農村飲水安全工程的建后管理

周紅巖

農村飲水安全工程的建后管理

周紅巖

（阜新市太平區水務管理辦公室 遼寧阜新 123000）

水是生命之源，飲用水是人類生存之根本。清潔安全的農村飲用水是農村人民群眾身體健康和減少疾病的關鍵所在，關系到全面建設小康社會和社會主義新農村建設目標。當前我地區農村飲水安全問題大部分已得到解決，并且安全飲水工作已取得了很大進步和可喜成果。但是仍存在一些問題，本文作者多年來一直從事農田水利和農村飲水安全工作，特別是對農村飲水安全問題有一定的了解并進行了深入的調查研究，為此本文針對存在的一些問題提出了相應的建議。

農村 飲水安全 工程 建后管理

前言

2005年，國務院辦公廳下發了《關于加強飲用水安全保障工作的通知》，2007年國務院又批準了《全國農村飲水安全工程“十一五”規劃》，對做好農村飲用水安全工作提出了明確要求和全面規劃;《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》進一步明確提出，農村飲用水安全是新農村建設的重點工程之一，目標是在《“十一五”農村飲水安全建設規劃》、《“十二五”農村飲水安全建設規劃》的指導下，確保在“十一五”、 “十二五”期間解決農村人口飲用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水和因水而引發的各種疾病、微生物超標等水質不達標以及局部地區嚴重缺水的問題。

1 我區農村飲水安全現狀

1.1區域自然概況

阜新市太平區位于遼寧省西部阜新市區東南，屬城市近郊城鄉結合區，轄1個鎮，5個街道。水泉鎮面積80km2，轄11個行政村，2.25萬人口。

太平區地貌類型多樣，東南部是醫巫閭山余脈，北部為細河平原，地形為南高北低。境內最高海拔604m，最低海拔147m。南部山丘區溝壑較多，太平區水泉鎮屬北溫帶季風性氣候區。屬于遼西半干旱地區。年內四季分明，熱量豐富，無霜期較長。

工程及水文地質：區域位于醫巫閭山北緣。區內地形總體上東高西低，北高南低，南部山勢雄偉陡峭，北部地形平坦為高灘地。細河流域內除河溝兩側為山前堆積地形和山間沖洪積谷地外，均為剝蝕高丘地形。山勢平緩，波浪起伏，殘坡積物較發育。上游山體陡峻，巖石裸露，沖溝發育，侵蝕作用強烈，中游逐漸開闊，由低山向丘陵過渡，地勢逐漸平坦，灘地增多，下游丘陵分布，山間堆積二級階地發育，地勢平坦。

項目區地質構造位置處于新華夏系第二沉降帶的北票—建昌斷隆帶和天山—陰山東西構造帶的赤峰—鐵嶺斷隆帶交接復合部位。區內以新華夏西構造體系為主，東西向構造體系次之。

由于阜新半個多世紀以來，城區地下水用水量嚴重超采和礦區煤炭生產造成地下水持續下降，而且又沒有可利用的攔蓄地表水工程，這樣作為城區近郊的太平區單靠本地區地下水資源已不可能解決農村飲水安全問題。

1.2農村飲水安全現狀

在《農村飲水安全建設規劃》實施前，我區農村總人口22469人，其中7613人飲水達到安全和基本安全，占農村總人口的33.96%，14856人飲水不安全，占農村總人口的66.04%。在飲水安全人口中，集中式供水人口6861人，分散式供水人口752人；在飲水不安全人口中，飲水水質不達標7036人，占不安全人口的47.36%；飲水水量不達標860人，占飲水不安全人口的5.79%；水源保證率不達標6960人，占飲水不安全人口的46.85%。

2005年以來，我區也根據當地實際情況編制了《阜新市太平區農村飲水安全建設規劃》，經過八年的實施，我區共新建飲水安全工程22處，已基本解決完初期飲水不安全人口。在工程的實施過程中，根據該地區實際情況，針對不同區域、不同村屯和不同的地下水資源現狀選擇不同的設計方案，再根據優選確定的方案進行勘測、設計，選擇適合的水源井型式和供水方式，經過這些工程的實施，吃水難問題已基本得到解決，同時也得到認可。

2 農村飲水安全存在的問題

目前，造成農村飲用水不安全問題主要原因有以下幾方面

2.1水源污染嚴重

一是細河沿岸每年廢水排放量約為20多萬t，淺層地下水被大面積污染。二是農村廢污水、廢棄物無序排放以及露天廁所污染水源。這些巨大的污染源對農村飲用水安全造成嚴重的安全隱患。據調查農村60%的水源周圍存在污染源。三是一些地區由于受地質構造與水文地質條件影響，當地農村飲用水的氟、砷、鐵、錳、礦化度等指標偏高，危害人民群眾的健康。四是農村飲用水安全監測的能力建設不足。我區現階段飲水安全工程，都采用直接采用原水的方式，集中供水到戶，沒有任何的消毒設施及方法，且對飲用水質量沒有必要監測手段，水質無法得到基本保證。五是農業生產中過度使用化肥、農藥。土壤中大量殘留的化肥、農藥造成污染。六是農作物秸稈等農業固體廢棄物未合理回收和利用，四處堆放或沿河湖岸堆放污染水質。七是畜禽專業養殖迅猛發展所產生的大量糞便未得到有效處理，畜禽糞便污染間題日趨嚴重。八是農民的畜圈、廁所普遍不達標，造成污染。現在我區由原來全部工程水質檢測合格，變成了合格水源數量一年比一年少，多數為細菌和糞便污染造成。

2.2無合適的地下水水源

阜新作為煤炭資源枯竭型城市，我區又屬于低山丘陵區，農村人口居住比較偏僻、分散，當地地下水又嚴重不足，周圍臨近村屯水源也存在水量不足或水質污染等問題，只能靠接入城市供水管網延伸，又牽涉到城市管網原設計供水能力。同時在農村進行城市管網改造還有一個比較現實的問題，例如我區長哈達村，曾進行接城市管網，但是管網損失的費用讓村委會難以承擔，造成工程量大，投資規模大，人均投資比例偏高的實際情況。

2.3市、區等地方財政困難，資金配套不到位，工程建設資金投入不足

飲水安全工程多數資金由國家、省、市、縣（區）配套構成，但在實施過程中，由于我市、縣（區）財政比較困難，很難做到資金配套到位，一是市、區政府在飲水安全工程的投資補助標準不能滿足工程建設所需資金。由于工程項目投資都是按統一標準進行的，但是每個項目的情況卻有不同，有的項目用統一標準投資建設，卻面臨著投資不足的風險，更何況我區經濟條件差，基本拿不出配套資金，二是市縣財政困難，不能按比例配套或不能及時到位。三是我區農民自籌資金也不能實現，這樣，造成工程建設投資不足，工程質量下降或工程受益范圍減少。影響農村飲水安全規劃的實施。

2.4飲水安全工程管理機制不完善、不健全

目前，我區工程都由建設單位移交到村委會接收進行管理。水費偏低、水費征收困難，收取的水費完全不能滿足正常的電費、管理費、維修費等費用。雖已制定了相應的管理制度和運行機制，但是徒有虛名，管理乏力。這種管理雖然能保證村民每天有水可用，但對水質檢測、設備的維修就很難做到及時到位。

2.5重建輕管的現象仍很普遍

農村飲水安全工程的建設管理依然存在重建輕管的現象。僅僅是把工程建設完成就算完成任務，沒有認真謀劃工程的后續發展。工程建好就轉交，有種把工程當成包袱直接甩給當地政府或村委會的想法。村委會接收后也沒有及時組建供水管理機構，而且存在管理人員素質低的問題。現實中發現，地下管道及機井房等，因管理不善，被偷被盜現象時有發生，致使損壞嚴重，不能保證每天定時供水。村民們雖然因吃不上水心急如焚，但也只能眼巴巴地望井興嘆，無計可施。針對上述飲水安全設施出現的各種問題，筆者認為，必須保護好、管理好、利用好飲水安全設施。

3 解決農村飲用水安全問題的有關建議

3.1提高認識，加強領導

建立健全農村飲用水安全長效管理機制，當地政府必須要提高認識，把這項工作納入重要議事日程，將民生問題做為政府考核目標。實行各級行政領導負責制，通過層層簽訂責任狀等方式，逐級落實責任。現階段形勢下，只有領導重視了才能有利于工作的開展。同時加大宣傳力度，讓村民懂節水，認同改水，積極參與。

3.2轉變思想觀念，引入科學的管理機制

一個工程做好前期工作是解決農村飲水安全問題的基礎、做好資金籌措是農村飲水工程建設的前提、做好工程建設管理是保證工程質量的關鍵、做好建后管理才能保證工程持久發揮效益。首先，村民要有“愛護水利設施我有份，保護水利設施我有責”的思想，敢于跟損害或破壞農田水利設施的不良行為作斗爭。

其次，村委會要把保護管理飲水安全設施提到議事日程上來，明確專人負責，建立村級管理小組，制定切實可行的各項制度，落實到人頭，具體到各種設施上。

再次，可成立區農村飲水安全管理中心，對全區飲水工程實行統一管理，加強工程技術服務，做好管理人員的業務培訓，對每處工程明確一名管理人員，聘用一名懂維修技術、具備一定管理經驗的人員承擔管理責任；可推行一種市場機制。按照規模建設、集中供水的原則，通過市場化運營，面向社會發包承租。完善一套管理制度如完善管理維護制度、財務審批制度、水質化驗檢測制度等管理制度；也可由區物價部門會同水利部門按照保本微利原則，對工程運行動力費、專管人員工資、折舊費、大修費和其他管理費全成本核算，合理確定政府指導價。各村對用戶每月定時抄表，計算用水量，鎮對村、村對戶，逐級攤損，逐級收費，管水員包村包片，績效掛鉤。同時，各村建立收支明白賬，各村設立用戶明細表，各戶發放用水明白卡，每月的收支情況和賬上資金逐月公示，公開接受群眾監督，供水管理的制度化、規范化、透明化保證了工程的長效運行。

3.3因地制宜，合理安排投資補助，特殊情況特殊對待

由于工程項目投資都是按統一標準進行的，但是每個項目的情況卻有不同，有的項目用統一標準投資建設，卻面臨著投資不足的風險，更何況地方經濟條件差，基本拿不出配套資金，難以滿足項目的建設需要。農村飲水安全工程主要特點是點多面廣、項目具體情況也是千差萬別。例如太平區單個工程量小的工程均位于偏遠山區，交通不便。工程設計預算單價與實際相差幅度較大，特別是人工費比設計定額高出數倍，設計預算造價根本不能滿足實際工程支出，造成一般施工隊伍不愿冒風險承建。工程投資應根據當地實際情況給予酌情的增減比例。

3.4建立水源保護區、完善水質監測體系

按照國家制定的《生活飲用水衛生標準》(GB 5749-85)和《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規中水源衛生防護的規定，劃定供水水源保護區，制定保護辦法，在水源保護區內禁止設置生活居住區或修建禽畜飼養場、滲水廁所、滲水坑，禁止堆放垃圾、糞便、廢渣或鋪設污水管道，嚴禁使用劇毒農藥，限制和禁止有害化肥的使用，適當營造綠化帶，全面進行改水改廁，普及科學施肥、施藥知識，倡導文明衛生的生活習慣等。以保證水源安全、持續利用。

太平區目前的水質監測體系還不完善，沒有可進行水質檢測的部門機構，只能定期委托市疾控中心進行水質的抽樣分析化驗，而且費用也相對較高。由于工程的水費不夠工程的電費、維修費、管理費等費用，更談不上能定期的對水源進行水質檢測。

3.5加快建后維修養護工程項目的啟動

我區工程建成后，多交由工程所在村委會進行管理，之后，便沒有了對工程的任何投資。而工程經過運行，會出現需要維修的問題，更出現了所建工程水質檢測合格率減少的趨勢，這些問題的出現，無疑給工程的良性運行增加了難度。同時，本是讓村民吃上合格的水，卻因污染導致二次的飲用不安全水。

由于地方財政困難，無力對需要管理維護的工程費用全部承擔，這樣需經國家、省對這方面資金的投入，再加上地方資金的配套，能保證工程的正常運行，保證村民的飲水安全。

3.6對水質檢測不合格的工程解決方式

由于工程建設后，都沒有消毒設施，更沒有資金定期對水源水質進行檢測，只能靠市疾控中心每年的免費檢測來評定水質是否合格。根據近三年來的水質檢測結果看，不合格水源有逐年增加的趨勢。現階段是一個對食品安全敏感、重視的階段，即使不是這個階段，也不能給村民飲用不合格的水源。對于這種情況，如果再找水源新建工程，無疑是一種浪費。那如何解決，個人認為可以對不合格的水源加水處理設備，這樣一次性的投入，可以終身受益。2010年我區的水泉中學水質檢測硝酸鹽超標，我們就根據水質檢測報告定制一套水處理設備，近三年一直運行良好，受到師生歡迎。

小結：工程建設與管理密不可分，建設是管理的前提和基礎，管理是工程長期發揮效益的重要手段。就農村飲水工程而言，“三分建”、“七分管”。工程建設移交后，工程管理運行機制是否科學、是否適應時代發展的要求，關系著工程效益能不能持續充分地發揮。按著“改制從產權入手、管理從建設開始”的思路，逐步實現工程管理由責任制管理向經濟合同制管理和經濟效益型管理轉變的總要求，在工程建設的同時，開始研究建后管理制度，深入實地、因地制宜、實事求是制定管理模式。

※ 企業風采（前插3）

新疆伊犁州水利電力勘測設計研究院

新疆伊犁州水利電力勘測設計研究院始建于1962年，下設13個科(所)室，是集水利、電力、建筑、勘測等為一體的綜合性勘測設計單位。建院50年來，先后承擔了伊犁州直數以千計的各類水利、水電及工業與民用建筑的規劃設計任務，為伊犁州國民經濟的可持續發展做出了重要貢獻。

由院承擔完成的伊犁喀什河引水樞紐工程、特克斯河山口攔河引水樞紐、伊犁河流域灌區規劃、伊東工業園供水工程等30余項工程先后榮獲省、部級優秀工程勘察設計和咨詢一、二、三等獎。院現有教授級高級工程師、高級工程師、工程師等各類專業技術人員100余人，擁有國家一、二級注冊建筑和結構工程師、注冊土木工程師、注冊咨詢師、注冊造價師和注冊監理師及注冊環評師20余名。擁有實力雄厚的技術隊伍和完善配套的現代化裝備與設施，現已成為新疆境內綜合實力較強的勘察設計單位之一。

目前，院具有國家和自治區頒發的水利行業(灌溉排撈)甲級資質，水利行業設計、建筑工程設計、工程勘察、測繪行業、建設項目環境影響評價、水土保持方案編制、水資源論證和工程咨詢等乙級資質，同時還擁有電力行業(水力發電乙級、輸變電丙級)、公路工程和市政行業設計丙級資格證書。

（新疆伊犁州水利電力勘測設計研究院 張紅供稿）

TV93

B

1672-2469(2014)06-0021-03

10.3969/j.issn.1672-2469.2014.06.008

周紅巖（1977年—），女，工程師。