問題由來已久，矛盾尖銳，實施地下水超采治理必須采取綜合措施。以節水為核心，“控、蓄、養”相結合，嚴格控制地下水超采，充分調蓄雨洪資源，有效涵養水源，通過實施結構調整、節水工程、調水工程等綜合措施，政府、社會、群眾形成合力，逐步實現地下水休養生息、采補平衡。

3.1 強化節約用水，嚴格控制地下水超采

節水是缺水地區永遠的主題，實施全社會節水是治理地下水超采的前提，按照“因地制宜、切實可行、注重協調、突出重點”的原則，工業要實施結構節水、工藝節水；城市要改造輸水管網，降低管網漏損率；農業要優化種植結構，積極推廣管道輸水、渠道防滲、微灌、噴灌等工程節水技術，實施結構節水、生物節水、農藝節水、管理節水等農業綜合節水技術體系，優先實施井灌區高效節水灌溉工程。全面控制用水過度增長，減少地下水開采。

3.2 用足用好外調水，加快壓采替代水源建設

加快推進引江、引黃等外流域調水工程及配套工程建設。南水北調、引黃是我省地下水壓采重要的替代水源工程，要合理調配引江、引黃、當地地表水等各種水源，落實引黃補貼政策，加快配套工程建設，為實現超采區地下水用戶水源置換創造條件。同時，爭取國家政策支持，充分利用南水北調中線工程運行初期冗余水量，推進南水北調東線工程前期工作。

3.3 開發非常規水，提高非常規水利用

我省目前污水處理及再生水處理水平均不高，再生水利用具有一定的潛力，加大再生水處理與利用是治理地下水超采的重要措施；在我省中東部平原，淺層有一定數量的微咸水具有開發利用潛力，應加大咸水、微咸水利用的應用推廣示范研究，提高微咸水利用量，替代井灌區農業開采的地下水。

3.4 加強地下水開采管理

（1）加強超采區管理。在超采區劃定禁采與限采范圍，嚴格地下水開采及鑿井管理，結合替代水源的建設，按照限制開采的要求，對符合條件的取水井采取封存措施，這是整治非法開采地下水，遏制地面沉降，控制地下水資源開采的重要措施。

（2）加強地下水監測管理。建立地下水動態監測系統，及時準確掌握水位變化情況，為水行政主管部門科學管理地下水、科學合理地開發控制地下水、實現地下水資源的可持續開發利用提供決策依據。地下水監測管理主要包括地下水水位動態監測、地下水取水計量監測和信息系統建設。

（3）完善取水總量管理，實施獎懲機制。要加快完善地下水取水總量控制管理，明確地下水取水量限值，嚴格控制地下水開采規模；建立地下水水位控制制度，確定出合理的地下水水位或埋深范圍，以達到維護生態環境平衡、嚴防地質災害發生的目的。

4 結語

地下水超采治理是一項復雜、艱巨和長期的任務，治理效果與群眾生產生活密切相關，因此，政府應充分調動各行各業的積極性、主動性、創造性，廣泛宣傳缺水的嚴峻性、危害性以及綜合治理的緊迫性，提高全民水患意識、節水意識、保護意識，引導人民群眾自覺投入地下水超采治理工作，使廣大群眾成為地下水超采治理的重要力量，真正將國家治理決策轉變為人民群眾的自覺行動。

10.3969/j.issn.1672-2469.2014.12.023

TV211.1

B

1672-2469(2014)12-0064-01

趙玲（1960年—），女，教授級高級工程師。