淺談工程項(xiàng)目安全管理控制流程

耿龍信

(中國五冶集團(tuán)機(jī)電分公司,四川成都610066)

為進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，確保施工企業(yè)各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，在工程項(xiàng)目得到更有效的實(shí)施，做到安全管理更加系統(tǒng)化、規(guī)范化和精細(xì)化，使工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)得到切實(shí)有效的控制，推進(jìn)實(shí)行《工程項(xiàng)目安全管理控制流程》至關(guān)重要。

1 建立安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，制定安全管理目標(biāo)

1.1 建立安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)

為保證工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須建立合理而有效的安全管理組織機(jī)構(gòu)，為安全生產(chǎn)決策、指令的實(shí)施提供必要的組織保證。因此，工程項(xiàng)目班子確定后，應(yīng)由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)組織成立安全文明施工、消防保衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)小組。機(jī)構(gòu)由項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目施工副經(jīng)理、總工、安全管理人員、分包單位負(fù)責(zé)人、作業(yè)班組長等人員組成。

1.2 制定安全管理目標(biāo)

為了更好地開展工程項(xiàng)目施工安全工作，確保達(dá)到安全文明施工要求，需合理制定項(xiàng)目安全管理目標(biāo)。主要內(nèi)容應(yīng)包括：(1)杜絕重大工傷事故、杜絕火災(zāi)、爆炸及設(shè)備事故。(2)按《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ59-2011)對(duì)施工現(xiàn)場進(jìn)行檢測考核，匯總表分值不低于85分。(3)安全隱患整改率100 %。(4)職工三級(jí)安全教育率100 %，作業(yè)人員進(jìn)行全員進(jìn)場安全教育培訓(xùn)，特種作業(yè)人員持證上崗率100 %。(5)粉塵、污水、噪聲符合項(xiàng)目所在城市規(guī)定要求。(6)爭創(chuàng)安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化示范工地。

2 編制項(xiàng)目職業(yè)健康安全管理方案及應(yīng)急救援預(yù)案

為了應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場發(fā)生各種緊急意外情況，使職工的人身安全與健康切實(shí)得到保護(hù)，預(yù)防污染，減少緊急情況和事故帶來的損失，項(xiàng)目總工應(yīng)組織工程技術(shù)和相關(guān)人員，根據(jù)項(xiàng)目安全管理目標(biāo)，并結(jié)合工程特點(diǎn)，對(duì)環(huán)境、危險(xiǎn)源進(jìn)行辯識(shí)評(píng)價(jià)并確定重要環(huán)境因素、重大危險(xiǎn)源清單，以此編制環(huán)境、職業(yè)健康安全目標(biāo)、指標(biāo)管理方案和應(yīng)急救援預(yù)案。

建筑工程項(xiàng)目施工過程中，常見的重要環(huán)境因素、重大危險(xiǎn)源主要有以下幾個(gè)方面：

2.1 重要環(huán)境因素

重要環(huán)境因素包括：噪聲排放、污水排放、固體廢棄物、粉塵排放、廢氣排放、能源消耗、化學(xué)危險(xiǎn)品等。

2.2 重大危險(xiǎn)源

(1)高處墜落。在高層建筑施工作業(yè)中，由于作業(yè)人員的失誤和防護(hù)措施不到位，很容易發(fā)生作業(yè)人員的墜落事故。

(2)物體打擊。包括高空作業(yè)時(shí)的墜落物，可能發(fā)生的砸傷、碰傷等傷害。

(3)機(jī)械傷害。機(jī)械設(shè)備在作業(yè)過程中，由于操作人員違章操作或機(jī)械故障未被及時(shí)排除，發(fā)生絞、碾、碰、軋、擠等事故。

(4)觸電傷害。施工現(xiàn)場用電不規(guī)范，如亂拉亂接，對(duì)電閘刀、接線盒、電動(dòng)機(jī)及其傳輸系統(tǒng)等無可靠的防護(hù)，非專業(yè)人員進(jìn)行用電作業(yè)等極易造成安全事故。

(5)坍塌。主要是指在土方開挖中或深基坑施工中，造成土石方坍塌；拆除工程、及臨時(shí)設(shè)施等的部分或整體坍塌；腳手架坍塌、模板坍塌、拆除工程的坍塌、建筑物坍塌。

(6)作業(yè)人員在施工現(xiàn)場，不能正確使用安全防護(hù)用具、用品也是發(fā)生人身傷害事故的原因。

(7)特種作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)無證上崗，對(duì)所從事的作業(yè)規(guī)程似懂非懂，想當(dāng)然做事而發(fā)生安全事故。

(8)易燃、易爆及危險(xiǎn)品不按嚴(yán)格的規(guī)章制度搬運(yùn)、使用和保管時(shí)易發(fā)生安全事故。

以上幾個(gè)方面的重大危險(xiǎn)源是施工企業(yè)最常見的，也是重大事故隱患最突出的環(huán)節(jié)，在施工過程中如不認(rèn)真識(shí)別并采取有效的防范控制措施，就有可能發(fā)生重大的安全事故。因此，項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)重大危險(xiǎn)源編制專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案(內(nèi)容見：《應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》GB/T29639-2013)，并組織演練，檢驗(yàn)其適宜性和實(shí)作性，達(dá)到不斷持續(xù)改進(jìn)的目的。

3 制定項(xiàng)目安全管理制度

為認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，促進(jìn)安全管理責(zé)任的有效落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目安全管理，保證從業(yè)人員在生產(chǎn)過程中的人身安全與健康，降低或減少各類安全事故的發(fā)生，確保項(xiàng)目安全生產(chǎn)，項(xiàng)目必須制定安全管理制度。主要安全管理制度有：三級(jí)安全教育制；安全技術(shù)交底制；班前檢查制；高大外腳手架、模板支護(hù)工程、大中型機(jī)械設(shè)備安裝、臨時(shí)用電安裝實(shí)行驗(yàn)收制；周一安全活動(dòng)制；定期檢查與隱患整改制；特種作業(yè)人員實(shí)行持證上崗制；實(shí)行安全生產(chǎn)獎(jiǎng)罰制度與事故報(bào)告制；危急情況停工制；安全防火制度等。

4 編制專項(xiàng)安全施工方案

為加強(qiáng)建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，貫徹落實(shí)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》以及《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，規(guī)范建筑施工安全管理工作。工程開工前，項(xiàng)目總工應(yīng)組織工程技術(shù)人員編制專項(xiàng)施工技術(shù)方案，如：高處作業(yè)、施工用電、腳手架工程、模板工程、土方工程、起重吊裝方案等，危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程需編制專項(xiàng)施工方案，規(guī)模達(dá)到需專家論證要求的還需組織專家論證，并完善審批手續(xù)。

5 落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度，確保安全管理“四大體系”有效運(yùn)轉(zhuǎn)

“一崗雙責(zé)”是指項(xiàng)目負(fù)責(zé)人既要管理施工隊(duì)伍，認(rèn)真完成項(xiàng)目履約任務(wù)，又要抓好安全生產(chǎn)工作，即一個(gè)崗位兩個(gè)責(zé)任。

(1)企業(yè)應(yīng)與項(xiàng)目經(jīng)理、安全員簽訂安全文明施工責(zé)任書，并向管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行開工前的安全文明施工(告誡)交底，明確各自的崗位安全職責(zé)。

(2)為確保工程項(xiàng)目安全管理“四大體系”(即：技術(shù)支撐、施工執(zhí)行、安全監(jiān)督、物資保障)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)與各職能人員、分包方負(fù)責(zé)人、工段、班組長簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，層層落實(shí)安全職責(zé)，按月考核并與項(xiàng)目績效工資掛鉤。

6 建立總分包安全共管體系

工程項(xiàng)目單位為完成安全管理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)主、員工及相關(guān)方的承諾，總包與分包應(yīng)建立安全共管組織機(jī)構(gòu)。分包合同簽訂后，由項(xiàng)目部與分包單位簽訂安全文明施工協(xié)議，建立總分包安全共管體系，編制安全共管實(shí)施方案，明確雙方安全管理職責(zé)，組織召開安全會(huì)議進(jìn)行安全交底，并履行雙方簽字手續(xù)，實(shí)行安全合署辦公。

6.1 總包方權(quán)利、義務(wù)主要內(nèi)容

(1)嚴(yán)格執(zhí)行國家及地方有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)定，對(duì)施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。

(2)制定項(xiàng)目各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，建立施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，建立現(xiàn)場安全動(dòng)態(tài)管理資料檔案。

(3)負(fù)責(zé)組織分包方編制施工安全、文明施工措施方案，審核、審批安全、文明施工措施方案和費(fèi)用預(yù)算。

(4)負(fù)責(zé)審核、審批分包方編制的工程項(xiàng)目生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。

(5)對(duì)項(xiàng)目安全生產(chǎn)費(fèi)用負(fù)總責(zé)，審批分包方的安全生產(chǎn)、文明施工費(fèi)使用計(jì)劃，并根據(jù)其落實(shí)情況進(jìn)行撥付。

(6)負(fù)責(zé)對(duì)分包方作進(jìn)場安全總交底。

(7)負(fù)責(zé)監(jiān)督分包方對(duì)其施工人員進(jìn)行入場安全教育、專項(xiàng)安全教育及培訓(xùn)考核。

(8)總包方對(duì)分包方的各項(xiàng)安全設(shè)施、設(shè)備具有監(jiān)督、管理和檢查權(quán)；對(duì)分包方施工現(xiàn)場存在的安全隱患以及違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為，有權(quán)進(jìn)行糾正、教育和處分。

6.2 分包方權(quán)利、義務(wù)主要內(nèi)容：

(1)嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)定以及總包方的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，服從總包方的施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理，并對(duì)本單位分承包的施工區(qū)域和作業(yè)活動(dòng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。

(2)分包方設(shè)立現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按規(guī)定配備現(xiàn)場安全工程師、專職安全員和班組安全協(xié)管員。

(3)按照總包方的要求及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)安全管理資料。

(4)負(fù)責(zé)根據(jù)本單位承擔(dān)的施工范圍和工作內(nèi)容編制安全生產(chǎn)、文明施工方案和費(fèi)用預(yù)算，報(bào)總包方審批。

分包方必須嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定和方案落實(shí)安全措施，對(duì)本單位施工區(qū)域內(nèi)安全防護(hù)設(shè)施、施工用電設(shè)備和臨時(shí)用電的搭設(shè)、拆除、維護(hù)和改造及其使用等負(fù)總責(zé)。

(5)分包方進(jìn)場機(jī)械設(shè)備、設(shè)施應(yīng)符合有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)機(jī)械設(shè)備、設(shè)施的安全性和使用、維修安全全面負(fù)責(zé)。使(租)用大型機(jī)械設(shè)備時(shí)，應(yīng)在安裝使用前向總包備案，特種機(jī)械設(shè)備還必須按規(guī)定向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門備案。

(6)負(fù)責(zé)根據(jù)本單位承擔(dān)的施工范圍和工作內(nèi)容編制工程項(xiàng)目生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，設(shè)立應(yīng)急救援小組，落實(shí)應(yīng)急救援器材、物資，報(bào)總包方審批、備案，根據(jù)總包方的要求組織演練。

(7)接受總包方的進(jìn)場安全總交底，根據(jù)本單位承擔(dān)的施工范圍和工作內(nèi)容特點(diǎn)，在作業(yè)前對(duì)本單位從業(yè)人員進(jìn)行有針對(duì)性的安全技術(shù)交底，并報(bào)總包方備案。

(8)負(fù)責(zé)做好本單位從業(yè)人員的入場安全教育，嚴(yán)格執(zhí)行“三級(jí)安全教育”制度、安全技術(shù)交底制度班前安全講話制度，并做好跟蹤檢查管理工作分包方必須。

(9)分包方負(fù)責(zé)建立特種作業(yè)人員檔案，特種作業(yè)操作證報(bào)總包方審查、備案，特種作業(yè)人員必須持有效證件上崗。

(10)每日對(duì)施工區(qū)域進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)整改。

(11)負(fù)責(zé)為本單位從業(yè)人員辦理合法用工手續(xù)和工傷保險(xiǎn)；必須為現(xiàn)場作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，并支付保險(xiǎn)費(fèi)用。

(12)負(fù)責(zé)為本單位從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育其正確佩帶和使用。

(13)有權(quán)對(duì)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作提出意見和建議；有權(quán)拒絕總包方違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的工作指令。

(14)在施工現(xiàn)場內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，必須立即向總包方報(bào)告，并立即啟動(dòng)事故應(yīng)急救援預(yù)案參加應(yīng)急救援，并按規(guī)定逐級(jí)上報(bào)。同時(shí)，有義務(wù)配合開展事故調(diào)查工作。

7 堅(jiān)持實(shí)行重大危險(xiǎn)源每日匯報(bào)制度

為貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，切實(shí)加強(qiáng)重大事故隱患、重大危險(xiǎn)源的管理，有效預(yù)防重大危險(xiǎn)源轉(zhuǎn)化為重大事故隱患或重大事故。項(xiàng)目安全管理人員，應(yīng)根據(jù)工程不同時(shí)期的重大危險(xiǎn)源以及采取的防護(hù)措施，通過各種通訊、QQ網(wǎng)絡(luò)或內(nèi)部OA平臺(tái)，每日向企業(yè)安全主管部門匯報(bào)，便于上級(jí)實(shí)時(shí)掌握和了解施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)狀況。

8 加強(qiáng)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查，糾正“三違”行為

在項(xiàng)目施工履約過程中，為了能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，把可能發(fā)生的各種事故消滅在萌芽狀態(tài)，只有加強(qiáng)安全檢查，落實(shí)安全防護(hù)措施，糾正和處理“三違”行為，才是預(yù)防事故發(fā)生的重要手段，也是搞好安全管理工作的一種有效形式。

(1)在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，每15天由項(xiàng)目施工經(jīng)理組織安全文明施工領(lǐng)導(dǎo)小組人員，對(duì)所屬施工區(qū)域進(jìn)行1次安全文明施工檢查，工段每周1次自查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正處理并作好書面文字記錄。

(2)項(xiàng)目安全員必須認(rèn)真履行安全職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場重大危險(xiǎn)源部位的監(jiān)控和巡查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)糾正、處理，對(duì)習(xí)慣性違章行及屢教不改當(dāng)事者，加大處罰力度，并作好書面文字記錄。

(3)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)檢查和帶班制度。

為切實(shí)抓好安全生產(chǎn)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和職工安全意識(shí)，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場的安全管理，保障安全生產(chǎn)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)在施工生產(chǎn)現(xiàn)場帶班生產(chǎn)，每月在現(xiàn)場帶班生產(chǎn)的實(shí)際時(shí)間不少于施工生產(chǎn)時(shí)間的80 %(24天)；分包負(fù)責(zé)人每月在現(xiàn)場帶班生產(chǎn)的實(shí)際時(shí)間不少于施工生產(chǎn)時(shí)間的90 %(27天)，不得擅自脫崗。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和分包負(fù)責(zé)人帶班施工生產(chǎn)時(shí)，應(yīng)全面掌握工程項(xiàng)目質(zhì)量、安全生產(chǎn)狀況，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制，及時(shí)消除隱患。項(xiàng)目級(jí)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場帶班記錄，由項(xiàng)目部和項(xiàng)目管理單位安全主管部門存檔備查。

(4)工程項(xiàng)目的上級(jí)安全主管部門，每月應(yīng)對(duì)在建工程項(xiàng)目的安全文明施工情況進(jìn)行一次檢查，把安全隱患圖片刊登在“安全隱患曝光欄”上進(jìn)行曝光，并納入項(xiàng)目季度考核，促使項(xiàng)目進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理，降低或減少安全事故的發(fā)生，確保施工生產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目職業(yè)健康安全管理目標(biāo)、指標(biāo)。

9 結(jié)束語

為貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、條例及規(guī)定，強(qiáng)化工程項(xiàng)目安全管理，只有通過實(shí)施《工程項(xiàng)目安全管理控制流程》，來達(dá)到保障施工人員在勞動(dòng)過程中的安全與健康，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目安全管理目標(biāo)和指標(biāo)。《工程項(xiàng)目安全管理控制流程》更加系統(tǒng)、更加具體、更加精細(xì)，使施工現(xiàn)場安全管理更便于操作和執(zhí)行，對(duì)提升項(xiàng)目安全管理具有指導(dǎo)意義。

[1] 中華人民共和國主席令第70號(hào) 中華人民共和國安全生產(chǎn)法[S]

[2] 中華人民共和國國務(wù)院令第393號(hào) 建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例[S]

[3] 國務(wù)院法制辦.中華人民共和國建筑法[M].中國法制出版社，2010

[4] 建質(zhì)[2011]111號(hào) 建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法[S]

[5] GB/T 28001-2011 職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)[S]

[6] GB/T 24001-2004 環(huán)境管理體系規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)[S]