政府投資應(yīng)急工程管理模式工作總結(jié)

李 品

(深圳市坪山新區(qū)建設(shè)管理服務(wù)中心，廣東 深圳 518000)

政府投資應(yīng)急工程管理模式工作總結(jié)

李 品

(深圳市坪山新區(qū)建設(shè)管理服務(wù)中心，廣東 深圳 518000)

結(jié)合坪山新區(qū)基本農(nóng)田改造工程實例，對政府投資應(yīng)急工程管理模式進行了歸納總結(jié)，分析了該管理模式的優(yōu)缺點，并提出了有針對性的完善措施，為今后類似工程的建設(shè)管理提供了參考借鑒。

應(yīng)急工程，管理模式，優(yōu)缺點，措施

筆者所在單位為坪山新區(qū)政府投資項目集中管理的事業(yè)單位，是新區(qū)政府組成機構(gòu)之一。鑒于深圳市2004年已實行政府投資項目集中管理改革，經(jīng)過10多年的經(jīng)驗積累，已形成涉及工程建設(shè)的設(shè)計管理、征地拆遷、招投標、施工管理、造價審計、工程款撥付、移交接收相關(guān)環(huán)節(jié)分別由不同的職能部門負責的一套完整體系，規(guī)范性制度文件較多，相關(guān)環(huán)節(jié)都有固定的工作時限性，對正常政府投資項目的推進能保證廉潔可控。但對于應(yīng)急工程的推進則要求很高的時效性，同時又不違反現(xiàn)行管理制度，就需要一種新的管理模式。現(xiàn)結(jié)合筆者管理的坪山新區(qū)基本農(nóng)田改造工程進行應(yīng)急工程管理模式的總結(jié)，以資同行們探討。

1 工程概況

為確保國家耕地紅線面積，國務(wù)院下達給廣東省18萬畝基本農(nóng)田改造任務(wù)，其中深圳市改造任務(wù)3萬畝。為確保改造任務(wù)按時完成，廣東省政府將此改造任務(wù)作為考核我市的重點項目，項目完成情況考核不合格，將停止我市的建設(shè)用地指標，市長為第一責任人。坪山新區(qū)基本農(nóng)田工程為市3萬畝改造任務(wù)的一部分，管委會主任為第一責任人，項目總投資約11 127萬元。坪山新區(qū)基本農(nóng)田分兩期實施。其中，2011年度基本農(nóng)田改造共涉及三個地塊，總面積約1 967畝，改造新增耕地1 179.45畝；2012年基本農(nóng)田改造共涉及六個地塊，總面積約1 381.59畝，改造新增耕地741.09畝。工程內(nèi)容包括土地平整、土壤改良、農(nóng)田水利設(shè)施、田間道路、防護林網(wǎng)、供電設(shè)施等。力求將新區(qū)基本農(nóng)田建設(shè)成為“田塊方格化、灌溉硬底化、耕作機械化、監(jiān)督管理信息化”的現(xiàn)代標準農(nóng)田，實現(xiàn)基本農(nóng)田相對集中成片，質(zhì)量明顯提高，布局更加合理的目標。在市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過我中心的精心組織，2012年6月～12月順利完成了改造任務(wù)，通過了市級、區(qū)級新增耕地驗收。2013年9月29日，正式通過廣東省專家組的新增耕地驗收，改造效果受到專家組一致好評，基本無整改項目。對于這一成績的取得，市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)給予了高度評價，并頒發(fā)了嘉獎令。

2 應(yīng)急工程推進工作程序的整體部署

2.1 建立強有力的工作領(lǐng)導(dǎo)小組

市、區(qū)(新區(qū))二級政府分別建立“基本農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，市長、區(qū)長(管委會主任)分別任組長，常務(wù)副市長、常務(wù)副區(qū)長(管委會副主任)任常務(wù)副組長，分管農(nóng)業(yè)政府部門負責人為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，涉及的國土、建設(shè)、征地拆遷、發(fā)改、財政、林業(yè)等相關(guān)職能部門為成員單位，各成員單位指定專職領(lǐng)導(dǎo)負責。

2.2 制訂項目推進工作方案

將立項、資金計劃下達、征地拆遷、施工圖設(shè)計、標底審核、招標定標、竣工驗收等各個節(jié)點工期進行分解，確定完成時限，確定責任主體單位和協(xié)辦單位。《工作方案》以政府文件的方式正式下發(fā)各成員單位，同時也是一種任務(wù)令，責令責任單位按期完成任務(wù)，同時紀檢監(jiān)察部門介入啟動問責機制。

2.3 聯(lián)席會議決策機制

項目立項、用地等各種前期審批工作最少需1年，施工圖設(shè)計及報審、標底審核、公開招標、施工報建等環(huán)節(jié)正常也需約半年時間。如何既不違反現(xiàn)行工程建設(shè)制度又能最大限度壓縮審批時限是關(guān)鍵。主要采用聯(lián)席會議決策機制，由目標任務(wù)責任主體提出具體需解決問題，新區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)主持召開聯(lián)席會議，就具體問題找解決途徑，確定需提交的最基本資料，會議確定審批時限，涉及多個單位的采用并聯(lián)審批。聯(lián)席會議通俗的講就是“集中辦公”，對會議提交議題經(jīng)相關(guān)職能部門充分討論，確定下來解決問題的原則，如是否同意議題建議、問題如何解決、由誰解決及解決時限等，形成會議紀要，然后按既定程序進行推進。極大限度的壓縮了審批時限。下面以“變更備案”為例進行詳述：

工程變更是工程管理嚴控事項，新區(qū)有嚴格的工程變更備案管理制度，正常工作流程為：1)施工單位提出問題；2)建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位會商；3)設(shè)計單位根據(jù)會商出變更方案；4)施工單位編制施工圖預(yù)算；5)建設(shè)單位內(nèi)部前置審批；6)施工單位報送變更資料至建設(shè)單位；7)建設(shè)單位委托咨詢公司審核造價；8)建設(shè)單位職能部門對變更資料進行內(nèi)部會簽；9)變更資料送審計部門，審計部門審核資料(協(xié)審單位審核造價)；10)審計部門看現(xiàn)場，并進行內(nèi)部審核會簽；11)已備案資料返回建設(shè)單位；12)建設(shè)單位將備案資料返回施工單位；13)施工單位實施工程變更。如上述，大概13個流程，且有先后次序。新區(qū)變更備案管理辦法明確規(guī)定：1)變更金額30萬元以上的必須完成備案手續(xù)才能實施；2)100萬元～300萬元變更金額，由新區(qū)工程變更技術(shù)咨詢委員會、新區(qū)變更備案監(jiān)督委員會評議通過后啟動備案程序；3)300萬元以上變更金額需新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子會通過后才能啟動備案程序。正常順利推進30萬元～100萬元備案手續(xù)也要2個月才能完成；100萬元以上變更備案用時半年以上很有可能。對變更備案簡化程序為：1)不論金額大小，聯(lián)席會議確定是否變更；2)施工單位預(yù)算價直接報審計部門備案；3)聯(lián)席會會議紀要下發(fā)后，先行施工，后續(xù)逐步完善備案手續(xù)。這樣變更備案問題可在2 d～3 d內(nèi)解決，大大降低了工程變更對工程順利推進的不利影響。

3 應(yīng)急工程管理模式優(yōu)缺點及需完善措施

3.1 優(yōu)點

1)最大限度壓縮職能部門行政審批時間，面對有緊迫時間要求的政治性任務(wù)建設(shè)工程，最大限度的將可用時間向必需的工程建設(shè)期傾斜。2)階段性目標能按期完成，總體進度目標可控。3)能充分發(fā)揮政府快速組織動員優(yōu)勢，提高政府部門應(yīng)急處置能力。

3.2 缺點

1)聯(lián)席會議決策機制中相關(guān)單位基本通過匯報材料或簡單的現(xiàn)場實勘來進行決策，缺少詳實的背景資料，可能影響后續(xù)具體審批事項的辦理。2)出席聯(lián)席會議的成員單位代表，可能因為時間安排問題，不是具體分管相關(guān)業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)或職級不夠現(xiàn)場決策能力，造成決策形成的會議紀要出現(xiàn)顛覆性的結(jié)果。3)工程結(jié)算可能較難推進。工程結(jié)算涉及到建設(shè)單位內(nèi)部跨部門協(xié)作，造價咨詢單位復(fù)核，審計部門具體的業(yè)務(wù)人員審核及內(nèi)部跨部門審批等環(huán)節(jié)，不可能所有人員都參加聯(lián)席會，相關(guān)結(jié)算環(huán)節(jié)人員缺少會議背景資料，會造成理解的出入。

3.3 完善措施建議

1)應(yīng)急工作方案中對聯(lián)席會議參會人員應(yīng)做明確規(guī)定，成員單位必須充分賦予參會人員決策權(quán)，不得出現(xiàn)會中、會后顛覆性對比意見。2)以政府名義正式下發(fā)應(yīng)急工作方案，明確聯(lián)席會議紀要一經(jīng)成文下發(fā)，作為各成員單位工作指南，必須無條件執(zhí)行。

The work summary on management mode of government investment emergency project

LI Pin

(ShenzhenPingshanNewDistrictConstructionManagementServiceCenter,Shenzhen518000,China)

Combining with the basic farmland transformation project in Pingshan new district, this paper summarized the management mode of government investment emergency project, analyzed the advantages and disadvantages of this management mode, and put forward some targeted improvement measures, provided reference for future similar projects of construction management.

emergency project, management mode, advantage and disadvantage, measure

1009-6825(2014)16-0273-02

2014-03-27

李 品(1976- )，男，工程師

TU712

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