對解決河北水安全問題的幾點思考

馮戰洪

（河北省水利水電第二勘測設計研究院 河北石家莊 050021）

對解決河北水安全問題的幾點思考

馮戰洪

（河北省水利水電第二勘測設計研究院 河北石家莊 050021）

本文針對河北省長期以來依靠地表水過度開發、地下水嚴重超采等安全問題進行了分析。提出了科學合理的解決措施，對各級政府和管理部門有較強的指導意義。

水安全 水生態 地下水

當前，河北水資源短缺、水生態損害、水環境污染等問題非常突出。長期以來依靠地表水過度開發、地下水嚴重超采、生態水量基本無保障等不可持續的方式維持經濟社會發展，目前年均超采地下水近60億m3，超采區面積6.7萬km2，引發了地面沉降、地陷地裂、泉水枯竭、土壤沙化、海水入侵等地質災害。平原河流生態功能基本喪失，濕地面積比20世紀50年代減少70%以上。子牙河、漳衛南運河、黑龍港等水系污染嚴重，地下水水質不斷惡化。工程體系薄弱，水災害威脅嚴重。河北面臨的水安全問題已經成為經濟社會持續健康發展的最大制約因素。

黨的十八大和十八屆三中全會把生態文明建設放在突出地位，提出建設美麗中國。京津冀協同發展要求河北不斷擴大環境容量生態空間，增加水資源安全儲備能力和支撐保障能力。尤其近期習近平總書記關于水安全戰略的系列講話精神和黨中央、國務院作出的一系列重大決策部署，都對國家水安全以及水利綜合保障能力提出了新的要求。河北必須牢牢把握“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水新思路，積極順應自然規律、經濟規律和社會發展規律，加快實現從供水管理向需水管理轉變，從粗放用水方式向集約用水方式轉變，從過度開發水資源向主動保護水資源轉變，從單一治理向系統治理轉變，全面提升水資源配置能力、水環境治理能力、水生態修復能力、水旱災害防治能力，努力構建具有河北特色的水安全保障體系，為建設全面小康、富裕殷實、山清水秀的河北奠定堅實的水利基礎。

1 加強水資源統一配置，將用足用好外調水源作為區域水資源開發利用的重點，全面提升水資源保障能力

河北屬嚴重資源型短缺地區，用足用好長江水、黃河水等外調水源，是保障城鄉供水、實現地下水壓采、改善生態環境的重中之重。南水北調中線一期工程分配河北30.4億m3的水量，將大大改善區域水資源狀況。必須樹立足量引水、用足用好長江水的理念，在優先保證城市供水的前提下，盡量兼顧生態用水，回補山前淺層地下水漏斗，補給白洋淀、衡水湖、南大港等重要生態目標用水，下大力建設平原調蓄工程，提高供水安全性，增加水資源戰略儲備。建設南水北調供水覆蓋農村工程，徹底解決黑龍港地區飲水不安全問題。積極推動東線二、三期工程盡快同步實施，爭取利用東線一期工程向河北實現應急供水，呼吁國家先期建設納入東線總體規劃的大浪淀、衡水湖二期擴建工程，提高水網體系的供水保障能力。

長期以來河北沒有充分利用國家分配的18.44億m3黃河水指標，與嚴重資源性缺水的狀況極不適應，必須深刻反思存在的管理問題

和體制機制障礙。為用足用好黃河水，需進一步完善現有位山引黃工程體系，充分利用位山、潘莊線路等現有工程線路增加黃河水利用量。在此基礎上，增加引黃工程線路，包括新辟引黃入冀補淀線路、小開河引黃線路等，同時建設必要的平原蓄水工程，實現黃河水 “引得進、蓄得住、用的好”，實現向河北中南部平原農業和白洋淀濕地補水。

2 實施節水優先戰略，全面推進節水型社會建設

節水是解決缺水問題的前提，要像抓節能減排一樣抓好節水，從觀念、思路、政策和措施等方面把節水擺在更加突出的位置，全面推進節水型社會建設。以農業節水為重點，加快轉變農業用水方式，大力發展節水型現代農業，積極推廣先進節水技術和農藝節水措施，提高水分生產率，調整農業種植結構，逐步降低農業用水比重。從節水既減污的戰略高度，改進工藝生產流程，淘汰高耗水落后產能，提高工業產品用水效率，鼓勵使用循環水，嚴格項目市場準入。加大城鎮供排水管網改造力度，最大限度減少跑、冒、滴、漏，強制推廣使用節水型用水器具，提高污水處理率和再生水利用率，嚴禁盲目興建不切實際的人造水景。大力開發利用海水、咸水、雨水等非常規水源。不斷提高全社會節水潔水意識，營造愛水惜水節水的良好氛圍。

3 建立與水資源水環境承載能力相適應的經濟社會空間布局

牢固樹立人口經濟與資源環境相均衡的理念，實施以水定需、量水而行、因水制宜戰略，加強用水需求和用水過程管理。分區域開展全省水資源水環境承載能力評價，建立適水發展的經濟社會空間布局，科學統籌生活、生產、生態用水，提出農業、城鎮、工業布局和結構合理調整的建議，切實把水資源、水生態、水環境承載能力作為剛性約束。

在地下水超采區，在保障糧食安全和農民收入的前提下，采取逐步調整種植結構、改種低耗水作物、退耕還林還草、退耕還濕增濕等措施，有序實現土地休養生息，實現節水穩糧壓采，不能再走以犧牲水生態環境為代價的農業經濟發展模式，減少虛擬水調出。大力調整工業結構，盡快淘汰高耗能、高耗水落后產能，實現節水減排，強化工業園區水資源論證。優化工業產業布局，推動鋼鐵、電力、石化等重化工業向沿海轉移。以水定城，控制城市的盲目擴大，切實使城鎮規模與水資源環境承載能力相適應。

4 建立水資源生態調度長效機制，積極推進水生態修復

目前水資源主要配置在河道外生產生活用水，對河道內生態用水考慮嚴重不足。主要表現在山區上游水庫的調度，大多只考慮城市和農業的生產生活用水，忽視下游河湖生態需水要求。在京津冀協同發展和水生態文明建設要求的大背景下，水資源調度管理要改變過去重經濟發展輕生態環境的調度方式，實現流域上下游左右岸統籌、當地水外來水統籌、生活生產生態“三生”用水統籌、水域水質水量統籌，充分發揮水網體系的生態效益和綜合效益。建立水資源生態調度長效機制，保證主要濕地和重要河流河段生態最低用水要求，緩解平原地區“有河皆干、有水皆污”的狀況。

加大區域地下水超采治理修復力度，采取綜合措施，堅決控制地下水超采，力爭2020年基本實現采補平衡。實施白洋淀、衡水湖、南大港等重點湖泊濕地污染綜合治理，強化濕地上游污染源、村鎮、河道綜合整治，恢復濕地水面、拓展濕地空間。加大區域內重點流域、飲用水源地和地下水污染防治力度，加快實施重污染河流和重點水功能區生態修復與綜合整治，全面提升城鎮污水處理水平，力爭本屆政府任期內全省主要河流全部消滅劣Ⅴ類水。加強引江、引黃等重大輸配水工程沿線、大中型水庫防污治污工作，嚴格飲用水安全。落實河湖管護主體，因地制宜推行“河長制”。治理農村面源污染，減少河道硬化工程，推行生態治河理念，提高河流自凈能力。加快推進太行山、燕山水源保護區、水源涵養區、自然保護區、水土保持區等重要生態功能區建設，大幅提升水源涵養能力。

5 創新水安全管理體制機制，充分發揮市場和政府作用

處理好政府和市場的關系，簡政放權，依法行政，充分發揮市場在水資源配置中的決定性作用，切實履行政府治水的主要職責。探索城鄉涉水事務一體化改革，建立事權清晰、權責一致、規范高效、監管到位的水行政管理體制。落實最嚴格水資源管理制度，完善“三條紅線”控制指標體系，完成水資源“四網一平臺”監控體系，建立水資源監測預警機制，實行最嚴格水資源管理制度考核，把節水納入嚴重缺水地區政績考核。推進水權制度改革，培育完善水權交易市場，探索多種形式的水權流轉交易市場模式。推進水價綜合改革，充分發揮價格杠桿的水資源調節作用，合理制定南水北調工程供水價格，制訂鼓勵用好外調水的政策措施。加快推進生態補償機制建立，重點推動張承上游水源涵養區補償機制落實。不斷完善公共財政水利投入穩定增長機制，強化水利規費征收管理，保障河道管護經費，改變河道臟亂差的局面。鼓勵和吸引社會資本投資水利，建立多元化的水利投融資機制。完善水利法規體系，全面推進水利綜合執法設。加強部門協調聯動，統一治水方向。加強水利科技支撐作用。

京津冀尤其河北的水資源水環境問題積累久遠，已經影響到生態安全和國家安全，各級政府和管理部門，要以超常的思維、勇氣和智慧，制定優惠和傾斜政策，統籌解決京津冀地區水安全問題。

10.3969/j.issn.1672-2469.2014.12.002

TV213.2

B

1672-2469(2014)12-0004-02

馮戰洪（1963年—），女，教授級高級工程師。