復合式超高層大樓消防安全管理策略的研究

馬 波

(山西省長治市沁縣公安消防大隊，山西長治 046400)

0 引言

都市化集合住宅及商業性等建筑大樓早已趨向超高層化、大型化及多元復合化發展，該類建筑物，無論在用途、區分、使用與管理上均較一般建筑大樓復雜，在消防設(施)備、組織、訓練、操作及管理等亦較一般大樓龐雜艱難。這種向超高層發展的大型建筑物，將在各都會區處處可見，對消防戰力而言，將是一種較高難度的挑戰，若民眾缺乏防災觀念，政府機關再不整合加強規范不同用途與規模的超高層大樓分類、分區建設及儲備超高層建筑物消防戰力，當災害發生時，將造成較一般建筑物難以估計的生命財產損失。就本研究所見諸問題，研擬下列管理對策，以期將消防安全管理層面予以整合，在良好的管理機制下，發揮消防統合戰力，將火災意外事故降至最低。

1 復合式超高層大樓火災案例

1)概況。某大樓16樓民宅，于1992年6月30日施工時，因疑似油漆工人抽煙不慎，引燃溶劑而引發大火，當時大樓因有不少上班族，起火點又在16樓，故火警發生即造成多人受困以及人員傷亡。

2)災后檢討所獲消防安全管理寶貴價值。a.消防法規未落實。該大樓火災主因為工人抽煙不慎，引燃溶劑發生大火，依消防法施行細則第十五條消防防護計劃明列(遇有增建、改建、修建、室內裝修施工時，應另定消防防護計劃，以監督施工單位用火、用電情形)可知大樓未落實消防法規，而釀成重大災害。b.消防知識淡薄。經查該大樓16樓的施工人員為方便施工，而將大樓火警警報系統切斷并將自動灑水裝置關閉，施工時也未依規定在各室內擺設滅火器，導致火災發生時，火警警報系統、灑水設備系統均在人為失效狀況下而未發揮功效，另因室內存放大量易燃液體和材料，造成火勢一發不可收拾，因而喪失火災初期搶救時效。c.自衛消防編組應變能力不足。該大樓雖訂有消防防護計劃，也曾實施相關自衛消防編組演練，但該大樓無法迅速將住戶引導至安全避難地點，亦未能于災害發生第一時間實施廣播，統一疏散，足顯應變能力不足。d.未依規定使用防火材料。由于該大樓大量使用易燃材料裝璜，造成火勢蔓延非常迅速，并隨著樓間竄至樓上與樓下，致濃煙迅速蔓延整棟大樓，顯示該大樓火災量過大。

2 復合式超高層大樓產生火災的原因

2.1 防火管理人講習訓練資格取得寬松

依據消防法第十三條第一項規定:“一定規模以上供公眾使用建筑物，應由管理權人遴選防火管理人，并責其制定消防防護計劃，報請消防機關核備，并依該計劃執行有關防火管理上必要的業務。”由該條法規得知防火管理人在該棟建筑物的消防安全管理上被賦予重責大任，他掌管了整棟大樓全體人員生命財產安全，其消防安全管理知識、技能與專長要能擔負的起這項責任，在我國防火管理人資格取得較為寬松，僅以16 h的講習訓練合格就能領有資格證書。

2.2 共同防火管理人制度未落實，統一指揮權責欠明確

深知共同防火管理人所肩負的責任并不亞于防火管理人，再由前項防火管理人資格審核分析得知，一個防火對象物(或場所)的防火管理人，僅對其單一的防火對象物(或場所、大樓)應負責任，但共同防火管理人所要督管及協調的是多個防火對象物(場所)與防火管理人的整合，才能順利推展整體防火管理事宜。超高層大樓約有1/3大樓未實施自衛消防編組演練。另有1/3的用戶愿參與共同消防防護計劃與自衛消防編組演練。再依據復合式超高層大樓調查發現仍有17.5%認為建立共同防火管理機制，并明確賦予現場統一指揮責任對消防安全管理僅稍具助益，另有4.8%認為流于形式，綜上調查發現仍有少數大樓對共同防火管理人制度推廣不徹底，因此為讓人民在建筑物內安心生活、工作幸免于難，建立共同防火管理人制度及現場統一指揮權責，宜請消防機關貫徹執行，并明確劃分，依法賦予指揮責任。

2.3 復合式超高層建筑物大樓(場所)防火管理人編制不足

超高層建筑物樓層高、縱深長、面積廣，建筑物內從業者、營業場所與用(住)戶較一般建筑物多且復雜，相對其消防安全設備數量也較多，因此單靠一個防火管理人在平日實施維修與檢查已顯吃力，而管理委員會對相關防火知識非屬專業又常因經濟考量，致使未能落實消防安全設備的維修與保養，因此，大幅降低了超高層建筑物的消防設備功效。

2.4 專業樓管(保全)公司人員防火管理技能不足

多數復合式超高層大樓及一般超高層大樓(集合住宅、辦公大樓)，均委托專業樓管(保全)公司人員管理，這類人員或因法令沒有規定其遴選資格及應接受的消防專業講習課程及定期復訓等應領有結業證書，以致在遴選安全(保全)人員時，多數樓管(保全)公司賦予其主要任務是在防盜及門禁進出管制等服務，對大樓內消防安全各項管理工作造成素質不齊，而對日益復雜的復合式超高層大樓在消防安全管理上助益不大，無法落實“防災中心(監控室)”防火管理等業務的監視、控制及災害初期資訊整合的應變。

3 復合式超高層大樓預防火災的措施

1)加強建筑物管理權人、防火管理人及共同防火管理人法定責任。對建筑物管理權人、防火管理人及共同防火管理人在消防安全管理責任上確有加強要求及改進的空間，建議在消防法規上加重責任并明確規定，使各建筑物所有管理權人、防火管理人及共同防火管理人依Fayol的分工及權責相稱管理原則納入良好管理機制，各司其職，發揮所長，共同推展防火管理制度，使火災發生幾率降低。

2)建立共同防火管理人制度，明確劃分指揮權責。一棟復雜的復合式超高層建筑物內除有多數的管理權人及防火管理人外，應共同選出一位稱職、資深的共同防火管理人，以利推展上述共同防火各項業務外，更須明確劃分各管理人的指揮權責，依Fayol的分工、權責相稱及指揮統一的管理原則，賦予管理權人、防火管理人及共同防火管理人等的相當指揮權責，建立超高層建筑物平時防火管理指揮機制。此外，更應明確劃分當遭遇火災時與轄區消防單位共同進行消防搶救的各項管理作為及指揮權責，權責相稱、指揮統一的管理的效果，該管理作為及指揮權責，宜請各消防機關予以整合。

3)從嚴核發防火管理人資格證書，提升防火管理能力與責任。

4)增加復合式超高層建筑大樓(場所)防火管理人編制，強化指揮管理機制。建議凡24 h全天候營業的復合式超高層大樓(場所)，防火管理人宜采取三班制(編制三人);此外我們也可仿效美國規定，凡樓地板面積逾7 500 m2的企業團體應設兩名防火管理人，飯店等24 h營業場所應設三名以上防火管理人，加強指揮管理機制。

5)建請政府推動消防安全管理檢查資訊公開化及獎勵制度。為使大眾了解所處場所的消防安全管理程度而有所警惕，各地方政府應依公共安全檢查暨消防安全檢查結果，將檢查情形不合格的建筑物，依建筑物名稱、地點登載于傳播媒體或網站，讓人民對消費場所的消防安全狀況能有所知曉并有所選擇，除可藉由消防安全情形保障消費者安全外，可間接警惕復合式超高層大樓各管理權(業主)重視消防安全管理，有助消防安全管理戰力提升。獎勵有助榮譽及士氣提升，為鼓勵復合式及一般超高層建筑物管理權人、防火管理人、共同防火管理人及民眾重視建筑物防火安全管理，宜請政府推動民間消防安全管理表現優良獎勵規則，并頒發榮譽標章，除規定張貼于大樓門前明顯處供民眾識別外，可將榮獲防火榮譽標章的建筑物名稱、地點公布于平面及電子媒體網站，供民眾周知。

4 結語

復合式超高層建筑大樓四處林立，致使政府消防單位、裝備、設施等構建漸趨加重，民間復合式超高層大樓的消防設(施)備日新月異的改善，更新而復雜化，故欲消弭災害于無形，有賴政府與民間相互配合，共同發揮消防總體戰力，方能致勝。

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［2］段冬松.由高層住宅建筑類別及使用性質確定引發的消防設計問題探討［J］.河南城建學院學報，2013(4):4-7.

［3］盧曉鷺，黃莊巍.高層商住樓建筑消防設計要點探析［J］.山西建筑，2013，39(27):28-29.