淺析深圳市開發建設項目水土保持度汛方案

李 可

淺析深圳市開發建設項目水土保持度汛方案

李 可

（深圳市廣匯源水利勘測設計有限公司 廣東深圳 518020）

汛期是開發建設項目產生水土流失的高發期，水土流失量和水土流失強度也因雨水的集中而加大。降雨量大、降雨度強、持續時間長是此時降雨的特點，為避免汛期開發建設項目所水土流失直接或間接對工程施工場地造成危害，確保周邊居民和生態環境安全，落實開發建設項目水土保持度汛方案是非常必要的。

水土流失 治理措施 度汛方案

每年4月至10月是深圳市的雨季，也就意味著進入了汛期，降雨量大、降雨度強，且連續長時間降雨的現象會經常出現，這個時期，也是開發建設項目水土流失高發期，水土流失量和水土流失強度也因雨水的集中而加大。為避免汛期水土流失直接或間接對工程施工現場、河道、道路等設施造成危害，杜絕水土流失災害事故發生，確保生態安全，因此落實開發建設項目水土保持度汛方案是非常必要的。

1 度汛方案的含義

開發建設項目水土保持度汛方案是一個新生的詞組，是深圳市水務局首先提出，當前還沒有定性的概念。從深圳市水務局對開發建設項目在汛期所頒布的管理制度及對產生水土流失所采取的治理措施的來看，度汛方案具有廣義及狹義的雙重含義。分別理解如下：

廣義含義：開發建設項目水土保持度汛方案指在每年的汛期（雨季）來臨之前或汛期（雨季）中，對施工期（已動工）的開發建設項目，結合工程實施現狀情況，布設有效的、可行的防治水土流失的措施。

狹義含義：開發建設項目水土保持度汛方案指對施工期的開發建設項目，因不合理的施工所造成的水土流失及汛期中施工將會引起水土流失危害的情況，結合工程實施現狀，編制有效的、可行的水土保持措施方案。

開發建設項目水土保持度汛方案包括現狀水土流失的整改措施和汛期施工的水土保持措施，要求在充分調查、全面了解工程現場實際情況的基礎上，設計切實可行的度汛措施。

2 度汛方案的編制

2.1水土保持方案編制應有一定深度

目前，水土保持方案編制的深度大都在主體工程設計的可行性研究階段，即使走在全國前列的深圳，也只在主體工程設計的初步設計階段進行編制。加之部分項目建設時間與水土保持方案編制的時間存在差異，主體工程的后期設計與初步設計階段產生了較大的變化，從而使方案中所布設的水土保持措施完全成了“文字上的游戲”，得不到實施。

由于編制深度的不夠，對工程本身便會造成多種不確定的因素，水土保持方案中布設的水土保持措施并不能夠指導施工單位進行合理的水土保持措施施工。

2.2水土保持方案內容應納入水土保持方案中

建設單位不重視水土保持方案的編寫，主體工程設計單位不理會水土保持方案方案中的水土保持措施。水土保持方案中提出的合理化建議和新增措施，建設單位及主體工程設計單位并未吸納，更未落實到主體工程設計的初步設計和施工圖中去，這直接影響到水土保持方案的實施效果和后期度汛方案的合理化編寫。

2.3應考慮現場地形的變化

深圳這種快節奏的城市中，不僅我們的生活節奏快，同樣開發建設項目的廢棄和變遷也相當迅速。某些項目，僅半個月的時間地形就發生天翻地覆的改變。項目建設時間與水土保持方案編制編制時間的差異，施工現場與方案編制期間的地形產生了較大變化，從而影響了水土保持方案的落實。

2.4禁止建設單位亂占土地

建設單位存在肆意破壞用地紅線外的地表植被，對生產建設項目產生的棄土棄渣亂堆亂倒、擋護措施不到位。這些都是項目施工后臨時占用的土地，在水土保持方案設計階段并未進行水土保持措施布設。因此，針對項目區施工場地現狀，結合紅線內已布設的水土保持措施，編制度汛方案是必須的，更是必要的。

3 度汛方案的實施

3.1加強各單位之間的溝通

首先，在編制水土保持方案報告時，方案編制單位要注重與建設單位及主體工程單位的有效溝通，特別是與主體工程設計單位之間加強聯系，相互探討，使主體工程設計單位充分吸納水土保持方案中提出的合理化建議及新增的水土保持措施，并使其充分落實到主體工程設計的后期階段（初步設計階段和技術施工階段）中。

其次，項目施工時開發建設項目水土保持方案編制單位和水土保持監測單位各自承擔起自己的責任。水土保持方案編制單位要加強對工程施工過程中的現場指導；水土保持監測單位要切實做好所承擔段落的水土流失監測工作，要求汛期務必駐點監測，對監測過程中發現水土流失安全隱患及重大水土流失事件要及時上報。反饋給水土保持方案編制單位，以便水土保持方案編制單位編寫出合理的度汛方案。

再次，汛期方案的實施，并不是單一的由水土保持方案編制單位來完成，首先需要建設單位、監理單位、施工單位對水土保持編制單位編寫的“度汛方案”進行的認可；監理單位督促施工單位盡快落實水土保持措施，對巡查中發現的有關問題要及時上報，并提供合理化建議。

3.2加強自查及監督執法

工程施工過程中水土保持監理工作人員及水土保持監測人員應常開展自查和監督檢查工作，對開發建設項目施工中存在的水土流失隱患問題，及時向施工單位匯報，以便整改。

水土保持監督執法人員應不定期地對施工中的項目進行抽查，現場監督檢查水土保持方案落實執行情況，落實施工期的截排水、沉砂、攔擋、覆蓋等措施，控制和減少水土流失量，減輕對周邊環境的影響與破壞。注重整改落實的效果，要求建設單位認真組織實施度汛方案，對整改不到位或拒不整改、造成嚴重水土流失危害的建設單位，給予警告或移交執法部門依法進行查處。

3.3加強水土保持宣傳

加強水土保持國策宣傳，提高全民生態文明意識和法制觀念，在生態建設中落實“人與自然和諧相處理念”提供科學標準和依據。深圳市已編寫了“深圳市水土保持科普教育中、小學讀本”，并與教育部門聯合建立輔導員制度，讓水土保持走進學校、走進課堂；還承建了“深圳市水土保持科技示范園”，增強立體直觀的實踐性宣傳、教育，均得到了很好的成效。

在度汛方案上，我們更要加大水土保持宣傳力度，利用網絡、電視、宣傳海報、報刊、雜志等傳媒工具，加大對因未實施度汛方案而產生水土流失鎖造成危害性的宣傳，增強建設單位保護水土資源的意識，增強開發建設單位履行水土保持法律義務的自覺性。宣傳口號有“落實汛期方案，杜絕水土流失；預防水土流失，確保安全度汛”等。

4 度汛方案的編寫

度汛方案是已批復水土保持方案的重要組成部分和有力補充，是基于項目現狀和施工進度制訂的當前年度的度汛措施，具備更強的針對性和可操作性，更加便于施工過程水土保持措施的落實。度汛方案要經過項目各參建單位認可，方能組織實施。

4.1了解已審批的水土保持方案及水土保持批文中的相關內容

了解需編制汛期方案項目水土保持方案當時的編制情況及相關的附屬要求，熟悉該項目水土保持防治責任范圍及防治分區，臨時水土保持措施及永久水土保持措施的設計情況。了解該項目水土保持行政批文中對水土保持措施布設及施工期水土保持措施管理的要求，水土保持方案審批情況后，水土保持措施是否納入主體設計設計及施工招標中。

4.2熟悉項目區現狀施工情況

介紹項目總體概況，項目規模、項目布局。主體工程與水土保持工程是否合理銜接，水土保持措施的落實情況，核實土石方開挖情況、截排水及沉砂措施修建情況，

核實現狀施工中土石方的開挖、回填情況，土石方兩與水土保持方案中的是否一致。多余土方是否按照水土保持方案中的要求將其運往合法的棄土場填埋，在運輸過程中的相關防護措施是否到位，防治運輸過程中對市政道路及周邊環境造成污染和破壞。

4.3現狀與水土保持方案中布設的水土保持措施的差異

結合項目施工現狀及方案中的水土保持措施，綜合考慮水土保持方案編制深度不夠、現場地形的變化、建設單位亂占土地及主體工程施工變更等因素，明確現狀施工場地的變化。現狀水土流失防治措施體系中臨時圍擋、攔擋、覆蓋、場地堆渣是否清理有序。

4.4項目水土保持措施運行情況

按照水土保持方案中所確定的水土流失防治責任分區，復核方案設計中攔擋防護與排水沉砂措施的可行性，補充完善水土保持措施。

核實現狀施工中土石方的開挖、回填情況，土石方兩與水土保持方案中的是否一致。多余土方是否按照水土保持方案中的要求將其運往合法的棄土場填埋，在運輸過程中的相關防護措施是否到位，防治運輸過程中對市政道路及周邊環境造成污染和破壞。

（1）主體工程施工進展情況。該部分由項目現場負責人對其進行描述，現場負責人根據深圳市汛期起始時間及汛期的特點間的特點，介紹主體工程各部分施工進展情況。

（2）施工現場水土保持現狀。永久水保措施實施現狀：由于項目正處于施工階段，不同永久水土保持措施如：截水溝、排水溝、攔擋、邊坡防護、沉砂、綠化措施等進展情況。不同類型的項目主體工程此階段布設的永久水土保持措施皆不相同。

臨時水保措施實施現狀：施工過程中臨時開挖的排水溝設計、沉砂池是否實施到位，工程建設區域內部現狀臨時排水溝是否正常發揮作用，對局部存在毀壞、淤塞情況應及時進行補休，并進行定時清淤。洗車池是否起到一定的效果，臨時攔擋是否起到了隔離項目區與非項目區的作用等。同時，附上項目施工現場現況照片及相關說明。

（3）年度水土保持度汛工作重點。根據項目實際施工進度，主要針對項目區內臨時堆土及雨污水疏導等方面作為度汛工作重點；建立及時、有效的巡查小組，根據降雨規模大小進行重點部位、日常維護部位巡查制度。

針對水土保持設計、水土保持監測單位提出的水土流失隱患部位進行重點巡查，確保工程建設過程中無水土流失事件產生。

5 度汛方案的建議

開發建設項目水土保持度汛方案目前處于初始階段，尚不成熟，本文提出些許建議，以便使其更加完善。

（1）水行政主管部門應結合度汛方案開展的力度，考慮編制《開發建設項目水土保持度汛方案管理制度》及《開發建設項目水土保持度汛方案服務費計列辦法》，將開發建設項目水土保持度汛方案作為水土保持驗收的必要條件，以便相關單位執行。

（2）水行政主管部門應加強與水土保持方案編制單位、水土保持監測單位、建設單位及主體工程設計單位的溝通，將水土保持度汛方案普及，提高各單位對水土保持度汛方案的認識。

（3）開發建設項目水土保持度汛方案當前由水土保持方案編制單位進行編寫，建議水行政主管部門考慮將度汛方案納入水土保持監測單位進行編制。度汛方案主要是針對項目施工期的開發建設項目，水土保持監測單位對不合理的施工所造成的水土流失及汛期中施工將會引起水土流失危害現狀更為了解，掌握的相關信息更為準確。

TV213

B

1672-2469(2014)06-0030-03

10.3969/j.issn.1672-2469.2014.06.011

李可（1984年—）男，工程師。