對水價的認識及水價改革探討

李保琦 袁鵬 馬妍博

對水價的認識及水價改革探討

李保琦 袁鵬 馬妍博

（四川大學水利水電學院 四川成都 610065）

從水的本質和特性出發，針對水價運行中存在的問題，提出了水價改革的緊迫性和必然性，并對水價改革的具體措施進行了探討。從什么是水價及水價的特性和制定原則，為什么進行水價改革和怎樣進行水價改革三個方面進行了闡述和分析，最后得出結語。

水資源 水價 改革

1 關于水價的認識

1.1 水商品及其特性

水存在于自然界中，既是一種資源，也是一種商品。因為水利生產部門經過利用知識和技術經過投入勞動和資本使自然界水資源產品化。這是一個自然界資源商品化的過程，也是滿足社會對水需求的一種手段。既然水是商品，就應該其他普通商品一樣存在價格，就需要在市場上流通。于此同時，水商品又不同于其他一般商品，它的定價不僅僅要體現公平、促進效率和鼓勵保護，同時必須保證供水部門一份穩定的收入。

水資源是水商品的生產原料，它與其他資源相比有自身的獨特性：一方面，水是可再生的，通過正常的水文循環，水的總量保持不變，可被重復、持續利用；另一方面，水具有不可替代性，水是對人類、對世間萬物的生存和發展不可或缺的物質；再者，盡管水資源是可再生的，但是在我國水資源總量豐富的表象下，人均水資源量嚴重稀缺是一個不爭的事實。從水文循環的角度來講，水資源具有隨機性和流動性，在隨機水文規律的影響下，注定了水在時空分布的不平衡，這樣就加大了水生產部門的工作難度，通常需要建立基礎水利設施或者需要修剪跨流域調水工程，不僅涉及面廣、投資大，而且易發生不同行政區間的誰糾紛事件。 還有，水具有厲害雙重性，從水量和水質兩個方面來說，水多水少都會對人類帶來巨大災害的可能，水臟、高含沙等水質問題也會影響到水資源的合理利用和人類的可持續發展。

在水市場的角度來看，供水的區域性和開發的整體性、市場的壟斷性和利用的綜合性是天生的矛盾組合。水資源受自身條件限制，在供給上呈明顯的區域性，水資源只能在當地開發，在輸水工程覆蓋范圍內使用。片面的供水市場，導致了水商品只有區域價格，沒有全國價格，更沒有國際價格。但是，對固定區域來講水系統是一個完整的體系，在進行開發利用時必須考慮其整體性。有時候各種水目標混合在一起，伯仲難分，因此在進行水資源開發時，必須考慮其綜合性和差異性，不僅要考慮不同用水方式的差異，還要兼顧區域內水資源總體狀況。這些矛盾也間接決定了不同地域水商品的價格不同。至于水源，無外乎地上和地下兩種。目前，人類廣泛開發大規模利用的水資源包括合川徑流和中淺層地下水，污水回用、海水利用和雨水收集等是極其少量的。不同的水源也造成了不同的水市場價格，農村無節制的開采地下水就是這種現象的形象體現，水的多源性導致了不同的開發利用方式，造成加工成本的差別，從而影響水價。

說到底，水是一種商品，又不全是。它與純商品不同，它有著自身與生俱來的獨特性。它的自然屬性、社會特性和經濟性質決定了水資源開發利用的困難性和水資源市場運行的復雜性。

1.2水價的制定原則

價格是商品同貨幣交換比例的指數，是價值的貨幣表現。價格是商品的交換價值在流通過程中所取得的轉化形式，它是資源在需求和供應者之間重新分配的過程中的重要變數之一。水價的制定一般應符合以下三個原則：

（1）公平性。這是從消費者的角度來說的。水是人類的必需品，是人類生存、生活和發展最基本的基礎，人人生而平等，任何人都享有擁有一份干凈水的權利，以滿足最基本的生存需求。在這個前提下，同用水量的用戶應該享有同等的支付與用水服務，這是價格公平性的體現。其次，不同用戶的不同用水量、不同地區用水、不同領域用水、不同行業用水應加以區別對待。例如，工業用水和農業用水有很大區別，不能一概而論，農業灌溉基本是大水漫灌，需水量很大，在社會主義市場經濟條件下糧食作物效益不高，但糧食作物確是社會穩定的根本，所以應該對農業用水有所補助。水價的制定必須使所有水商品使用者都有能力承擔用水費用。

（2）成本回收。這是從生產者的角度來說的。生產者生產商品的目的就是收回成本、獲得利潤。只有收回成本，才能保證產業鏈的正常運行；只有獲得利潤，才能激發生產者的勞動熱情。但目前我國水價的情形是水價水平明顯偏低，生產者不能回收成本，更不用說獲得利潤了。從另一個層面來看，低廉的水價不能準確的傳遞水商品額價值信號，造成浪費嚴重。

（3）可持續發展。這是從戰略眼光的角度來說的?？沙掷m發展是大勢所趨，水價也必須為此發展方向做出自己的貢獻。盡管水資源是可再生的，但水資源所依存的環境和以水為基礎的環境不一定是可再生的[1]，所以，為了使水資源可循環利用，必須加以保護。這種保護不僅僅局限于水質水量，還包括了水環境、水基礎等與水資源密切相關的外部條件。

2 水價運行中存在的問題及水價改革的原因

2.1水價運行中存在的問題

（1）水價標準偏低。在人們的潛意識中，把水作為一種商品是一件不可思議的事情，水的商品觀念意識非常淡薄，因此有關部門在制定水價標準時，通常只片面強調用水用戶的利益，而沒考慮供水單位的資金和勞動輸出，致使水價嚴重偏低，所以供水企業一般情況下難以收回成本。目前我國的水價現實是平均水價嚴重低于水價成本，所得水費根本不能維持水商品生產鏈條的正常運行，更談不上利潤了。

（2）水價未考慮水資源費。水資源費的征收范圍很窄，僅局限于地下水的開采，且標準很低，致使大部分工業用水寧愿開采地下水、摒棄地表水，這樣一來就加速了地下水的消耗，造成用水的不合理，影響了產業的協調發展和水資源的可持續利用。農村開采地下水，幾乎沒有任何限制標準和控制措施，缺乏應有的導向[2]，導致地下水的開采泛濫，甚至可能造成地下水污染，對水質和水量兩方面造成不好的影響。

（3）補貼過濫。本就偏低的水價，再加上種類繁多的“福利”性供水，致使水產業部門收支嚴重失衡，存在巨大的差額費用。雖然部分差額由政府承擔，但大部分生產部門仍很難維持正常運轉，對水市場的正規化模式化非常不利。

（4）產權不明。水價的制定依據不明晰。水是一種天然資源，它是自然而然就存在的，無所謂歸誰，這就導致了水這種資源的產權模糊，也使水費的征收十分困難。例如，在農村花錢買水是難以想象的事情。

2.2水價改革的原因

（1）水資源短缺。水是人類賴以生存和國民經濟賴以發展的最基本資源。我國人口密集的地區大部分為“水資源緊張區”[3]人均水資源量嚴重低于國際統一標準；另一方面，社會發展對水資源的總需求量呈上升趨勢，且浪費較為嚴重。在水資源供需矛盾日益擴大的今天，水資源短缺的形勢越來越嚴峻，水已成為制約經濟社會發展的不可忽視的主要因素之一[4]。水資源可持續利用的戰略問題，關系到社會經濟的可持續發展，是我們必須堅持的發展原則和亟需解決的嚴峻挑戰。水資源的客觀有限性和不可替代性以及當今社會對水資源總需求量的增加，迫切要求進行水價改革來對水資源實施優化配置和節約保護。

（2）市場經濟體制的要求。水既可以是社會物品，也可以是經濟物品[5]。既然水是一種商品，就應該符合一般商品的發展流程，也要符合市場經濟的發展規律。健康的市場經濟體制，要求制定公平合理的水價。價格杠桿在水資源配置中扮演著十分重要的角色，雖然我國是市場經濟為主，但同時必須尊重市場經濟的發展規律。水政策的制定既要以法律法規為基礎，又要考慮水利工程現狀、供水特點等宏觀形勢，做到重點突出、統籌兼顧[6]。溫家寶總理曾強調指出“研究水價改革，建立有利于節約用水和水資源合理利用的水價形成機制”[6]。通過合理水價制度的建設，來調解水資源供需矛盾，建立一個健全的節水型社會，實現水資源的全面保護、合理開發、優化配置、高效利用、有效節約。

3 關于水價改革的建議

3.1加大水價改革的宣傳力度，提高公民的節水意識

緩解水資源緊缺的壓力，可以從兩方面著手：開源和節流[8]。開源是指拓寬水資源的來源渠道，由于水資源存在于自然界中，其來源無外乎地表水、地下水、污水回用和雨量收集等，水資源的總量不會發生變化。在這種情況下，節流工作就顯得十分重要了。節流簡而言之就是節約用水、避免浪費。節約用水是人們本身素質的一種體現，是一種道德規范，同時也是每個公民應盡的責任和義務。但是，由于現行水價偏低，公民普遍節水意識淡薄，認識不到水資源的客觀有限性和不可替代性，以至于浪費用水的現象屢見不鮮。水價改的的最終目的，就是節約用水、避免浪費，實現水資源的可持續利用。因此，要加大宣傳水價改革的力度，提高公民的節水意識。只有公眾對節水理念有了深刻而到位的認識，才能從根本上遏制浪費和揮霍用水的現象，有效促進水資源的利用和節約，最終為我國社會的水資源可持續利用和經濟持續發展做出貢獻。

3.2推進市場經濟體制，培育發展水市場

我國的企業一般是以市場經濟為指導，市場經濟自由發展。但是供水企業不同于一般的商家企業，它作為政府扶持的公共事業，利潤空間十分有限，受到嚴重壓制，供水企業處于虧損狀態是十分常見的事情。因此，政府既要不適時宜的起到指導作用，又要尊重經濟市場的發展規律，不應對水市場進行過多干涉。所以，推進市場經濟體制，培育發展水市場勢在必行。這不是對現行制度的否定，而是精益求精，使之更完善更健全。下一步的重點工作是：努力實現供水企業經營活動的市場化和自主化，逐步引入市場價格機制和市場競爭體制，引導水企業在嚴格控制成本增長和費用支出的同時，提高資產回報率，確保企業自身健康發展，體現企業與水價體制改革的相依配套性[8]。在進行水資源分配機制改革的同時，可與國外實行的水市場制度進行比較，包括歐、美、澳和日本等，取其精華棄其糟粕，找出適合我國國情的水資源分配模式，根據不同形式制定不同措施，先進行小規模實驗，證實可行后再總結經驗試行，最后全面推廣進而普及。

3.3嚴格法制約束，加強改革力度

原國家計委副主任汪洋說，水價改革將采取積極穩妥的方式，注意完善配套設施，確保社會低收入居民穩定。同時，要提高水價制度的科學性、合理性和透明度，調價方案出臺前要按照《價格法》的有關規定召開聽證會，廣泛聽取社會各方面的意見[9]。制度改革的著眼處有三方面的內容：廣度、深度和力度，即進行什么范圍的改革、改革到什么程度、如何確保改革的順利進行。眼下不僅要認識到水價改革的重要性和緊迫性，在發現問題、制定方法的同時，更重要的是確保所采取措施的有效實施。所有問題的解決歸根結底都要通過執行力體現出來。所以在水價改革中最關鍵的步驟就是提高執行力，也就是依靠政策潛力，根據制定的措施，來實現水價的收足、收齊、收好，為水市場鏈條的良性運行提供充足的資金保證。水價改革是一項具有相當難度和一定開拓性的改革工作，亟需有統一的單位來執行、承擔與協調，因此，水費經營單位是不可缺少的，加強建設水費經營單位不失為一種有效的對策。此外，還要健全和完善收費制度。通過健全與完善收費制度，可以使具體的水費收取工作有法可依，并可以按照相應的制度規范來執行。具體可采取如下措施：①建立收費目標考核責任制；②要規范農業水費委托代收制度，通過簽訂代收合同，明確雙方權利、義務和違約責任，確保水費不被截留挪用；③要規范計收程序和行為，大力推行收費公示制度[8]。

4 結語

水是國民經濟的根本命脈和人民生活的基本保障。從數量上看，我國水資源總量雖然很大，但是人均占有量非常有限；從質量上看，局部雖有所改善，但總體有惡化趨勢，前景不容樂觀。水資源短缺和水污染并存的局面，干旱、洪澇水患頻發，嚴重威脅著人民生活和經濟發展，因此，水的問題已成為影響我國社會經濟可持續發展的制約因素。在社會主義市場經濟條件下、運用經濟和價格手段是緩解水資源危機的最有效手段之一。

本文從水的本質和自身特性出發，針對水價運行中存在的各種問題，如水價標準偏低、水價未考慮水資源費、補貼過濫、產權不明等，對水價改革的必然性和水價改革的具體做法進行了探討。其中水價改革的緊迫性，是從客觀和主觀兩個方面進行闡述的，具體表現為水資源的短缺和市場經濟體制的要求；水價改革的具體措施是從群眾、政府和企業三方面進行分析的，水價改革的成功離不開最基層的群眾基礎，需要政府的扶持來保駕護航，還需要尊重市場經濟體制的自然發展規律。希望在水價改革的真正實施過程中，能做到統籌兼顧，真切做到節約和保護水資源，消除由于水資源緊缺而阻礙國民經濟持續發展的隱憂，為實現經濟社會的可持續發展提供保障。

1 梁瑞駒,沈大軍. 水價制定原則及對我國水價改革的建議[J]. 中國水利，1998，06:38.

2 陳祖海. 水資源價格問題研究[D].華中農業大學,2001.

3 改革水價計價方式的做法和體會[J]. 公用事業財會，2006，01:31-36.

4 李多多. 關于水價改革的思考和探討[J]. 水科學與工程技術，2009，03:75-76

5 胡德勝. 河南省水價制度改革芻議——基于政府治權的視角[J]. 河南財政稅務高等專科學校學報，2009，06:1-4+22.

6 凌冰,高宇紅. 深化水價改革應把握四個層面[J]. 江蘇水利，2005，10:42-44.

7 翟浩輝. 認真貫徹《通知》精神 努力推進水價改革[J].中國水利，2004，16:6-8.

8 王巧霞,袁鵬,謝勇. 推進水價改革 促進水資源高效利用[J]. 水利科技與經濟，2010，12:1400-1402.

9 節約為本 水價調整更合理 [J]. 水利水電技術，2002，05:27.

TV213

B

1672-2469(2014)06-0018-03

10.3969/j.issn.1672-2469.2014.06.007

李保琦（1987年—），男，碩士研究生。