河北省水安全戰略探討

盧雙寶

（河北省水利水電第二勘測設計研究院 河北石家莊 050021）

河北省水安全戰略探討

盧雙寶

（河北省水利水電第二勘測設計研究院 河北石家莊 050021）

本文在分析河北省水安全問題基礎上，對河北省構建水安全保障體系的主要戰略措施進行了初步探討。

河北 水安全 戰略

水是萬物之母、生存之本、文明之源。興水利、除水害，事關人類生存、經濟發展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。為落實黨的十八大、十八屆三中全會對加強生態文明建設要求和習總書記關于國家水安全戰略作出的總體部署，河北省正在制定全省保障水安全實施方案。本人結合河北實際和對保障水安全問題的認識，探索提出河北省宜采取的水安全戰略，供討論。

1 河北省水安全問題

建國以來，黨和政府始終高度重視水利工作，帶領全省人民開展了大規模水利建設，取得了巨大成就。但必須清醒地看到，人多水少、水資源時空分布不均、資源性缺水問題突出是河北省的基本省情水情，水資源短缺、水旱災害頻發仍未得到徹底解決；近年來水利建設欠賬太多，不能適應經濟社會的快速發展，用水、排水管理粗放，水執法能力薄弱，“多龍治水”格局未從體制上破題，導致水生態損害、水環境污染等新問題又突出顯現，且有愈演愈烈之勢。這些問題不僅成為制約經濟社會可持續發展主要障礙，更成為關系經濟安全、生態安全、國家安全的重要因素。

2 河北省水安全戰略

按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，統籌水資源、水生態、水環境安全問題，整體推進水資源的開發利用、合理配置、節約保護和系統治理，加快實現從供水管理向需水管理轉變，從粗放用水方式向集約用水方式轉變，從過度開發水資源向主動保護水資源轉變，從單一治理向系統治理轉變，科學治水，依法治水，實施以下戰略。

2.1 強化節水戰略

水資源是有限的，社會經濟發展是無限的，要使有限的水資源適應無限的社會經濟發展，節約使用水資源是唯一出路。因此，節水將是保障水安全的永恒主題，必須常抓不懈。在河北省目前節水水平與缺水狀況不相適應、經濟發展主要靠超采地下水維持的狀況下，應更進一步堅持并嚴格落實節水優先方針，加強計劃用水和定額管理，建立健全節水激勵機制和市場準入標準，強化節水約束性指標考核，大力推進節水型農業、節水型工業、節水型城市體系建設，實行最嚴格水資源管理制度，嚴格執行“三條紅線”控制指標，嚴格黨委政府節水考核。加強節水和潔水宣傳，不斷強化全社會的水憂患意識和節水意識，盡快建成節水型社會。

2.2 水資源合理配置戰略

南水北調中線一期工程即將建成通水，引黃入冀補淀工程即將開工建設，河北省引黃濟冀工程不斷完善，地下水超采綜合治理試點工作全面展開。面臨引江水、引黃水、當地地表水、地下水、再生水等非常規水多水源供水和城鄉生活、農業、工業、生態環境等多用戶用水的復雜局面，必須實施“足用好外來水、合理開發利

用當地水地表水、限制開采地下水、鼓勵使用非常規水、優水優用、公平與效率兼顧、生活、生產、生態用水統籌”的水資源合理配置戰略。其中，用足用好外來水是水資源合理配置的核心和關鍵。當地水資源極度短缺的省情決定了河北省解決水安全問題必須用足用好外來水。但是，外來水供水成本較高，決定了其與當地水的競爭力相差懸殊；外來水供水對當地水管單位（主要是向城市供水的水庫管理單位）、供水企業帶來的利益沖擊，也使水源的切換阻力重重；外來水向城市供水保證率低，需要當地水補充，但目前備用水源設施養護政策以及水源調度實體均缺位。必須制定強有力政策、法規和行政措施，解決上述問題，才能達到預期的水資源合理配置目標。

2.3 適水發展戰略

毋庸置疑，河北省經濟發展帶有一定盲目性，高耗水行業發展比重較高，水的剛性約束不強，今后必須牢固樹立人口經濟與資源環境相均衡的理念，遵循經濟規律、自然規律和生態規律，實行以供定需、量水而行、因水制宜，加強用水需求和用水過程管理。存量上，推進農業種植結構和用水結構進一步優化，在穩定農作物產量前提下，壓縮高耗水作物種植面積；優化工業產業布局，加快產業結構調整，推動鋼鐵、電力、石化等重工業向沿海轉移，改進工藝生產流程，淘汰高耗水落后產能。增量上，把水資源、水生態、水環境承載能力作為剛性約束，使之成為國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃的前置條件。管理上，建立和實行水安全評價制度，建立水資源水環境承載能力監測預警機制，科學統籌生活、生產、生態用水，采取多種措施，努力實現水資源與經濟社會環境發展的空間均衡。

2.4 山水林田湖綜合治理戰略

山水林田湖是一個生命共同體，要加快實施《河北省山水林田湖生態修復規劃》，整體推進治山、治水、治林、治田、治湖等措施落實。突出地下水超采綜合治理這個重點，建立地下水超采綜合治理長效機制。實施南水北調和引黃骨干工程，連通河系，構建具有河北特色的現代水網體系。采取有效措施對重污染河段進行系統整治，逐步改善河流水質。將自然濕地納入重點保護范圍，加快重要湖泊濕地生態修復。開展國土江河綜合整治試點工作，修復流域水系生態環境。全面實施水土流失防治，重點抓好張承地區水源涵養區建設。大力開展植樹造林，積極推動天然林保護，增加植被覆蓋，有效涵養水源。

2.5 水生態修復和保護戰略

人多水少，經濟發展較快，河道上游來水劇烈較少，使河北省水生態退化嚴重，必須采取有力措施加以修復。

嚴格控制地下水超采，逐步改善地下水生態。在地下水超采區實施農業綜合節水、地表水替代地下水、地下水回補等工程和非工程措施。

加快推進太行山、燕山水源保護區、水源涵養區、自然保護區、水土保持區等重要生態功能區建設，持續實施造林綠化、森林撫育經營、草地建設、退耕還林、退牧還草和清潔小流域建設，建成集水土保持、水源涵養、防風固沙、林果種植、生物多樣性保護于一體的生態功能區，大幅提升水源涵養能力。

實施河流水系生態修復，山區開展河道生態基流保護和水源地保護，推進農村環境綜合整治，保持河流自然形態。平原河流實施生態補水、水質改善、以綠代水、綠化美化等修復工程。南水北調中線、引黃入冀補淀等輸水河渠建設生態護坡護岸和沿河生態防護帶。制定《河北省濕地保護規劃》，強化濕地上游污染源、村鎮、河道綜合整治，加快濕地區域內產業轉型升級，恢復濕地水面、拓展濕地空間；實施東張務、文安洼、東淀等平原洼地還濕還湖建設，建設補水工程；實施壩上地區湖淖濕地修復，采取濕地植被恢復、退牧還濕、封牧育草等工程措施。建立生態用水長效保障機制，提升監管能力。

2.6 強化水污染治理戰略

全面實施地表水污染綜合整治，加強城鎮污水處理和再生水設施建設，加快污水收集管網特別是支線管網建設，積極推進雨污分流，全面封堵違法排污口，進一步提高城鎮污水收集率和城鎮污水處理廠的處理水平。大力發展生態循環農業，推廣應用測土配方施肥技術，引導農民科學施肥，鼓勵施用有機肥，減少農田化肥氮磷流失，鼓勵和引導養殖專業戶適度集約化經營，推行養殖廢棄物統一收集、集中處理，推進農業面源污染防治。重要城市污染河段、現狀劣Ⅴ類河流和重要濕地，采用實施以生物措施為主的污染河湖綜合治理。

有效預防污染源對地下水的污染，優化工業園區選址與工業園區布局，引導工業企業向工業園區集中，采取封閉、截流、凈化恢復等措施，有效防控地下水污染。城鎮周邊村莊納入城鎮污水收集管網統一處理；農戶居住比較分散、地形條件復雜的村莊，因地制宜建設分散式生活污水處理設施；降低農藥化肥施用量，從源頭上控制地下水污染。嚴格水環境影響評價和地下水環境準入，防范石油化工行業污染地下水，強化礦山開采及加工區周邊區域地下水污染防治，控制工業固體廢物對地下水影響，規范生活垃圾填埋場防滲。加強地下水污染監測，有效防控地下水污染風險。

2.7 防洪減災能力提升戰略

河北省防洪減災能力依然薄弱，必須加快防汛抗旱能力建設，持續實施永定河、灤河、子牙新河、潮白河等骨干河道治理，繼續推進中小河流治理，推進雙峰寺、烏拉哈達等大中型水庫、寧晉泊大陸澤、永定河泛區等重點蓄滯洪區和沿海地區重點海堤建設，完善城市防洪排澇體系。提升水文測報預警能力，建立完善水文自動測報系統。提升決策指揮調度能力，建立防汛抗旱指揮調度信息中心，實現預警預報、會商決策、指揮調度信息化。提高應急搶險隊伍素質能力，組建防汛抗旱專業隊伍、群眾搶險隊伍，有效應對水旱災害。

規范河湖濕地管理秩序，健全河道管理機制，劃定河道管理范圍，清除河道行洪障礙，規范河道采砂行為。依法劃定河湖濕地管理和保護范圍，開展河湖水域岸線登記，完成河道管理范圍劃定和豎樁標記工作。落實河湖濕地管護主體，完善河湖濕地管護標準和監督機制，推行省、市、縣、鄉（鎮）四級“河長制”。加強對涉水建設項目事前、事中、事后的監管，強化河湖濕地監控，依法查處非法侵占河湖濕地、非法采砂等行為。

2.8 體制機制創新戰略

切實處理好政府和市場的關系，簡政放權，依法行政，激發市場主體活力，充分發揮市場在水資源配置中的決定性作用，切實履行政府治水的主要職責。探索研究城鄉涉水事務一體化改革，建立事權清晰、權責一致、規范高效、監管到位的水行政管理體制。積極推進水權、水價、水資源稅和水利工程產權制度改革。落實最嚴格水資源管理制度，完善“三條紅線”控制指標體系，完成水資源“四網一平臺”監控體系，建立水資源監測預警機制。建立水生態功能區水域、森林、草原、水土保持生態補償機制，推動張承水源涵養生態功能區保護與建設補償機制落實。

建立水安全保障機制，不斷完善公共財政水安全投入穩定增長機制，強化水利規費征收管理，足額征收水利基金。探索建立水安全投融資長效機制，鼓勵和吸引社會民間資本投入水安全建設。實行生態空間用途管制，劃定林地、草地、河流、湖泊、濕地等生態空間范圍。健全完善水安全法規體系，全面推進水安全綜合執法，加強水安全執法隊伍建設。構建水安全共同責任機制，實行最嚴格水資源管理制度考核，把節水納入嚴重缺水地區政績考核。落實水安全科技保障措施，加強國際國內水安全合作機制建設，基本建成水利信息化科技支撐系統。

3 結語

水安全包括供水安全、防洪安全、水生態安全、水環境安全等諸多方面，實施水安全戰略不單單是水利部門的職責，必須形成全社會的共識，動員全社會的力量，在黨和政府的領導下有序開展工作，才能達到預期效果。讓我們攜起手來，共同努力，為早日建成具有河北特色的水安全保障體系貢獻自己的一份力量。

10.3969/j.issn.1672-2469.2014.12.004

TV213.9

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1672-2469(2014)12-0008-02

盧雙寶（1957年—），男，教授級高級工程師。