談建設(shè)工程項目總分包

宋佳華

(中冶天工集團有限公司，天津 300308)

1 概述

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，科技的進步、現(xiàn)代化的通信技術(shù)、發(fā)達便利的交通運輸業(yè)、開放與自由貿(mào)易政策等因素，對建筑工程的要求也逐漸發(fā)展提高，各項施工也逐漸復(fù)雜。一個大的總承包企業(yè)如果要達到業(yè)主的各項要求，必須要有足夠的實力，然而一個再好的總承包企業(yè)也有其不擅長不精通的方面，因此為了達到業(yè)主的要求，總承包商必須要找其他的施工企業(yè)來完成部分工程。建筑市場競爭日益激烈，利潤空間越來越小，分工更趨專業(yè)化，市場競爭的焦點也從早期保證工程質(zhì)量到降低產(chǎn)品成本的競爭，逐步增加到業(yè)主的滿意程度上來了。為了在新的市場環(huán)境中生存下去，并具有較強的生命力，任何一個企業(yè)的資源都是有限的，并面臨來自各方面的競爭，因此采取適當?shù)拇胧焖俳M織與合理配置社會已有的資源是謀求企業(yè)生存與發(fā)展的有效途徑，現(xiàn)在大型、超大型工程項目逐漸增多，工期緊、任務(wù)重。總承包單位不可能也不需要具備總承包合同范圍內(nèi)的所有專業(yè)工程的施工能力，因此通過分包的形式彌補總承包單位在技術(shù)、人力、設(shè)備、資金等方面的不足。同時總承包商又可以通過這種形式擴大經(jīng)營范圍，承接自己不能獨立承擔的工程。

2 總分包工程現(xiàn)狀

2.1 工程總承包類型

工程總承包有兩種類型:一種是以設(shè)計院為主體的工程總承包;一種是以施工企業(yè)為主體的工程總承包。

2.2 總分包相關(guān)法律知識

總包與分包單位的責(zé)任;建設(shè)工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級條件的分包單位;但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認可。施工總承包的，工程主體結(jié)構(gòu)按照總承包合同約定對建設(shè)單位負責(zé)，分包單位按分包合同的約定，對其分包的工程向總承包單位負責(zé)，總承包單位和分包單位就分包工程對建設(shè)單位承擔連帶責(zé)任。總承包方向業(yè)主負責(zé)對工程項目的安全、質(zhì)量、進度、費用等進行全面管理和控制，并完成合同規(guī)定的項目目標，工程總承包方依法對部分專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)的分包方;分包方按照分包合同的約定對總承包方負責(zé)。

目前企業(yè)處于規(guī)模的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，尤其是大型的總承包企業(yè)借此機會來擴大規(guī)模，并抓住機會果斷進軍新領(lǐng)域，在這種新的形勢下，總承包企業(yè)會遇到很多新矛盾，公司業(yè)務(wù)量驟增與自身施工資源不足，同領(lǐng)域的工程業(yè)績少，急需要一大批專業(yè)化程度高技術(shù)管理水平突出、市場品牌和信譽好的分包商來與之合作，以彌補自身資源的不足。

3 工程總分包中出現(xiàn)的問題

3.1 工程分包合同中存在的問題

分包商一般在工程投標中不參與總承包商的投標工作，總承包商的投標書中對于分包商所從事的相關(guān)施工內(nèi)容考慮不周，造成標價缺陷。標后分包價格低，索賠落實困難。工程承包合同中一般都有風(fēng)險條款和一些明顯的或隱含的對承包商不利的條款。合同不明確或模糊造成施工界限劃分不明確，發(fā)生扯皮現(xiàn)象，既牽扯了管理精力，又影響工期和質(zhì)量，無形中加大了施工成本。分包商對工程合同條件不了解，相關(guān)文件總承包商經(jīng)常不轉(zhuǎn)發(fā)，導(dǎo)致影響工程實施的正常進行。

3.2 總承包商方面存在的問題

1)總承包商和業(yè)主與分包商合同條款的非一致性。

總承包商與分包商的施工合同條款就單項工程要求不一致，甚至有一些強迫性的不公平條款。總承包商將風(fēng)險轉(zhuǎn)移給分包商，風(fēng)險條款不訂立，分包商冒險施工導(dǎo)致索賠不能正常進行，影響工程建設(shè)。

2)分包形式非規(guī)范化。

總承包商中標后，一般先進行標后調(diào)整預(yù)算。但由于其內(nèi)部管理制度的不同，分包形式多種多樣，給工程的協(xié)調(diào)管理和工程質(zhì)量進度安全成本控制帶來不便，也為分包工程的公平競爭帶來困難。工程分包規(guī)范化、法律化及其監(jiān)督機制必須相互配套。

3)總承包商履約問題。

由于總包方自身原因及業(yè)主的工程款支付不能及時到位，工程款拖欠嚴重，有的有意制造互不履約形式，影響了工程的正常進行。

3.3 分包商自身存在的問題

1)分包商隊伍自身不過硬，難以履行合同。

2)分包商缺乏對整體工程的了解和資料收集，造成合同不完善。

3)有的分包商再行分包。

4)缺乏風(fēng)險意識，抗風(fēng)險能力差。

5)辦理簽證變更不及時，索賠困難。

3.4 項目分包合同的誤解

建設(shè)合同在施工管理過程中將起到越來越重要的作用，將有更多的費用問題要依據(jù)合同確認，而不是依據(jù)預(yù)算來確認，根據(jù)合同法規(guī)定，無效合同自始至終沒有法律效力，對當事人雙方?jīng)]有法律約束力。如今的法律賦予實際施工人在工程合格的前提下全額獲取工程價款的權(quán)利，分包商在無力履行施工義務(wù)時，可隨時選擇終止施工并要求辦理結(jié)算。因此而導(dǎo)致的損失及對業(yè)主總包的違約責(zé)任都可能會落到總承包商的頭上。更為嚴重的后果是，一旦訴諸司法，風(fēng)險直指總承包商。

4 應(yīng)對總分包出現(xiàn)問題的措施

4.1 合同風(fēng)險管理與防范措施

現(xiàn)代工程規(guī)模大，功能要求高，需要新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，隨著建筑市場的激烈競爭，工程承包風(fēng)險很大，范圍很廣。施工前考慮工程實施中可能出現(xiàn)的風(fēng)險種類;風(fēng)險發(fā)生的可能性，可能發(fā)生的時間;風(fēng)險的影響，風(fēng)險如果發(fā)生，對施工、工期和成本有哪些影響。如果風(fēng)險發(fā)生應(yīng)采取什么措施予以防止，或降低它的不利影響，為風(fēng)險作組織、技術(shù)、資金等方面的準備。在合同實施中采取措施防止或避免風(fēng)險的發(fā)生;有效地轉(zhuǎn)移風(fēng)險，降低風(fēng)險的不利影響，減少乙方的損失;在風(fēng)險發(fā)生的情況下對工程施工進行有效的控制，保證工程項目的順利實施。

4.2 針對總承包方的管理措施

1)與分包商互利共贏。工程項目施工涉及的方面非常多，總承包商有時會將部分工程施工風(fēng)險轉(zhuǎn)移給其他分包商，但是如果分包商在工作中缺乏積極性和主動性，就有可能造成工期延誤或者出現(xiàn)其他事故，勢必影響總承包商的信譽甚至造成一定的經(jīng)濟損失，有的總承包商對此問題不夠重視，認為分包商一旦出現(xiàn)問題，就應(yīng)該按照分包合同或相關(guān)約定進行索賠，由分包商來承擔一切損失，實際上，很多情況下分包商可能無力承擔由此帶來的一切損失，或者即使承擔部分經(jīng)濟損失，作為總承包商也將面臨一些負面的影響和損失。因此充分調(diào)動各分包商的工作積極性和主動性，對分包商進行積極主動的激勵管理，不僅能夠確保項目的順利完成，還能節(jié)省工程成本，增加總承包商的經(jīng)濟效益，并且為雙方的進一步合作創(chuàng)造融洽的氛圍。例如采用巧妙的支付手段來激勵分包商工作，擴大項目團隊建設(shè)到分包商。總承包商實行激勵機制的根本目的就在于激勵分包商逐步實現(xiàn)自己的需要，從而實現(xiàn)總承包商自己的目的。無論是工程總承包商還是各類分包商，均是盈利性組織，都在追尋自己的戰(zhàn)略合作伙伴，雙方應(yīng)該本著長期合作、優(yōu)勢互補、誠信互利的原則，各自取得合理范圍內(nèi)的收益，力求聯(lián)盟的長期共存與發(fā)展，并保持相對于其他聯(lián)盟的競爭優(yōu)勢。當然也要形成同類分包商之間的競爭關(guān)系，以獲得較低價的分包商資源，從而使總承包商能以有競爭力的價格獲得市場。

2)擇優(yōu)選擇分包商。能否把好分包商的選擇關(guān)，不僅關(guān)系到企業(yè)經(jīng)營活動過程在工程施工質(zhì)量、安全文明生產(chǎn)、進度、成本分包管理方面控制的成敗，還關(guān)系到企業(yè)經(jīng)營活動和項目總體運行的成敗，甚至關(guān)系到企業(yè)的生存和發(fā)展。采用招標或議標方式選擇具體的施工隊伍。合格分包商從公司定期公布的“合格分包方管理臺賬”中選擇三家及以上分包商進行評選。總承包企業(yè)應(yīng)對勞務(wù)分包商或?qū)I(yè)分包商進行過程考核評定，主要評價勞務(wù)分包商或?qū)I(yè)分包商在工程施工質(zhì)量、安全文明生產(chǎn)、工程進度、成本控制、農(nóng)民工工資支付等方面是否能按照合同的約定全面履行。

3)總承包商應(yīng)采取的一些措施。服務(wù)現(xiàn)場，做好技術(shù)指導(dǎo);分包公司都具有一定的施工能力和資金能力，但是在管理、技術(shù)上有所欠缺，需要總包方項目部管理技術(shù)人員在現(xiàn)場，服務(wù)現(xiàn)場。協(xié)調(diào)好業(yè)主、監(jiān)理關(guān)系;需要檢查時隨叫隨到，以便縮短工序間的時間，加快施工進度。做好與地方的關(guān)系協(xié)調(diào);應(yīng)該幫助分包商協(xié)調(diào)好當?shù)氐母鞑块T及民工等問題。再有能為分包商提供必需的培訓(xùn)。總、分包之間相互協(xié)調(diào)，處理好進度執(zhí)行過程中的相關(guān)關(guān)系，總承包單位應(yīng)協(xié)助分包單位解決施工進度控制中的相關(guān)問題。總包單位應(yīng)將分包單位所分包工程的質(zhì)量控制資料及時收集整理，統(tǒng)一歸入工程竣工檔案。

4.3 對分包商的管理防范措施

在工程建設(shè)過程中，分包商是在總承包商的管理協(xié)調(diào)下，接受其統(tǒng)一安排和監(jiān)督完成合同任務(wù)，既是合同的雙方又是辯證的統(tǒng)一體，如何配合好至關(guān)重要。

1)根據(jù)分包工程特點，全面收集工程的招標規(guī)定、合同條件、技術(shù)規(guī)范、圖紙變更和補遺、勞務(wù)、保險協(xié)議、水文氣象、地形地貌、工程地質(zhì)和水文地質(zhì)及當?shù)厥袌鲂星榈荣Y料，調(diào)查了解當?shù)赝饨绺蓴_因素。據(jù)此編制詳細的施工組織設(shè)計和計劃，做出分包工程的成本報價，確定預(yù)報價，縮小分包合同與總合同的差異，定出一個較合理的合同。

2)提高分包商自身素質(zhì)，向總承包商展現(xiàn)自己的實力。

3)針對分包工程項目，分包商根據(jù)工程監(jiān)理和總承包商的要求制定出自身的“三控制”措施和詳細的施工計劃，并做到同步性、一致性。對存在異議的地方，要注意雙方間的協(xié)調(diào)配合，做到意見的統(tǒng)一性。

4)對總承包商要承擔的義務(wù)，分包商要主動提醒其完成，必要時以書面形式通知，以免工序間相互影響。

5)索賠的管理。

由于索賠引起費用或工期的增加，往往成為上級主管部門復(fù)查的對象。為真實、準確反映索賠情況，承包方應(yīng)建立、健全工程索賠臺賬或檔案;索賠臺賬應(yīng)反映索賠發(fā)生的原因，索賠發(fā)生的時間、索賠意向提交時間、索賠結(jié)束時間，索賠申請工期和費用，監(jiān)理工程師審核結(jié)果，發(fā)包方審批結(jié)果等內(nèi)容;對合同工期內(nèi)發(fā)生的每筆索賠均應(yīng)及時登記。工程完工時應(yīng)形成完整的資料，作為工程竣工資料的組成部分。

5 法律法規(guī)及標準規(guī)范方面

1)加強法律法規(guī)觀念。

要加強法制觀念學(xué)習(xí)，通過實際案例推進法律法規(guī)及風(fēng)險防范的教育，使管理層在學(xué)法、知法、守法的基礎(chǔ)上，進一步提高依法經(jīng)營依法辦事的自覺性，充分認識工程施工分包過程中的法律風(fēng)險，從思想上、制度上、組織上建立起防范施工經(jīng)營法律風(fēng)險的有效屏障。規(guī)范分包招標活動的過程及監(jiān)管。

2)合同的建立按照規(guī)范執(zhí)行。

總承包企業(yè)和分包企業(yè)都是盈利性企業(yè)，有時在工程分包過程中不按照規(guī)范走，陰陽合同等各種各樣的事件不斷出現(xiàn)，在簽訂分包合同時為了拿到項目就降低價格，為了盈利就會在施工過程中不按照規(guī)范要求走。有些分包商為了盈利而偷工減料甚至使用的建筑材料不過關(guān)，達不到設(shè)計要求，不僅浪費了建筑材料而且給工程埋下了安全隱患。為了工程的順利進行，在規(guī)范方面應(yīng)該增加一些強制性條款，合同中要明確執(zhí)行條文，分包商要嚴格地按照合同的規(guī)定進行施工。

6 結(jié)語

建筑工程項目管理是一個系統(tǒng)的、全面的、全員的動態(tài)管理工作。建設(shè)項目是一次性的，沒有一個固定的模式可以傳承使用，只有多交流相互借鑒、相互學(xué)習(xí)、取長補短、學(xué)以致用，積累成企業(yè)自己的東西，形成制度貫徹執(zhí)行。增強自身競爭力、降低成本、提高效率，走專業(yè)化分包的道路。企業(yè)發(fā)展不再是大而全，而是要精而強，在實踐中不斷的去探索和完善，提高總分包企業(yè)的核心競爭力，雙方共同努力達到雙方利益最大化發(fā)展目標，互利共贏，才能在激烈的市場競爭中占有一席之地。