以社會治理的理念改善水環境

汪國娟

(紹興市曹娥江大閘管理局，浙江紹興 312000)

水是生命之源、生產之要、生態之基，水環境直接維系我們的生存環境和生活品質。紹興，依水而生，因水而名，因水而興。紹興的歷史就是一部治水史。按照省委、省政府作出的治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水“五水共治”的戰略決策，面對新的形勢、新的任務，紹興結合自身實際，大力弘揚和積極傳承大禹治水的偉大精神，實施“重構紹興產業、重建紹興水城”戰略部署，以社會化治理的理念，切實改善水環境，走出一條保護“水生態”、提高“水質量”、豐富“水景觀”、開發“水經濟”的水環境綜合治理新路，打造宜居宜業宜游的現代水城。

1 堅持共同參與的理念，著力解決水環境治理中的工作合力問題

水環境治理涉及環保、水利、水務、農業、建設等部門。由于各部門在治水過程中職責不夠明朗，所以要努力實施綜合治理，整體推進，形成治水合力。1)以堅強的組織抓治水。成立專門的治水領導機構，負責“五水共治”的統籌、協調、指導和督促考核。特別是對企業排污、農村污水、河道整治、畜禽養殖污染整治、水源地保護等存在部門職能交叉的工作，進行明確分工，理清權責，統一領導，各負其責，變“要我治水”為“我要治水”。2)以嚴格的考核抓治水。推進“五水共治”是一場持久戰，重在落實，貴在堅持，難在長效。要建立健全一套長效推進機制，落實主體責任，實現“河長制”全面覆蓋、長期覆蓋，做到“一河一長、一河一策、一河一檔、一河一機制”。強化督查考核，對水環境整治開展大力度、高頻率的督查，對做出突出成績者進行嘉獎，對工作不力者采取通報批評、就地免職等措施進行問責。3)以濃厚的氛圍抓治水。推進“五水共治”，既要有黨委政府強有力的推動，更要動員、號召全社會來共同參與。要廣泛發動群眾，積極投資投勞，充分發揮群眾主力軍作用。要按照“政府主導、多元投入”的原則，既要科學安排財政資金投入、發動機關干部捐款助力“五水共治”，又要鼓勵引導社會力量、金融機構以及民間資金積極參與，形成強大的合力。

2 堅持統籌協調的理念，著力解決水環境治理中的污染治理問題

近年來，紹興市通過實施“清水工程”，水環境質量明顯好轉，但洪水問題、城市內澇問題、城鄉污水問題以及垃圾河、黑臭河等問題依然存在。這些問題，表象在水里，根子在岸上，反映的是我市產業層次不高、農業生產方式粗放、環保基礎設施建設落后、市民文明素質還不高等深層次的問題。推進“五水共治”，必須從治水的薄弱環節、關鍵問題抓起，綜合施策、統籌推進。

1)治污為先，抓重點。“五水共治”，治污先行。要突出工業污水治理，按照“關停淘汰一批、整治提升一批、搬遷入園一批”的原則，整治提升印染、造紙、制革、化工等重污染高能耗行業，推進傳統產業提升和新興產業培育。要突出生活污水治理，積極開展城鎮生活污水以及工業園區生活污水的截污納管專項整治，推進農村生活污水收集治理，提高污水收集率和污水處理水平。要突出農業污染治理，深入推進畜禽養殖污染整治，嚴格執行畜禽、水產養殖禁養區、限養區制度，推進養殖業規模化、集約化發展。

2)倒逼為要，攻難點。水環境的根本好轉，有賴于生產生活方式的根本轉變。如果經濟發展方式不轉型、生產生活方式不改變，水環境整治就不可持續。我們只有以治水為突破口，把治水成效作為硬約束，倒逼企業推進清潔生產和集約發展，倒逼城鄉污水和垃圾收集處理系統建設，倒逼文明建設和市民素質養成，以短期陣痛換來長遠的綠色發展，才能不斷開創綠色生態發展新局面。紹興市已經明確“五水共治”的三年目標，一年消滅258條黑臭河垃圾河，兩年消滅五類劣五類水質斷面，三年完成51萬戶農村生活污水治理。各地要攻堅克難，抓出實效。

3)統籌為方，帶全局。“五水共治”，破題是治污。要以治污水為引領，帶動其他“四水”工作，防洪水，推進強庫、固堤、擴排等工程建設，彰顯大禹治水精神;排澇水、強庫堤、疏通道、攻強排，打通斷頭河，開辟新河道;保供水，推進開源、引調、提升等工程建設;抓節水，改裝器具、減少漏損、再生利用和雨水收集，合理利用水資源，做到統籌全局，協調推進。

3 堅持源頭治本的理念，著力解決水環境治理中的民生發展問題

就水治水只能治標，難以治本。“五水共治”是“流”，轉變生產生活方式是“源”;集中清理、截污控源是“治標”，轉型升級才是“治本”。要堅持源頭治本的理念，把水環境治理和節能減排、城市建設、經濟發展結合起來。1)要增強生態意識。水環境治理，要尊重自然規律。特別是水體治理、堤岸建設、河岸綠化、景觀創建等，要與優化周邊環境緊密結合起來，突出區域特色和文化韻味，重視提高水體的自我生態修復和生態保護能力。發揮紹興城市親水屬性，著力打造市民戶外休閑親水河道，改造河道橋梁，建設市區濱河健身車道、游步道、休閑廣場和親水河岸，更加體現以人為本的要求。2)要增強資源意識。要充分利用紹興古城內河部分河道、鑒湖人文自然景觀、鏡湖新城生態河道、曹娥江下游寬闊水域等優質旅游資源，加快推進市區鑒湖、浙東古運河等水岸環境綜合整治，開展迪蕩湖、青甸湖、瓜渚湖等八湖生態景觀建設，提升江南古城水鄉風情游、鏡湖濕地生態養生游等精品水上游線。要將紹興特有的歷史名人文化、戲曲文化、黃酒文化、美食文化、石橋文化等融入水城旅游中，展現紹興水城特有的水生態、水文化和江南風情。3)要增強市場意識。治理水環境需要有較大的投入，財政資金只占其中的少部分，大部分要用市場運作的辦法來解決。要把河道治理和土地開發等結合起來，按照“先做環境后出讓”的開發思路，通過改善水生態、美化水景觀、宣傳水文化，使各種水環境要素與園林綠化、休閑旅游、房地產建設等有機結合，拉動河道兩岸土地增值升值，吸引更多社會投資。

4 堅持依法管理的理念，著力解決水環境治理中的執法保障問題

水環境治理既是一項龐大、復雜的系統工程，也是一項長期、艱巨的社會工程、民心工程。水環境治理的關鍵，是要建立切實有效的指導、引領和推進的長效機制。1)嚴格落實水環境保護的責任機制。要強化屬地管理責任，形成以紹興市政府為主導、縣(市、區)政府為重點、街道(鄉鎮)為基礎，分工科學、責權明確、運行有序的水環境治理體制。推行“河段長負責制”，由縣(市、區)、鄉鎮(街道)行政首長及部門負責人擔任轄區“河段長”。同時相關部門要研究和理順環境治理相關扶持政策，在財政資金、治理技術方面予以充分的保障和要素支持。2)建立健全水環境保護的激勵約束機制。要依據“污染者負擔”原則，參照“碳交易”模式，探索試行“污水排放權認購”，實行企業污水排放“價格遞增”。要依據“受益者補償”原則，探索區域生態補償辦法和政策。在紹興市域內，應建立對主要河流沿岸農村居民的經濟補償機制，使其從河流的消耗者和破壞者轉變成保護者和守望者。3)推行基層水環境問題導向處置機制。在鄉鎮(街道)推行“主動發現問題、及時固定證據、綜合分類交辦、依法依規處置”的“四步工作法”。固定巡查時間、線路、職責和內容，常態巡邏，主動發現問題。通過攝像、拍照、錄音和當事人簽字等手段，及時固定證據。匯集群眾舉報信息、巡查信息、監控信息、上級和黨委政府交辦等信息資源，綜合分類交辦。對企業排污、非法采砂等違規違法行為，及時依法依規處置。4)探索全民參與的治理機制。要充分發揮群眾監督的作用，把水環境治理的實施方案、責任主體、完成時限等通過媒體發布或現場掛牌等方式向社會公開，形成全民關心、全民監督的水環境治理新格局。要充分發揮傳媒的作用，制作更多水環境保護的公益性節目和廣告，培育市民愛水護水和科學用水意識。

5 結語

治水問題歸根結底需要社會的合力才能達到目標，要綜合施策、統籌推進，著力于充分發揮社會協管的作用，借鑒城市治理、交通管理等做法，聘請一定數量的水環境治理協管員，對水環境狀況實施從點到面、鏈條式的監管，并通過全民共同參與，加強源頭治本，堅持依法治理，全力打造水城美景，構建水景交融、人文輝映的江南水鄉新格局。

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